論國有企業(yè)混合所有制改革的路徑

（黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150000）

0 引言

眾所周知，國有企業(yè)中的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革（以下簡稱“國企混改”）是我國國企單位改革的重要抓手，能夠在一定程度上推動社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。開啟國企混改之后，國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與布局都在不斷優(yōu)化，提高了國企的市場競爭力。但是，因?yàn)閲蠡旄倪^程中的股權(quán)交易成本比較大，沒有明確路徑，并且相關(guān)的配套制度也不夠完善，所以需要采取有效措施，讓國企混改能夠順利進(jìn)行下去。

1 國有企業(yè)混合所有制改革中存在的問題

1.1 各地區(qū)的政策方面存在缺陷

政府相關(guān)部門制定的政策，是國有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國企混改的前提。自從2015 年公布了《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》，混改就成了相關(guān)企業(yè)未來的重要發(fā)展方向，各級部門深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件，制定了很多混改執(zhí)行的方案與意見［1］。但是，實(shí)際上所涉及實(shí)操內(nèi)容并不多，大部分意見都是生搬硬套上級出臺的政策和方式，不能實(shí)現(xiàn)以實(shí)際情況為依據(jù)開展的施策，企業(yè)混改工作很容易出現(xiàn)無據(jù)可依的問題，進(jìn)而導(dǎo)致決策環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

1.2 國有企業(yè)改制與混合所有制改制的概念模糊

就我國而言，目前所頒布的很多混合型經(jīng)濟(jì)制度主要指國有、民營以及集體和外資等多種類型的所有制組合起來，從而形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，具體的表現(xiàn)是，多種經(jīng)濟(jì)實(shí)行交叉持股或者是企業(yè)進(jìn)行IPO上市等。

但是，國企的改制是指將相關(guān)企業(yè)改成國有的獨(dú)資公司、全資控股企業(yè)或者是股權(quán)形式多樣等，其實(shí)質(zhì)上還是屬于全資型企業(yè)。改革實(shí)踐的過程中，國企仍然沒有明顯區(qū)分企業(yè)改制以及混合所有制的改制內(nèi)容，大部分企業(yè)推廣相關(guān)制度時，不可避免地會將兩者混淆，很大程度上降低了制度的指導(dǎo)與約束作用［2］。

1.3 國有企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間存在矛盾

眾所周知，對于具有中國特色的社會主義而言，國有企業(yè)不僅是很重要的物質(zhì)與政治基礎(chǔ)，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要“頂梁柱”，因此，需要相關(guān)企業(yè)自覺擔(dān)負(fù)起國家和人民所賦予的經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任。隨著時代的發(fā)展，很多的意識都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要指企業(yè)的經(jīng)營或者國有資產(chǎn)相關(guān)的保值、增值指標(biāo)，社會責(zé)任則是指一些政府管理部門給企業(yè)規(guī)定的社會義務(wù)，超出了正常情況下開展的法律、經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)。

以政府給國企單位所制定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，企業(yè)要盡可能把社會責(zé)任放在首要位置，并在努力承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)屬性朝著社會化屬性的方向轉(zhuǎn)變。這樣的情況下，國企應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任就會與經(jīng)濟(jì)屬性產(chǎn)生矛盾，也就是說，為了更好承擔(dān)起社會責(zé)任，就要犧牲很多經(jīng)濟(jì)效益，從而與非公資本逐利特性發(fā)生矛盾。因此，怎樣緩解與國有資本之間的沖突，就是現(xiàn)階段國企混改過程中需要重點(diǎn)解決的問題［3］。

1.4 國有企業(yè)的行政化管理中存在問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年我國開展國企改革相關(guān)工作時，首要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政企分開。然而，就實(shí)際情況來說，如今的國有企業(yè)在政府相關(guān)管理職能中占據(jù)了越來越大的比重，很多國企高管人員都是通過監(jiān)管部門的委派任職，他們一般都是兼具官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，這樣一來，在很大程度上會逐漸變成政府對市場進(jìn)行干預(yù)的工具，使得企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層不能完全做出市場化管理決策［4］。再加上為了更好完成混改的相應(yīng)指標(biāo)，各地監(jiān)管部門大部分都將國有企業(yè)子公司作為改制過程中的主體，企業(yè)實(shí)際的股權(quán)或者重要的管理結(jié)構(gòu)等都并沒有改變，很多高管仍舊是有著雙重身份，公司的治理結(jié)構(gòu)依然不夠完善。除此之外，企業(yè)管理相關(guān)模式很難向市場化運(yùn)營方向轉(zhuǎn)變，投資決策慢、不合理投資等問題始終得不到有效解決。

1.5 資產(chǎn)評估體系不夠成熟

眾所周知，國企參與混改工作的過程中，相應(yīng)的資產(chǎn)評估系統(tǒng)會起到關(guān)鍵作用。相關(guān)政策文件中并沒有制定明確的改制標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際開展改制工作時，因?yàn)閾?dān)心國有資產(chǎn)的評估中會存在價值認(rèn)定不合理的現(xiàn)象，有一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了免于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，就在評估國有資產(chǎn)最終價值的過程中違規(guī)抬高資產(chǎn)價值。在與非公經(jīng)濟(jì)主體合作談判時，由于價格認(rèn)定存在較大差異，不能達(dá)成一致意見，嚴(yán)重影響國企混改工作的順利開展。

1.6 對象選擇標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

混改對象也被稱作投資者，合理選擇企業(yè)投資人，能夠在一定程度上有效推動混改工作的順利進(jìn)行。投資人又可以細(xì)分為兩種：一種是戰(zhàn)略投資者，能夠使除資金外的技術(shù)與管理產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；另一種是財務(wù)投資者，顧名思義，僅僅會在資金方面給予支持。國有企業(yè)實(shí)際開展混改工作的過程中需要合理引進(jìn)投資者，因?yàn)檫@兩種類型的投資人員能夠給企業(yè)發(fā)展帶來不一樣的成效。在具體引入的時候，要依實(shí)際情況給出恰當(dāng)?shù)臈l件。受到資產(chǎn)評估相關(guān)機(jī)制的掣肘，國企選擇戰(zhàn)略性投資人員時還是主要依據(jù)價格條件，在后續(xù)的決策中，各股東之間的戰(zhàn)略性協(xié)同很容易出現(xiàn)問題。

2 國有企業(yè)混合所有制改革的路徑

2.1 完善相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)

實(shí)際開展國企混改相關(guān)工作的過程中，需要從頂層，也就是監(jiān)督與管理層，來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃。要設(shè)立專門的改革小組，制定一些規(guī)定規(guī)范國企混改的內(nèi)涵與定位問題，不斷完善混改環(huán)節(jié)中涉及的頂層設(shè)計(jì)工作。并且，要加大試點(diǎn)推行的力度，對各企業(yè)開展分類的試點(diǎn)作業(yè)。除此之外，要規(guī)劃出科學(xué)的路徑與時間等相關(guān)內(nèi)容，接著以試點(diǎn)單位中可能出現(xiàn)的問題為依據(jù)，進(jìn)行合理的總結(jié)和研究。

2.2 健全相關(guān)制度

第一，合理完善治企機(jī)制。合理借助法律條款約束混改中的專項(xiàng)立法內(nèi)容，以及政府監(jiān)管或企業(yè)管理層的決策干預(yù)等，對非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效保護(hù)，進(jìn)而最大限度達(dá)成政企與資本分離的目標(biāo)，最終從“管企業(yè)”升級到“管資本”。第二，健全各種產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)規(guī)定。不斷改進(jìn)國有資產(chǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容，充分考慮戰(zhàn)略投資者對企業(yè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，盡可能做到股權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)不是價格。第三，構(gòu)建科學(xué)的容錯機(jī)制。在混改的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，要讓相關(guān)人員的思想認(rèn)識達(dá)到高度統(tǒng)一，并制定出科學(xué)的容錯制度，鼓勵和允許人們犯錯和試錯。對于那些非人為的違法操作或獲利等行為所引發(fā)的錯誤，要有一定的包容性，并且，要盡可能激發(fā)出企業(yè)改革與創(chuàng)新的積極性，從而不斷促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 變革管理機(jī)制

要想讓企業(yè)的混改工作順利進(jìn)行，推進(jìn)相關(guān)管理機(jī)制的變革很有必要：不斷健全法人治理的結(jié)構(gòu)，合理建設(shè)“三會一層”的模式，履行各自職責(zé)，讓各股東的利益得到有效維護(hù)；進(jìn)一步推動三項(xiàng)制度的改革，并建立合理的選人、用人機(jī)制，滿足企業(yè)實(shí)際的發(fā)展需求，同時努力改變國企中以往的“大鍋飯”理念，最終形成管理人員能靈活變換的市場化機(jī)制；根據(jù)國家機(jī)關(guān)制定的相關(guān)規(guī)定，建立起股權(quán)分紅或者是員工持股等激勵機(jī)制，充分激發(fā)員工的積極性，將他們的創(chuàng)造能力有效發(fā)揮出來［5-6］。

2.4 合理選擇投資人

實(shí)際開展國企混改工作的過程中，需要根據(jù)具體的行業(yè)細(xì)分選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y合作者。同時，還要充分考慮戰(zhàn)略資源間所具備的協(xié)同關(guān)系，避免把價格作為評判工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。引入投資人員時，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營管理、發(fā)展目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時代已經(jīng)來臨，國企混改到了關(guān)鍵的時刻，怎樣讓國資與非國資有效結(jié)合，并充分發(fā)揮出自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)最終的共贏目標(biāo)，是開展國企混改工作所要解決的關(guān)鍵性問題。因此，需要構(gòu)建科學(xué)的常態(tài)化管理制度，盡可能根據(jù)實(shí)際情況完成施策的目標(biāo)。只有這樣，才能推動不同資本之間更合理地有機(jī)融合，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。