事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理中的不足與對(duì)策

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，昆明 650051）

1 事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的依法確認(rèn)為國家所有能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資和無形資產(chǎn)等。事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)是事業(yè)單位國有財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是指事業(yè)單位持有的、使用年限超過一定標(biāo)準(zhǔn)，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的管理，包括對(duì)國有固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、資產(chǎn)購買、使用、調(diào)配、評(píng)估、報(bào)廢、監(jiān)管等各項(xiàng)活動(dòng)，貫穿固定資產(chǎn)使用的始終，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。國有固定資產(chǎn)的管理，是當(dāng)前事業(yè)單位體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國有固定資產(chǎn)的管理，是提高固定資產(chǎn)的使用質(zhì)量，提高使用的規(guī)范性、科學(xué)性、安全性，減少固定資產(chǎn)閑置率的重要手段，也是保護(hù)固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)約，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型政府的重要舉措，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位的改革，推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展意義重大。

2 事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理存在的不足

加強(qiáng)事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的管理十分重要。隨著體制改革的深入，我國在相應(yīng)的管理方面取得了一些進(jìn)步，但是，依然存在很多不足，需要加以重視和改善。

2.1 重視程度不夠

事業(yè)單位和企業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)，管理理念和管理方式存在較大區(qū)別。企業(yè)在管理上要求“責(zé)”“權(quán)”“利”三者相互統(tǒng)一，以營利為目的，高度重視成本核算，固定資產(chǎn)管理的目的是降低成本。從總體來看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)非常重視固定資產(chǎn)的管理。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有的，事業(yè)單位僅擁有使用權(quán)，這導(dǎo)致一些工作人員產(chǎn)生了一些錯(cuò)誤思想，如有的管理人員存在“國家的，不用白不用，用壞了再申請(qǐng)”的錯(cuò)誤思想。在此工作情況下，多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注資金流向，很少重視固定資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比，一味地要求增加投入、提高配置，卻忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的愛護(hù)和節(jié)約，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在單位氛圍、制度建設(shè)、人事投入、資產(chǎn)管控監(jiān)督等方面存在較多問題，管理成效不佳。

2.2 內(nèi)控機(jī)制不夠健全

事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制是保障事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的重要條件。但是，當(dāng)前很多事業(yè)單位普遍存在內(nèi)控機(jī)制不完善的問題，比如，缺乏完善的管理制度。對(duì)筆記本、辦公座椅、家電、相機(jī)、辦公車輛等大的辦公物件，缺乏完善的固定資產(chǎn)購入、使用、賬務(wù)移交、盤虧等完整的制度，導(dǎo)致一些單位，尤其是基層單位的固定資產(chǎn)管理不完整、不全面、流向不明等。不少單位還存在明顯的重購置、輕管理的問題，比如，領(lǐng)導(dǎo)輪換時(shí)固定資產(chǎn)被領(lǐng)導(dǎo)占用沒有積極索要，購入規(guī)定資產(chǎn)不進(jìn)行保護(hù)和管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失、失竊，造成損失。也有些單位的賬、物、卡分離，分類明細(xì)賬目不清晰，會(huì)計(jì)只記財(cái)務(wù)賬，賬面只反映二級(jí)科目匯總的數(shù)目，沒有對(duì)應(yīng)的實(shí)物，造成單位固定資產(chǎn)賬實(shí)反映不一致。事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程缺乏監(jiān)管也是普遍存在的一大問題，最明顯的是執(zhí)法不嚴(yán)，存在規(guī)定資產(chǎn)隨意處置的問題。有些固定資產(chǎn)的處置沒有按照相關(guān)規(guī)定向財(cái)務(wù)部門或上級(jí)主管審批和備案，沒有進(jìn)行專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，導(dǎo)致浪費(fèi)，或者個(gè)別人員私自低價(jià)出售、變賣、處置、轉(zhuǎn)包國有固定資產(chǎn)等行為沒有受到依法追究，造成國有固定資產(chǎn)的流失。

2.3 管理手段落后

國有固定資產(chǎn)管理中，管理手段落后也是導(dǎo)致管理水平不高的重要原因。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國事業(yè)單位的辦公條件得到了優(yōu)化，但是固定資產(chǎn)的管理手段仍較為滯后，最主要的是，管理的信息化建設(shè)不足。網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠，相應(yīng)的信息化管理軟硬件設(shè)施的缺乏、專業(yè)的信息化管理人才不足等，都影響了管理的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，制約著國有固定資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量的提升。

2.4 專業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)管理需要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，這主要是因?yàn)閱挝惑w量越大，歷史越久，涉及的國有固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類越多，管理的難度越大。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為混亂，并未配置專業(yè)人員，有的由單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，有的由行政人員兼管。雖然隨著事業(yè)單位體制改革的深入，管理水平不斷提高，但是，有些單位仍缺乏專業(yè)的管理人員，或者現(xiàn)有管理人員的專業(yè)技能不足，例如，在賬目核算、統(tǒng)計(jì)能力等方面水平較低，缺乏法律意識(shí)，在固定資產(chǎn)管理中，缺乏耐心、細(xì)心、責(zé)任感，這都影響了事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

3 事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的改善措施

事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，隨著體制改革的深入，相關(guān)的管理要求也更加嚴(yán)格，針對(duì)存在的問題，應(yīng)積極采取措施加以改善。

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視程度，營造愛護(hù)國有資產(chǎn)的氛圍

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)先從單位的意識(shí)建設(shè)入手，只有領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想，有愛護(hù)、節(jié)約國有資產(chǎn)的意識(shí)，才能指導(dǎo)事業(yè)單位的相關(guān)人員在日?；顒?dòng)中將保護(hù)國有固定資產(chǎn)保落實(shí)到行動(dòng)中，提高國有固定資產(chǎn)的管理水平。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有固定資產(chǎn)的管控意識(shí)，積極在單位宣傳國有固定資產(chǎn)的重要性，宣傳與國有固定資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，在單位開展相關(guān)活動(dòng)，在全單位營造愛護(hù)國有資產(chǎn)的氛圍，并完善固定資產(chǎn)管理、監(jiān)督制度，使單位內(nèi)的國有固定資產(chǎn)管理有良好的制度可以遵守。全體事業(yè)單位人員，應(yīng)積極響應(yīng)單位領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召，自覺遵守國有固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，形成節(jié)約的風(fēng)氣，加入愛護(hù)國有固定資產(chǎn)的行動(dòng)中，為固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的條件。

3.2 完善制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，必須依靠相關(guān)制度和法律法規(guī)的強(qiáng)制性管理，才能更好地保障管理質(zhì)量。事業(yè)單位對(duì)國有固定資產(chǎn)具有使用權(quán)，應(yīng)履行管理固定資產(chǎn)的義務(wù)，對(duì)固定資產(chǎn)的審批、購入、使用、評(píng)估、賬務(wù)移交、報(bào)廢等建立規(guī)范的程序，不可隨意處置固定資產(chǎn)；應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的安全管理，制定定期檢查制度，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀態(tài)、審批手續(xù)等進(jìn)行檢查、評(píng)估、登記，堅(jiān)決杜絕固定資產(chǎn)被個(gè)別人員侵吞的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理管理人員出售、變賣、租借固定資產(chǎn)的行為，同時(shí)，還要防火防盜防損壞，減少固定資產(chǎn)的流失；應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)卡片管理制度，統(tǒng)一賬、物、卡的管理，建立清晰完整的賬目明細(xì)，定期進(jìn)行賬賬核對(duì)、賬實(shí)核實(shí)，核對(duì)固定資產(chǎn)的折舊、調(diào)撥、報(bào)廢等相關(guān)手續(xù)及賬務(wù)，保障固定資產(chǎn)完整、流向清晰、使用科學(xué)。

3.3 創(chuàng)新管理手段

當(dāng)今時(shí)代，信息化已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。在該背景下，很多事業(yè)單位也購入了大量的信息化辦公產(chǎn)品，價(jià)值昂貴，管理任務(wù)較重，還有部分特殊的事業(yè)單位的國有固定資產(chǎn)需要通過復(fù)雜的手續(xù)從國外進(jìn)口，一旦損壞，維修和更換的代價(jià)很大，所以，創(chuàng)新管理手段，提高管理質(zhì)量和效率十分重要。首先，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，尤其是大型事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并做好相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施；其次，應(yīng)采用先進(jìn)的管理系統(tǒng)，建立完善的固定資產(chǎn)信息檔案，將單位內(nèi)所有固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，并進(jìn)行編號(hào)，記錄更新每一次的檢查數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)，為固定資產(chǎn)的整體把控、優(yōu)化配置、維護(hù)、價(jià)值評(píng)估、更新報(bào)廢等提供科學(xué)依據(jù)；再次，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)控，人為巡查、監(jiān)督費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且效果不佳，采用監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理，在固定資產(chǎn)防火、防盜等方面具有極大優(yōu)勢(shì)。

3.4 提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)應(yīng)由單位專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理。對(duì)此，應(yīng)制定嚴(yán)格的管理人員聘用、考核、升遷制度，要求其持證上崗，并對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技能。當(dāng)今社會(huì)，高科技國有資產(chǎn)增多，在選用管理人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮專業(yè)性。此外，還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，使其嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)要求進(jìn)行管理工作；強(qiáng)化管理人員的職業(yè)道德教育，提高管理人員的責(zé)任感，使其主動(dòng)愛護(hù)單位的固定資產(chǎn)，同時(shí)，還要科學(xué)地評(píng)估資產(chǎn)的使用情況，認(rèn)真、細(xì)心地對(duì)待相關(guān)賬目，保障固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。

4 結(jié)語

近年來，我國不斷推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理是其中的一項(xiàng)重要工作。但目前，我國的國有固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問題，為了解決這些問題，本文提出了相應(yīng)的改善措施，以期為促進(jìn)我國事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化提供參考。