河南南陽(yáng)市跨省調(diào)運(yùn)畜禽監(jiān)管存在的問題與思考

高舒榭，李清蘭，胡軍

（南陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所河南南陽(yáng) 473000）

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖者對(duì)畜禽的品種和質(zhì)量要求越來(lái)越高，跨省引進(jìn)種用畜禽愈加頻繁，跨省調(diào)運(yùn)用于繼續(xù)飼養(yǎng)的非乳用、種用畜禽也越來(lái)越多，在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時(shí)，也存在一定安全隱患[1]。尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)戶或企業(yè)不落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、不嚴(yán)格執(zhí)行跨省調(diào)運(yùn)有關(guān)規(guī)定，落地不報(bào)告、不隔離、不接受監(jiān)管、甚至逃避檢疫的行為，極易造成動(dòng)物疫情的傳播。本文探討分析了當(dāng)下畜禽跨省調(diào)運(yùn)存在的企業(yè)主體責(zé)任缺失、部門監(jiān)管不到位、隊(duì)伍力量薄弱等問題，并提出一些對(duì)策建議，以期為建立健全畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提供參考和借鑒。

1 南陽(yáng)市畜禽調(diào)運(yùn)情況

南陽(yáng)市是河南省畜牧業(yè)大市之一，養(yǎng)殖場(chǎng)戶6,316 家，種畜禽場(chǎng)50 家，畜禽飼養(yǎng)量和出欄量均居全省第一，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值、肉蛋奶產(chǎn)量、牛豬羊禽存出欄數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)均在全省位居前列。南陽(yáng)市對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行“網(wǎng)格化管理”和“一對(duì)一監(jiān)管”，并安排專人及時(shí)將養(yǎng)殖場(chǎng)戶的基本信息及時(shí)輸入河南省執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)中，且進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。省市縣三級(jí)安排專人對(duì)出證系統(tǒng)進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。市縣聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過各種方式開展宣傳教育，內(nèi)鄉(xiāng)縣建立"動(dòng)檢通"，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，為執(zhí)法監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)咨情提供決策和參謀作用。

2 存在的問題

2.1 企業(yè)依法調(diào)運(yùn)意識(shí)淡漠

據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，跨省調(diào)運(yùn)畜禽貨主應(yīng)該按規(guī)定時(shí)間向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)檢疫，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用、種用動(dòng)物的，要提前15d 申報(bào)檢疫，到達(dá)后要進(jìn)行隔離觀察，大中型動(dòng)物隔離期為45d，小型動(dòng)物為30d，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶覺得申報(bào)隔離周期長(zhǎng)、審批手續(xù)繁瑣，往往以商品動(dòng)物的名義進(jìn)行跨省調(diào)運(yùn)。

2.2 檢疫出證不規(guī)范

《動(dòng)物檢疫合格證明》上要認(rèn)真填寫貨主的聯(lián)系電話、起運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)，并且寫到具體的養(yǎng)殖場(chǎng)名稱。但跨省調(diào)運(yùn)檢疫證上存在電話號(hào)碼空號(hào)、養(yǎng)殖場(chǎng)名稱不規(guī)范等問題。南陽(yáng)市2018 年組織的專項(xiàng)檢查活動(dòng)整治中，發(fā)現(xiàn)檢疫證明到達(dá)全市的畜禽40%以上無(wú)從查起，給檢疫監(jiān)管帶來(lái)了極大的困難。

2.3 畜禽落地不報(bào)告

根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十九條規(guī)定：跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動(dòng)物到達(dá)目的地后，貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在24h 內(nèi)向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。種用、乳用動(dòng)物還要按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離觀察，但部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏法律意識(shí)和防疫意識(shí)，到達(dá)輸入地后不報(bào)告、不隔離，直接混群飼養(yǎng)，極易造成外來(lái)疫病的傳入擴(kuò)散。如2016 年全市55 個(gè)縣30 多戶養(yǎng)殖戶從山東引入羊只，到達(dá)后未執(zhí)行落地報(bào)告制度，結(jié)果造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 監(jiān)管力量薄弱

全市動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有人員1,107 名，檢疫分所116 個(gè)，4 個(gè)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)分所，2 個(gè)縣區(qū)僅有3 個(gè)檢疫分所。分所執(zhí)法人員最少的只有2 個(gè)。數(shù)量極不均衡，有的動(dòng)監(jiān)所人員被借調(diào)嚴(yán)重，他們不但要負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，還要負(fù)責(zé)實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，造成大多數(shù)縣區(qū)檢疫人員數(shù)量嚴(yán)重不足，造成對(duì)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物未能實(shí)施有效監(jiān)管。

2.5 檢測(cè)能力不足

畜禽尤其是乳用、種用畜禽經(jīng)跨省調(diào)運(yùn)到達(dá)目的地后，在進(jìn)行隔離觀察的同時(shí)，還應(yīng)采樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。但是基層由于受到技術(shù)、資金、人員以及硬件設(shè)施的限制，近一半縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室因?yàn)槲赐ㄟ^省級(jí)組織的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證而無(wú)法開展有關(guān)疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，在隔離觀察期間不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶毒動(dòng)物[2]。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育

建議加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理》以及相關(guān)規(guī)程的宣傳力度，利用“食品安全宣傳周”和各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物販運(yùn)人，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，使其了解和掌握畜禽調(diào)運(yùn)政策，全面提高其守法意識(shí)，提高行業(yè)自律形象。

3.2 規(guī)范檢疫出證行為

要加大對(duì)官方獸醫(yī)的培訓(xùn)力度，檢疫人員做到依法依規(guī)進(jìn)行檢疫，并按有關(guān)要求進(jìn)行檢疫出證。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)繼續(xù)派專人對(duì)官方獸醫(yī)出具的檢疫證明進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)出證或不規(guī)范出證的行為立即進(jìn)行糾正。

3.3 嚴(yán)格責(zé)任追究

做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的登記備案工作，對(duì)各類監(jiān)管對(duì)象輸入河南省畜牧執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到心中有數(shù)。按照量化管理辦法要求，做好日常監(jiān)管，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶有逃避檢疫、落地不報(bào)告等行為的，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理。

3.4 加強(qiáng)基層檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，為基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備更加先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在明確官方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室必須承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)外，可以鼓勵(lì)更多的第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室參與疫病的檢驗(yàn)檢測(cè)。