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    內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的作用

    2021-11-23 07:55:53柳州市柳鐵中心醫(yī)院
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2021年11期
    關鍵詞:投標招標事業(yè)單位

    曲 敏 柳州市柳鐵中心醫(yī)院

    醫(yī)院是我國重要的事業(yè)單位之一,公立醫(yī)院的經(jīng)營與發(fā)展離不開招標采購,招標采購既是醫(yī)院持續(xù)經(jīng)營的物資保障,更是醫(yī)院資金合理分配的關鍵途徑。對于事業(yè)單位而言,招標采購管理一直是一個較為復雜、系統(tǒng)的工作。事業(yè)單位招標投標中,參與因素較多,且要考慮到市場環(huán)境因素的影響,需要內(nèi)部控制為其提供充足的保障。而事業(yè)單位的采購工作中,無論是醫(yī)學耗材、藥品、工程材料,還是后勤物品、辦公用品等,采購的要求均相對較高,參數(shù)也較為復雜,需要良好的內(nèi)部控制機制作基石。內(nèi)部控制作為事業(yè)單位招標采購的保障手段之一,在醫(yī)院的招標采購管理中發(fā)揮著權力監(jiān)督、風險規(guī)避、職能約束等基本作用。文章結合著內(nèi)部控制的重要機制,從不同維度分析內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的重要作用,更好地促進事業(yè)單位各項工作的有序開展。

    一、事業(yè)單位內(nèi)部控制與招標采購

    (一)內(nèi)部控制

    事業(yè)單位內(nèi)部控制是事業(yè)單位在組織內(nèi)部通過一系列有效手段,建立起的使各項工作活動相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的管理措施。內(nèi)部控制的主要目的是為事業(yè)單位各項工作任務的開展提供保障,為事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展奠定基石。內(nèi)部控制在事業(yè)單位的招標采購中發(fā)揮著監(jiān)督、約束、分配的基礎作用。由于事業(yè)單位本身具有公益性、社會性的性質(zhì),這也就決定了事業(yè)單位內(nèi)部控制的特殊性。其主要體現(xiàn)為事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境建設、風險評估、活動控制、信息與溝通、任務監(jiān)控等等要素。內(nèi)部控制的基本內(nèi)涵在于實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營管理目標,而進行的一種單位內(nèi)部組織、制約、考核、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等一體的自我完善系統(tǒng)。因此,由內(nèi)部控制的基本機制所影響,也就決定了內(nèi)部控制在事業(yè)單位的招標采購中發(fā)揮著保障功能與支撐作用。

    (二)招標采購

    事業(yè)單位的招標采購主要指采購方作為招標方,根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)營需求與物資條件,而率先提出的采購要求及條件,邀請社會各界參加投標,之后通過采購方制定出的嚴格程度與經(jīng)營標準從中選擇合格的交易對象。由事業(yè)單位的本身性質(zhì)所決定,事業(yè)單位的招標采購一般具有招標過程的公開性、公正性、擇優(yōu)性等基本特點[1]。當前,我國各項產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,人們對醫(yī)療條件的要求與需求逐漸提高,醫(yī)院作為我國重要的事業(yè)單位之一,招標采購已經(jīng)成為醫(yī)院采購的常用方式。事業(yè)單位的招標采購方式往往分為公開招標、邀請招標、詢價、競爭性磋商等等。雖然一些招標采購的機制一定程度上相似,但是在招標范圍上卻有較大的差異性。從事業(yè)單位招標采購的整體視域出發(fā),一個完整的招標采購過程,往往由市場調(diào)查、投標方選擇、開標、評標、決標等各項要素組成。

    二、內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的重要作用

    (一)風險規(guī)避

    內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的主要功能之一就是幫助單位及時發(fā)現(xiàn)風險、第一時間解決風險。因此,內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中具有明顯風險規(guī)避作用。事業(yè)單位進一步健全內(nèi)部控制機制,有助于組織內(nèi)部的風險評估體系完善,同時進一步強化事業(yè)單位廣大員工對風險防范的意識,避免事業(yè)單位在招標采購中因內(nèi)外部風險而帶來的利益損失[2]。此外,對于事業(yè)單位而言,招標采購往往涉及到財務統(tǒng)計、資金利用、資源分配等內(nèi)容,這也就決定了事業(yè)單位招標采購過程中內(nèi)部因素參與較多。而事業(yè)單位內(nèi)部的不合理管理等因素,都將對招標采購產(chǎn)生不利影響,通過內(nèi)部控制機制則能夠有效規(guī)范招標采購流程,幫助單位及時識別采購風險,降低采購成本。

    (二)權力約束

    事業(yè)單位的招標采購往往需要經(jīng)過一個系統(tǒng)性、投標對象層層遴選的過程,招標采購工作的開展直接關系到事業(yè)單位的經(jīng)營效益與經(jīng)濟利益,更關聯(lián)到事業(yè)單位的對外形象及組織環(huán)境。而由于招標采購中的投標對象較多,尤其是競爭性采購,其外界參與因素較多且復雜,事業(yè)單位內(nèi)部極其容易滋生出腐敗因子,倘若單位內(nèi)部部門或個人因權利過大,極其容易對整個招標采購進行獨裁控制,腐敗因子的出現(xiàn)將對事業(yè)單位造成不可估量的經(jīng)濟與形象損失。而內(nèi)部控制的基本作用就是對單位內(nèi)部權利進行直接的干預,通過內(nèi)部控制體系的建立,使得事業(yè)單位內(nèi)部各個部門及職員之間互相監(jiān)督與制約,有效避免了因不良因素對招標采購產(chǎn)生的不良影響[3]。同時,事業(yè)單位內(nèi)部控制的實施建立在一套科學規(guī)范的風險評估體系之上,內(nèi)控工作的目的就是確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性,為供事業(yè)單位各項業(yè)務的開展保駕護航。因此,事業(yè)單位內(nèi)部控制為招標采購提供了支撐,有效避免權力因素的過于介入。

    (三)流程監(jiān)督

    事業(yè)單位招標采購是一個系統(tǒng)性的過程,不僅需要相關人員充分地考慮到單位自身的發(fā)展需求與經(jīng)營需求,更需要對市場環(huán)境進行科學精準的判斷,有效篩選投標對象,選擇與單位經(jīng)營需求相契合的投標方。由于事業(yè)單位的招標采購流程較長,且招標采購過程中將涉及到大量的人員參與、內(nèi)部外部因素介入,這也就導致事業(yè)單位招標采購容易遭遇市場風險、內(nèi)部風險[4]。一些不利的因素很容易對事業(yè)單位的招標采購產(chǎn)生不良影響。而通過內(nèi)部控制機制在事業(yè)單位招標采購中的介入,能夠?qū)κ聵I(yè)單位的招標采購流程進行全程把控與監(jiān)督,相關人員全程的跟蹤招標采購的過程,對招標采購中所出現(xiàn)的一系列問題進行動態(tài)監(jiān)管與調(diào)節(jié),從而使得事業(yè)單位招標采購工作能夠更加順利的進行。

    三、內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的作用路徑

    (一)規(guī)范招標采購審計監(jiān)督,強化單位內(nèi)控效能

    審計監(jiān)督是事業(yè)單位內(nèi)部控制的有機載體,是內(nèi)部控制機制對事業(yè)單位招標采購保障的基礎。因此,為了有效地提高內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的重要作用,需要事業(yè)單位進一步規(guī)范招標采購的監(jiān)管流程,通過審計監(jiān)督,對事業(yè)單位招標采購的整個流程進行監(jiān)管與把控,強化單位內(nèi)部效能,降低招標采購成本,提高招標采購的實效性。例如:事業(yè)單位審計工作的規(guī)范,要增強事業(yè)單位審計人員在招標采購監(jiān)督審計工作上的獨立性,審計工作人員的任用需要層層把關、層層遴選[5]。必要時,可通過中介機構審計評價事業(yè)單位的內(nèi)控制度及執(zhí)行情況。另一方面,事業(yè)單位要建立健全稽查崗位,并由高素質(zhì)人員任職,主要負責監(jiān)督單位各個工作人員的制度執(zhí)行效果。通過對內(nèi)部審計工作及監(jiān)督工作的規(guī)范,從而提高內(nèi)控質(zhì)量,促進事業(yè)單位招標采購的穩(wěn)定開展。

    (二)完善單位風險評估體系,提升風險防范意識

    內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的顯著作用之一就是風險防范,因此,事業(yè)單位要想有效提高招標采購的實效性,就需要充分利用內(nèi)部控制機制,構建起單位風險評估體系,提高單位人員對招標采購的風險防范意識,從而有效規(guī)避事業(yè)單位招標采購中存在的潛在風險,并幫助單位人員及時地解決招標采購中存在的風險事項[6]。例如:針對事業(yè)單位的經(jīng)營需求,有效地制定出招標采購的風險評估體系,及時的利用信息技術搭建起多維一體的內(nèi)部控制系統(tǒng)。利用信息技術的手段,全面地對事業(yè)單位招標采購流程進行層層監(jiān)督,同時及時地清查經(jīng)營環(huán)境及各項財務信息,為招標采購的開展提供良好的內(nèi)部環(huán)境。同時,要有針對性地健全風險評估機制,利用計算機技術建立起風險預警系統(tǒng)。通過預警系統(tǒng)及風險防范機制,及時的發(fā)現(xiàn)招標采購中存在的潛在風險,并及時的采取果斷措施給予解決,從而避免各種風險對單位帶來的損失。

    (三)健全投標資格審查機制,拓寬單位內(nèi)控環(huán)境

    事業(yè)單位招標采購中除了要在內(nèi)部控制環(huán)境上下足功夫外,更需要注重對投標對象的資格審查。從事業(yè)單位的招標采購整體需求視域出發(fā),健全投標資格審查機制,是發(fā)揮內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中的市場風險規(guī)避作用的關鍵。對此,事業(yè)單位相關人員要想有效提高招標采購的實效性,就需要從投標資格審查入手,拓寬單位內(nèi)部環(huán)境,全面提升事業(yè)招標采購的質(zhì)量[7]。例如:根據(jù)單位的經(jīng)營狀況與資源需求維度,科學的劃分招標采購模式,在招標采購上將供應商分為若干個類別,然后對其進行分類管理。要建立起公平的投標環(huán)境,對投標對象進行層層遴選與資格審查,盡可能從源頭上降低事業(yè)單位招標采購的隨意性與廠商選擇盲目性。

    四、結語

    綜上所述,內(nèi)部控制是事業(yè)單位招標采購順利開展的有效保障,更是招標采購管理的重要支撐。內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中具有顯著的風險規(guī)避、權力約束、流程監(jiān)督等作用。內(nèi)部控制在事業(yè)單位招標采購中作用的發(fā)揮,關鍵在于相關體系的建立健全及內(nèi)控環(huán)境的建設,通過規(guī)范招標采購審計監(jiān)督、完善單位風險評估體系、健全投標資格審查機制等路徑,提高內(nèi)部控制對事業(yè)單位招標采購的保障作用,促進事業(yè)單位招標采購管理。

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