電子政務(wù)對哈爾濱市傳統(tǒng)行政管理的影響研究

（遼寧大學(xué) 公共管理學(xué)院，沈陽 110036）

0 引言

計算機網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的迅猛發(fā)展以及電腦、手機等電子產(chǎn)品的普及，極大地提高了信息的傳播速度與普及程度，人們了解政治、參與政治的熱情與積極性也日益高漲，建立在原來社會背景下的傳統(tǒng)行政管理顯然已經(jīng)很難滿足人們這種日益高漲的政治熱情。于是，電子政務(wù)應(yīng)運而生。電子政務(wù)對國家穩(wěn)定發(fā)展的作用十分巨大，全國各地也都開始重視電子政務(wù)的建設(shè)工作。電子政務(wù)的出現(xiàn)堪稱政府管理的革命，電子政務(wù)需要高新技術(shù)的支持，同時與傳統(tǒng)行政管理密不可分，它對傳統(tǒng)行政管理具有深刻的影響意義，已經(jīng)成為推動國家信息化發(fā)展的重要力量，建設(shè)電子政務(wù)具有重要的理論價值和實踐意義。在新時期，電子政務(wù)越來越受到世界各國的普遍重視，它已經(jīng)成為一個國家穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)鍵，電子政務(wù)對我國行政管理也有重要的意義。本文將分析黑龍江省哈爾濱市電子政務(wù)對傳統(tǒng)行政管理的影響。

1 哈爾濱市電子政務(wù)現(xiàn)狀

哈爾濱市是較早推行電子政務(wù)的城市，該市電子政務(wù)的建設(shè)從20 世紀(jì)80 年代中期開始，在中央及各級政府的倡導(dǎo)扶持下，如今經(jīng)過了30 多年的發(fā)展，電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成就。其發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的過程，尤其是進入21 世紀(jì)以來，哈爾濱市專門成立了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。電子政務(wù)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)得以完善，全市電子政務(wù)建設(shè)工作取得了長足的發(fā)展，資金投入逐年加大，數(shù)字城管、行政審批以及內(nèi)部辦公等一系列項目的投入使用，使哈爾濱市的電子政務(wù)工作水平在全國同類城市中處于領(lǐng)先地位。哈爾濱市電子政務(wù)建設(shè)的成績不可否認，但存在的問題也不容忽視。一是哈爾濱市電子政務(wù)頂層設(shè)計缺失，這使得哈爾濱市的電子政務(wù)建設(shè)在無序的狀態(tài)下摸索前進，具有一定的盲目性，同時造成很大的浪費，電子政務(wù)的總體規(guī)劃有待進一步完善。二是哈爾濱市目前的電子政務(wù)管理體制不夠完善，職能有交叉、人才較缺乏。三是新時代哈爾濱市的電子政務(wù)發(fā)展速度較快，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)有些滯后，這就使電子政務(wù)的應(yīng)用效果受到了一定影響。四是哈爾濱市電子政務(wù)的認知度及使用水平較低，阻礙了電子政務(wù)應(yīng)用工作快速推進。除了上述問題以外，哈爾濱市電子政務(wù)的建設(shè)還存在重視硬件輕視軟件、重視縱向發(fā)展輕視橫向運作、重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)輕視實際應(yīng)用、重視政務(wù)建設(shè)輕視政務(wù)管理等現(xiàn)象。

從哈爾濱市電子政務(wù)目前的應(yīng)用情況來看，其在公共服務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)成效是比較突出的。哈爾濱市已經(jīng)建成了將市直部門、區(qū)縣（市）人民政府、市政府委、辦、局以及部分企事業(yè)單位多個地區(qū)或部門連接起來的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。集中組織開發(fā)、應(yīng)用了無紙化的公文傳輸系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、議案管理系統(tǒng)、目標(biāo)管理系統(tǒng)、會議通知管理系統(tǒng)和政務(wù)值班管理系統(tǒng)在內(nèi)的六大協(xié)同辦公系統(tǒng)。除此之外，還有《金政》政務(wù)辦公系統(tǒng)等一系列應(yīng)用軟件的應(yīng)用，信息資源數(shù)字化、內(nèi)部辦公無紙化逐步得以實現(xiàn)。從系統(tǒng)的運行情況來看，公文無紙化傳輸工作成效顯著；議案管理系統(tǒng)的應(yīng)用越來越完善；信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)基本成熟；會議通知管理系統(tǒng)的應(yīng)用進展較快，會議資料的無紙化傳輸提高了工作效率同時節(jié)省了會議開支；政務(wù)值班系統(tǒng)很大程度上得以完善，市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享對處理公共事件有顯著成效；目標(biāo)管理系統(tǒng)的啟用，為年終目標(biāo)的考核測評提供了依據(jù)。

2 電子政務(wù)對哈爾濱市傳統(tǒng)行政管理的影響

2.1 提升政府公共服務(wù)能力

哈爾濱市傳統(tǒng)行政管理的積弊包括條塊分割嚴(yán)重、行政體制相對封閉等問題。以哈爾濱市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源為例，它們分別隸屬于部門、行業(yè)和企業(yè)，衛(wèi)生部門主要精力只放在本級所屬的幾個醫(yī)院。由此可見，條塊分割體制使得政府有效履行職能的難度加大，資源的優(yōu)化利用難以達到，對全行業(yè)有效的監(jiān)管也很難實現(xiàn)。封閉的行政體制主要體現(xiàn)在政府公共決策不透明，政務(wù)信息公開度低，缺乏外部評價。電子政務(wù)可以很好地彌補傳統(tǒng)行政管理的不足，有效提升政府公共服務(wù)的能力。第一，信息化、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為政府行政提供了各種新技術(shù)手段，實現(xiàn)信息化管理。信息收集、處理、傳遞、溝通可以用更快捷、更經(jīng)濟的方式進行，增加有效聯(lián)系，減少條塊分割的局限性，政府整體的行政效率大幅度提高。第二，信息在政府部門內(nèi)部、外部的共享可以達到最大化，行政程序被簡化，行政效率得以提高。同時，公眾可以了解更多政務(wù)信息，政務(wù)公開，民眾監(jiān)督對政府公共服務(wù)能力的提升具有極大的促進作用。

2.2 促進行政組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

哈爾濱市傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)是金字塔狀的，這種組織結(jié)構(gòu)具有清晰的上下級關(guān)系，政府各部門之間聯(lián)系較松散，組織內(nèi)部等級森嚴(yán)，互動方式是命令、服從。這種管理模式很大程度上削弱了下級的創(chuàng)造力和組織活力。電子政務(wù)的管理模式則是扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是將集中管理和分散控制結(jié)合起來的管理，在這種模式下，各部門都有一定的獨立性，也具有一定程度的決策權(quán)。同時，借助網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，信息的傳遞和處理更加直接、迅速、及時，這樣一來，將會減少中間層級的管理部門，管理幅度得到擴大，傳統(tǒng)的垂直科層制便可以實現(xiàn)向扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。扁平化的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)有助于信息最大限度共享，增強橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，有利于提高組織的反應(yīng)速度和工作效率。總之，電子政務(wù)的建設(shè)可以使信息的傳遞效率極大提高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)行層與決策層信息的直接溝通，從而省去逐級傳遞信息的過程，使信息傳遞的速度加快，縮減中間層級，政府部門的組織結(jié)構(gòu)更加趨于扁平化。

2.3 促進行政人員轉(zhuǎn)型

一方面，哈爾濱市在電子政務(wù)的建設(shè)過程中需要對行政人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)及電子政務(wù)的實際操作過程中，公務(wù)人員的信息技術(shù)水平能夠得到提高，知識結(jié)構(gòu)得以改善，能夠不斷適應(yīng)并提高在信息技術(shù)加持下的自動化辦公和信息化辦公水平。另一方面，信息時代知識更新速度極快，行政人員需要學(xué)習(xí)、掌握更多知識，以滿足工作和生存之需?，F(xiàn)代化的辦公條件可以節(jié)約行政人員的時間和精力，為行政人員不斷學(xué)習(xí)提供了可能。

3 完善哈爾濱市電子政務(wù)建設(shè)的對策

3.1 轉(zhuǎn)變行政文化

哈爾濱市不能充分滿足公眾服務(wù)要求，很大原因是延續(xù)了傳統(tǒng)的官本位行政文化。這樣的文化使得政府的決策忽視民意，阻礙服務(wù)能力提升，難以滿足民眾需求。因此，迫切需轉(zhuǎn)變政府。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，政府特別需要聽取民意，避免傳統(tǒng)行政文化下容易出現(xiàn)的專斷和舞弊。同時，還應(yīng)具有服務(wù)化、企業(yè)化的行政行為。政府一定要由官本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚?，由全能統(tǒng)制行政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌姓^念。只有當(dāng)政府真正將公眾視為平等的主體時，公眾才會真正關(guān)心政府，這時他們才會點擊政府網(wǎng)站，積極配合政府的行動。

3.2 提高人員素質(zhì)

哈爾濱市目前電子政務(wù)的發(fā)展還是十分有限的，這與人員素質(zhì)不夠高也有一定關(guān)系。高素質(zhì)的行政人員是構(gòu)建電子政務(wù)的重要因素，只有依托高素質(zhì)行政人員，方能使用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理繁雜的政府公務(wù)。首先，政府要引進高水平的信息技術(shù)人員，在機構(gòu)改革之際及時加強信息管理和政府業(yè)務(wù)作業(yè)。注重教育培訓(xùn)，加強對現(xiàn)有行政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠順利投入電子政務(wù)的工作流程中。其次，需加強行政人員在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搜集、整理和利用信息的能力，提升公務(wù)員根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中搜集的民眾真實需求，高效做出相關(guān)決策的能力。再次，政府要特別注重對工作人員決策能力與信息能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展要求。

3.3 提升經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化程度

相對較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化程度，是電子政務(wù)公平、有效地發(fā)揮作用的條件。目前，哈爾濱市的整體經(jīng)濟發(fā)展水平和信息化程度嚴(yán)重不平衡，這也是制約電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。一方面，需提升哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展水平，為電子政務(wù)發(fā)展夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時，全面持續(xù)推動各行政區(qū)域電子政務(wù)所依賴的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更新和完善。另一方面，應(yīng)該進一步打破電信產(chǎn)業(yè)的壟斷，通過競爭機制降低互聯(lián)網(wǎng)的資費水平，加快網(wǎng)絡(luò)的普及，當(dāng)然，這項工作特別需要國家的支持與幫助。