山東膠州市基層動物防疫隊伍改革成效分析

趙姍姍

（膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局山東青島 266300）

隨著動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重，為進(jìn)一步強(qiáng)化落實重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管屬地管理責(zé)任為目標(biāo)[1]，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，膠州市采取政府購買公共服務(wù)方式，精減人員，提高待遇，提升素質(zhì)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍，夯實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)，落實畜牧業(yè)安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)防疫等畜牧業(yè)安全監(jiān)管重心下移，確保全市動物防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

1 改革前基層動物防疫隊伍情況

1.1 隊伍能力不足

2005 年，膠州市根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求，建立了村級動物防疫員隊伍共505 人，人員組成主要是農(nóng)村養(yǎng)殖戶、老鄉(xiāng)村獸醫(yī)、赤腳醫(yī)生，素質(zhì)和能力高低不齊，只能夠承擔(dān)春、秋兩季重大動物疫病集中免疫、消毒、養(yǎng)殖普查、疫情報告等工作。

1.2 薪資待遇低

每名防疫員全年累計工作量在3～5 個月左右，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)辦簽訂短期用工聘約，年薪從2010 年的3,600 元逐步增長到了2015 年的5,000 元。

1.3 年齡老化問題嚴(yán)重

45 歲以上人員占80%左右，對新知識、新方式的接受能力差，不能適應(yīng)信息化工作的需要。

1.4 管理方式滯后

因工資待遇偏低，管理粗放，加上村級動物防疫員的職責(zé)逐步擴(kuò)展到了動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等方面，工作任務(wù)日益繁重，工作積極性不高等問題日漸突出，與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)。

2 膠州市村級動物防疫員改革情況

為有效解決此問題，切實加強(qiáng)基層畜牧業(yè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，2015 年7 月，膠州市根據(jù)上級意見由市政府辦公室出臺了《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員改革意見》，于10 月份，通過精減人員、提高待遇、提升素質(zhì)，建立了一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍，夯實畜牧業(yè)安全基層基礎(chǔ)，落實畜牧業(yè)安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)畜牧業(yè)安全監(jiān)管重心下移，確保全市動物防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全。目前的主要做法是：

2.1 創(chuàng)新管理模式

為切實搞好基層防疫安全協(xié)管員隊伍改革工作，全市確定了101 人的協(xié)管員隊伍，采取政府購買服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)協(xié)管員的招錄、用工管理以及合同簽訂等工作，畜牧獸醫(yī)局與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同，主要負(fù)責(zé)日常使用、管理、培訓(xùn)、考核等工作，協(xié)管員具體從事動物防疫、協(xié)檢、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、動物疫情監(jiān)控和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作，工作補助由原來的每人每年5,000 元，增加到現(xiàn)在平均每人每月3,500 元（含按規(guī)定繳納的各類社會保險，約1,000 元），但協(xié)管員的工資不是平均發(fā)放，由市畜牧獸醫(yī)局派出的基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)其工作進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果核發(fā)其工資。同時，將協(xié)管員工作經(jīng)費每人每年4,120 元，也納入了財政預(yù)算。

2.2 嚴(yán)格考錄流程

為確保將最優(yōu)秀的人才招錄到協(xié)管員隊伍中來，膠州市對協(xié)管員面向全市公開招錄，共101 人，其中面向原村級防疫員招錄50 人；面向社會招錄51 人，其中女的10 人。明確報名的資格條件（①原村級防疫員高中（中專）以上學(xué)歷，男性年齡在45 周歲以下、女性年齡在35 周歲以下；②全日制大專以上，男性年齡在40 周歲以下，女性年齡在35 周歲以下；③具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)高中（中專）以上，男性年齡在45 周歲以下、女性年齡在35 周歲以下），并采取考錄外包的方法，委托青島市有資質(zhì)的人才考試機(jī)構(gòu)全程負(fù)責(zé)協(xié)管員筆試、面試、資格審查的全過程，并參照了國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄的程序，整個考錄過程實現(xiàn)了公開、公正、公平，使一批學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，并熱愛畜牧獸醫(yī)行業(yè)的優(yōu)秀人才選撥到基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍中來，為扎實做好基層畜牧獸醫(yī)各項工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化崗前培訓(xùn)

為使新招錄的基層動物防疫安全協(xié)管員入職前接受一次系統(tǒng)的、全面的畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)知識、政策理論、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，全面提升協(xié)管員隊伍的整體素質(zhì)和綜合能力，確保盡快熟悉業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)變角色，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，對新入職協(xié)管員舉辦了為期8 天的全封閉式半軍事化的崗前集中培訓(xùn)。授課人員主要是局中層干部以及外聘教授專家，從動物疫病防控、動物檢疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、獸藥飼料經(jīng)營使用管理、畜牧生產(chǎn)管理以及青島畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)等各個方面進(jìn)行了系統(tǒng)講授，有力提升了協(xié)管員隊伍整體素質(zhì)和能力。

2.4 加強(qiáng)使用管理

為切實加強(qiáng)對協(xié)管員隊伍的使用管理，市畜牧獸醫(yī)部門專門制定了《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員管理辦法》和《膠州市基層動物防疫安全協(xié)管員工作目標(biāo)績效考核辦法》，實行一月一評、半年一考核的模式，對協(xié)管員隊伍進(jìn)行績效考核，獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。為確保新招錄的協(xié)管員盡快有效地開展工作，在全市實行了“1+2+X”工作模式，即：由一名官方獸醫(yī)帶兩名（一老一新）防疫安全協(xié)管員對轄區(qū)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，每個基層動監(jiān)站根據(jù)轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)情況，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖村莊和養(yǎng)殖場進(jìn)行區(qū)域劃分，明確監(jiān)管人員的責(zé)任和義務(wù)，實行定崗定責(zé)，全面落實網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。這樣以來，全市協(xié)管員隊伍的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性明顯提升，為膠州市防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全夯實了堅實的基層基礎(chǔ)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)實際工作需要，每年制定《基層動物防疫安全協(xié)管員工作目標(biāo)績效考核辦法》，基層動物防疫安全協(xié)管員實行日常記實、每月一評、半年一考制度，基層動監(jiān)站根據(jù)考核辦法具體負(fù)責(zé)日常記實、每月考評和半年考核，各有關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)基層動物防疫安全協(xié)管員工作的監(jiān)督檢查，檢查情況也列入考核。每月從基層動物防疫安全協(xié)管員補助中每人拿出600 元，作為績效工資考核發(fā)放。其中300 元作為每月績效工資考核發(fā)放，剩余300 元作為半年績效工資考核發(fā)放。

3 取得的成效

自新招錄的村級動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員正式上崗以來，經(jīng)歷了膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)考核驗收、每年春秋兩季重大動物疫病集中免疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全考核驗收、非洲豬瘟防控等重點工作的考驗。到目前來看，這次防疫安全協(xié)管員的改革是卓有成效的，主要表現(xiàn)在：思想統(tǒng)一、覺悟高、能力強(qiáng)、能夠迅速投入到工作中去，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠克服各種困難，尤其是疫病交叉?zhèn)鞑サ娘L(fēng)險，不怕臟、不怕累，甚至是面對恐嚇威脅，也能夠切實擔(dān)負(fù)起動物防疫與畜產(chǎn)品安全的重?fù)?dān)，社會評價美譽度高，膠州市專業(yè)化、職業(yè)化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍正在形成。

4 發(fā)現(xiàn)的新問題

4.1 業(yè)務(wù)部門工作壓力大、鎮(zhèn)辦屬地化監(jiān)管能力有待提高

協(xié)管員隊伍成立后，個別鎮(zhèn)辦主觀意識上認(rèn)為動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全部是業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，不能有效地執(zhí)行《青島市重大動物疫病防控工作責(zé)任制》中鎮(zhèn)（社區(qū)）的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)管能力弱化。

4.2 畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)和壓力逐年加大，正式在編監(jiān)督執(zhí)法人員配備未能及時跟上

膠州市2003 年成立了畜牧局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層動物防疫監(jiān)督站，主要負(fù)責(zé)防疫、檢疫監(jiān)督工作，到2008 年增加了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，再到2014 年增加了畜禽屠宰管理職責(zé)，工作量、監(jiān)管責(zé)任大幅增加，正式監(jiān)督執(zhí)法人員沒有有效增加，工作責(zé)任壓力和監(jiān)督管理壓力大，職工積極性受挫。

4.3 業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)

個別協(xié)管員因非專業(yè)出身，疫病防控、畜產(chǎn)品安全新技術(shù)、新規(guī)定更新速度快，學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。個別新招錄的本科生、研究生進(jìn)取心較強(qiáng)，希望以此為跳板，繼續(xù)參加公務(wù)員、事業(yè)編考試，隊伍穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。

5 對策建議

5.1 強(qiáng)化對鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)行業(yè)考核

動物疫病是否有效防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的民生，事關(guān)人民群眾身體健康安全，有監(jiān)督有考核，才能夠引起足夠的重視，建議將重大動物疫病防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鎮(zhèn)辦考核，強(qiáng)化屬地化管理責(zé)任，確保不出問題。

5.2 加大人員和資金投入

加大駐鎮(zhèn)辦基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站人員（每個鎮(zhèn)辦現(xiàn)在只有2～4 人）、設(shè)備的投入，加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力，只有基礎(chǔ)扎實了才能保證動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能更好地為人民群眾身體健康和食品安全保駕護(hù)航[2]。

5.3 強(qiáng)化培訓(xùn)、穩(wěn)定新招錄協(xié)管員隊伍

通過對協(xié)管員的培訓(xùn)、日常管理、考核、考錄等方式，優(yōu)中選優(yōu)，讓村級防疫安全協(xié)管員除了在待遇上有保障之外，有成為正式國家工作人員機(jī)會[3]。