基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的地方政府權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)新
——以貴陽市“數(shù)據(jù)鐵籠”為例

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，沈陽 110036）

0 引言

隨著反腐力度不斷加大，腐敗行為逐漸肅清，“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制正逐步形成。國內(nèi)學(xué)者也積極從公共管理和政治學(xué)角度開展權(quán)力的監(jiān)督和制約機制研究，其主要觀點主要分為兩個方面：一是從權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的組織機制來看，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體系中監(jiān)督主體與客體并未進行有效區(qū)分，從而導(dǎo)致對權(quán)力監(jiān)督不力；二是從權(quán)力系統(tǒng)外部監(jiān)督的社會網(wǎng)絡(luò)來看，作為平民參與權(quán)力監(jiān)督的重要外部入口，媒介正經(jīng)歷由“權(quán)威主導(dǎo)”向“草根主導(dǎo)”的方向轉(zhuǎn)移，逐漸成為超越常規(guī)社會監(jiān)督的有益渠道。而伴隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)來行使和規(guī)范現(xiàn)有公共權(quán)力也日漸普遍化，并已形成了較好的實踐經(jīng)驗。如貴陽市便立足大數(shù)據(jù)時代發(fā)展背景，采用“數(shù)據(jù)鐵籠”來落實對地方政府權(quán)力的監(jiān)督，為公共權(quán)力的運行和規(guī)范提供了新的經(jīng)驗啟示。

1 何謂“數(shù)據(jù)鐵籠”

2013 年，位于西南邊陲的貴州省率先開展圍繞大數(shù)據(jù)進行權(quán)力監(jiān)督的改革浪潮，其省會城市貴陽市更是于2015 年扛起“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略大旗，打造了“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，為國家權(quán)力監(jiān)督提供了一個全新的視角和途徑，其運用大數(shù)據(jù)對權(quán)力進行監(jiān)督和規(guī)范的方法取得了顯著效果，有效提高了政府的治理水平，能夠為全國行政體制改革提供有實際價值的經(jīng)驗借鑒。

所謂“數(shù)據(jù)鐵籠”，其核心是立足于大數(shù)據(jù)，通過采取規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)將行權(quán)力運行的各領(lǐng)域、各流程數(shù)據(jù)化，并借此達到有效監(jiān)督、預(yù)防和治理各領(lǐng)域和流程中的違規(guī)與不合法行為。從本質(zhì)上來說，以大數(shù)據(jù)筑牢監(jiān)管之籠，使權(quán)力運行處處留痕，從而有跡可循，能夠增加權(quán)力運行的透明度。貴陽市的“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃不僅僅是自身行政監(jiān)管體制創(chuàng)新的有益嘗試，更是對自身大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，可謂一舉多得。

2 貴陽市實施“數(shù)據(jù)鐵籠”的現(xiàn)狀及成效

2.1 現(xiàn)狀

2015 年7 月，貴陽市正式實施立足自身大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，通過將行政流程進行數(shù)據(jù)化，使得行政過程處處留痕，用大數(shù)據(jù)規(guī)范權(quán)力運行。起初，行動計劃的實施主要涉及與民生相關(guān)的部分政府部門和事業(yè)單位，同時仍需兼顧試點單位的信息化辦公水平和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)應(yīng)用水平，最終選取了市交管局和市住建局作為第一批試點單位。隨后，市政府又相繼增加了市水務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)計局、市農(nóng)委等10 家與群眾生活密切相關(guān)的政府部門作為試點單位，進一步擴大了“數(shù)據(jù)鐵籠”的運行范圍。2018 年末，在貴陽市政府內(nèi)實施該行動計劃的單位已達40 余家，幾乎覆蓋了貴陽市所有政府部門，并在試點過程中形成了一套極其有效且鮮明特色的建設(shè)路徑。

2.2 成效

“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃自實施以來，深受地方、省級和中央的高度認(rèn)可，并已成為貴州省在行政監(jiān)督領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)的明星工程。2019 年初，貴陽市政府部門共40 家單位全部上線“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，幾乎全面覆蓋了貴陽市的所有政府部門，通過“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃更是覆蓋了超過2 000 余項行政權(quán)力和服務(wù)事項。通過實施該行動計劃，有效提升了政府的治理效能、工作效率、風(fēng)險防控能力等，并且極大促進了政府主體責(zé)任的貫徹落實。

2.2.1 提高了政府治理能力

實施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，最有效的成果便是顯著提升了貴陽市政府部門的治理能力，創(chuàng)新了貴陽市政府權(quán)力運行的監(jiān)管模式。依托“數(shù)據(jù)鐵籠”所建立的平臺，貴陽市政府切實有效地將權(quán)力腐敗治理、政務(wù)信息公開以及政府能力提升三個方面深度融合，共同作用，不斷優(yōu)化政府的權(quán)力運行流程，有效推動了陽光型政府和高效型政府建設(shè)。

2.2.2 提升了權(quán)力運行的風(fēng)險防控能力

通過實施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃，貴陽市將整個權(quán)力的運行過程和工作流程置于透明、客觀的組織系統(tǒng)中，并通過大數(shù)據(jù)記錄等對權(quán)力運行進行全程追蹤和記錄，及時發(fā)現(xiàn)并分析權(quán)力運行和工作流程中的異常點與風(fēng)險點，采取有效措施處理并規(guī)范，從而保證了整個權(quán)力運行過程都符合法律規(guī)范和人民期待。截止到2018 年底依托大數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，共發(fā)現(xiàn)和挖掘風(fēng)險點近3 000個，及時針對異常信息制定防控措施2 900多條，對相關(guān)部門和人員督促整改近5.8 萬次，約談1 335 人?？梢?，“數(shù)據(jù)鐵籠”用事實在證明其在風(fēng)險防控領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢。

2.2.3 促進了履職主體責(zé)任的全面落實

依托大數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃使得政府每個工作流程都有跡可循，從而督促政府依法依規(guī)合理使用人民賦予自身的權(quán)力，促進自身責(zé)任的切實貫徹落實，同時可以防止政府部門不作為。例如：“數(shù)據(jù)鐵籠”自覆蓋貴陽市交管局的所有工作流程以來，該部門對部門內(nèi)部的不作為、亂作為和失職瀆職情況加大了問責(zé)力度，有效提升了每個工作崗位行政執(zhí)法人員的職責(zé)意識，相較于以前群眾對于部門的投訴信訪數(shù)據(jù)，在“數(shù)據(jù)牢籠”覆蓋下的貴陽交管局投訴信訪復(fù)議案件下降了80%。

3 貴陽市“數(shù)據(jù)鐵籠”的經(jīng)驗啟示

3.1 “數(shù)據(jù)鐵籠”是推動政府權(quán)力監(jiān)督精準(zhǔn)化的重要“利器”

依托“數(shù)據(jù)鐵籠”所打造的大數(shù)據(jù)平臺，貴陽市政府實現(xiàn)了對每個行政行為以及服務(wù)事項所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行精確查找、監(jiān)督和問責(zé)。在數(shù)據(jù)審核過程中也形成了對權(quán)力腐敗的早期預(yù)警，通過全方位、無死角找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險點來及時糾正和規(guī)范權(quán)力運行，進一步推動了政府行政行為的數(shù)字化、規(guī)范化和制度化。同時，貴陽市政府結(jié)合權(quán)力運行腐敗滋生的行政審批、行政執(zhí)法、重大決策和黨風(fēng)廉政等重點領(lǐng)域，精心編制了風(fēng)險清單，并通過“數(shù)據(jù)鐵籠”重點對易滋生腐敗行為的風(fēng)險環(huán)節(jié)進行重點梳理和排查。此外，對于與民生和群眾利益息息相關(guān)的資金劃撥、審批程序、監(jiān)管驗收等環(huán)節(jié)也進行重點摸排，從而將權(quán)力濫用的風(fēng)險扼殺在“數(shù)據(jù)鐵籠”所編制的監(jiān)控和預(yù)警機制中，實現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)力的精準(zhǔn)化。

3.2 “數(shù)據(jù)鐵籠”是提升政府權(quán)力監(jiān)督效率的重要“抓手”

“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃有效提升政府權(quán)力監(jiān)督效率主要體現(xiàn)在其將依法行政、治理能力提升、政務(wù)公開以及源頭防腐等有機結(jié)合，對行政權(quán)力運行的基本流程實現(xiàn)了創(chuàng)新和再造，推動政府依法行政，促進黨群關(guān)系、政府與百姓關(guān)系的“扁平化”，是不斷促進政府現(xiàn)代治理能力和治理體系的有益探索。通過大數(shù)據(jù)平臺，貴陽市政府將事務(wù)受理、在線辦理等環(huán)節(jié)移植到線上，從更多注重政府管理向社會服務(wù)轉(zhuǎn)型，在為民服務(wù)過程中逐漸樹立政府的權(quán)威和公信力。正如當(dāng)?shù)厝罕娝Q贊的那樣：“不見面便辦成了事，這便是最高的效率”。同時，貴陽市政府也將“數(shù)據(jù)鐵籠”向市場領(lǐng)域進行有益延伸，針對失信主體的失信行為，通過大數(shù)據(jù)對其形成規(guī)范和懲戒，亦提升了政府對市場行為的監(jiān)督效率。

3.3 “數(shù)據(jù)鐵籠”是助推政府建立健全責(zé)任追究機制的重要途徑

利用責(zé)任約束權(quán)力，是實現(xiàn)政府權(quán)力有效監(jiān)督的重要保障?！皵?shù)據(jù)鐵籠”通過大數(shù)據(jù)融合分析，提高對行政權(quán)力運行監(jiān)督的實時性和有效性，實現(xiàn)了變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、個體監(jiān)督為整體監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)管平臺對權(quán)力運行做出預(yù)警處理后，及時啟動責(zé)任追究機制，嚴(yán)格落實基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)督、檢查及違反規(guī)定的懲罰措施，促進主體自覺履行職責(zé)，推動地方政府權(quán)力監(jiān)督有效化，保證了權(quán)力監(jiān)督的實際效果。這種全新的監(jiān)督方式更加客觀、公正、精準(zhǔn)、及時，實現(xiàn)了部內(nèi)與部外監(jiān)督的有機結(jié)合，更加明確了監(jiān)督主體的責(zé)任，進一步完善了行政監(jiān)督體系。在此基礎(chǔ)上，堅持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”的原則，用務(wù)實而創(chuàng)新的理念和技術(shù)完善了責(zé)任追究機制。

4 結(jié)語

貴陽市的“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)督模式是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)政府權(quán)力監(jiān)督的應(yīng)用創(chuàng)新，也是基于應(yīng)用導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)政府治理效能提升、權(quán)力預(yù)警防控、責(zé)任落實的重要載體。這一模式為我國未來的行政體制改革和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。各級政府需充分結(jié)合自身實際，積極從這一模式中汲取可借鑒經(jīng)驗，牢固樹立“不破不立”的改革理念，以壯士斷腕的決心去打破和重塑傳統(tǒng)行政流程與監(jiān)督路徑，不斷構(gòu)建各級政府風(fēng)險防控和廉政建設(shè)的“銅墻鐵壁”。