機構改革背景下加強測繪事業(yè)單位成本控制的思考

王文聰 廣東省核工業(yè)地質局測繪院

引言

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家對事業(yè)單位改革工作的推進，測繪事業(yè)單位面臨著發(fā)展環(huán)境的變化。在這類事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式中，社會職能為主，經(jīng)營職能為輔，管理層將主要關注點放在服務社會職能方面，對創(chuàng)造經(jīng)濟效益，控制成本缺乏必要重視。部分事業(yè)單位不是財政全額撥款，一些費用開支需要通過市場經(jīng)營活動產(chǎn)生的利潤彌補，而成本控制作為單位經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，應該引起管理者的高度重視，將科學的成本控制管理作為事業(yè)單位戰(zhàn)略目標予以執(zhí)行，對戰(zhàn)略決策進行不斷優(yōu)化創(chuàng)新，提高事業(yè)單位管理能力和成本控制能力。

一、測繪事業(yè)單位特點及加強成本控制的意義

(一)加強成本控制決定測繪事業(yè)單位在機構改革浪潮下抵御風險的能力

首先從分類上看，有承擔測繪管理職能的測繪行政管理部門，從事基礎測繪工作的測繪事業(yè)單位，以及從事經(jīng)營性測繪的事業(yè)單位，面對機構改革的要求，這三類測繪事業(yè)單位都有可能加大推向市場的力度，資金來源上由過去財政全額撥款或部分撥款，過渡到部分撥款，甚至改企自主經(jīng)營、自負盈虧的狀況。國家對事業(yè)單位資源進行整合，將承擔生產(chǎn)經(jīng)營職能的事業(yè)單位逐步推向市場，解決當前體制機制的障礙，以實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益和社會效益。而改變會從市場環(huán)境、政治環(huán)境等多個方面帶來不確定的風險和挑戰(zhàn)。測繪事業(yè)單位提高危機意識，改善經(jīng)營管理觀念，提高成本控制能力，以創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益迫在眉睫。

(二)加強成本控制對提高測繪事業(yè)單位綜合管理能力有較大促進作用

測繪事業(yè)單位的行業(yè)性質，決定了很多的測繪項目生產(chǎn)周期長，成本核定難度大，通過提升對成本控制工作的重視程度，以及研究更好的方法應對測繪行業(yè)事業(yè)單位項目管理、資金使用控制等方面出現(xiàn)的問題，會從根本上推動提高事業(yè)單位的綜合管理能力。通過對生產(chǎn)人員、隊伍、生產(chǎn)技術革新、科學項目管理、全程組織和控制等各方面的研究，提高成本控制管理水平，也能夠為該領域同類項目的決策評估提供更為科學的參考。

(三)加強成本控制也是新時期踐行全面從嚴治黨的重要使命要求

事業(yè)單位是國家設立的社會組織，要帶頭踐行中央對廉政建設和全面從嚴治黨的要求，事業(yè)單位有很大一部分資金來源于財政經(jīng)費，經(jīng)費的支出，國有資產(chǎn)的管理情況都需要透明規(guī)范的監(jiān)督和控制，成本控制在對經(jīng)營產(chǎn)生效用的同時，也是一種有效的廉政控制手段，特別是在測繪事業(yè)單位參與市場招投標、發(fā)生采購事項等方面，成本控制非常有必要，需要在事業(yè)單位內(nèi)部構建完善的責任落實與監(jiān)管機制，從而有效控制資金使用、保障國有資產(chǎn)、保障職工群眾的合法利益。

二、測繪事業(yè)單位在成本控制工作中存在的問題

(一)人員成本控制意識差，機構設置冗余

事業(yè)單位性質決定其存在一些冗余的職能，機構設置也不是以高效運轉為標準，生產(chǎn)經(jīng)營職能以外的費用支出合消耗大，管理幅度小，層級多，溝通效率不高。工作人員的節(jié)約意識較差、成本控制意識弱，工作積極性不高。在實施行政管理、采購等工作中造成一定的浪費，對成本支出不夠敏感，也體現(xiàn)了成本控制體系的不完善。

(二)預算編制和成本核算不專業(yè)，專業(yè)人員綜合素質不高

預算編制和成本核算是成本控制體系的重要組成部分，在事業(yè)單位成本管理工作中，預算編制不夠準確，隨意性大，成本核算工作不夠科學，部分制度流于形式，甚至有所缺失。成本核算不只是為了事業(yè)單位財務部門編制綜合財務報告與預算管理提供的相關數(shù)據(jù)信息，還需要從根本上滿足事業(yè)單位對成本核算的需求，要符合事業(yè)單位綜合管理對于成本控制信息的需求。此外，事業(yè)單位財務部門專業(yè)化程度不夠高，有別于企業(yè)，應對復雜財務數(shù)據(jù)的處理能力和經(jīng)驗不足，同時也缺乏專業(yè)的審計和監(jiān)督部門，這也會對成本控制工作造成不良影響。

(三)內(nèi)部控制制度體系不夠完善，綜合協(xié)調(diào)能力差

事業(yè)單位內(nèi)部控制涉及到多個部門，需要各部門各司其職、通力配合，根據(jù)不同職能提供相關數(shù)據(jù)，而由于測繪事業(yè)單位的行業(yè)特殊性，項目的成本核定和費用支出難以預測和準確衡量，更需要內(nèi)控組織的財務部門、經(jīng)營部門以及行政管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，但現(xiàn)實是很多事業(yè)單位各職能的綜合協(xié)調(diào)能力差，各部門獨立運作，影響內(nèi)部控制工作的高效執(zhí)行，在事業(yè)單位內(nèi)控制度難以規(guī)范進行的同時，成本控制制度與管理方法也欠缺科學、合理性，從而使成本管理制度趨于表面形式化[2]。

三、改進和提高測繪事業(yè)單位成本控制能力的措施

(一)強化成本控制意識，加強宣傳教育

成本控制是一項瑣碎且嚴謹?shù)墓ぷ鳎鋵I(yè)性要求較高。所以，要想從根本上實現(xiàn)事業(yè)單位成本管理制度的有效性。首先需要事業(yè)單位管理者和相關工作人員提高政治站位，從思想源頭上強化成本控制意識，一方面是為國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮作用，提高財政資金的使用效率，從而使事業(yè)單位更好的投入到實現(xiàn)服務社會職能上。另一方面，從管理層帶頭加強成本控制工作的宣傳教育，使單位職工從根本上了解控制成本對事業(yè)單位及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，增強事業(yè)單位成本控制意識。還需要增強事業(yè)單位管理者在成本意識方面的職業(yè)素質，實現(xiàn)事業(yè)單位成本控制與管理目標[3]。

(二)完善管理體系，提高綜合管理能力

完善和優(yōu)化事業(yè)單位信息化管理體系，從完善財務制度、內(nèi)控制度以及審計監(jiān)督制度入手，加強對人、財、物的科學管理。創(chuàng)新使用信息化管理手段，比如釘釘管理系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)及其豐富的第三方軟件支持，可以實現(xiàn)對財務數(shù)據(jù)的收集分析、產(chǎn)品和服務的采購、專業(yè)儀器設備的維護管理、審批監(jiān)管等全方位體系化的科學管理，從而提高管理效率，降低成本支出，達到提高成本控制能力的目的。

(三)完善事業(yè)單位內(nèi)部審計控制常態(tài)化

事業(yè)單位內(nèi)部審計控制制度是促進事業(yè)單位成本支出、經(jīng)濟效益的重要保障，內(nèi)部審計控制制度是促進事業(yè)單位成本支出、經(jīng)濟效益的重要保障，是事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動與管理制度不斷完善與構建事業(yè)單位財務規(guī)范性、合理性的獨立評價機構，在一定程度上實現(xiàn)對事業(yè)單位成本控制再控制的優(yōu)化過程。內(nèi)部審計制度應保障成本信息全面性、準確性以及時效性，為成本決策創(chuàng)造良好條件，從而實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

事業(yè)單位內(nèi)部審計具有獨立性、嚴謹性、邏輯性、科學性、責任性，沒有設置專業(yè)審計機構的，可聘請外部審計機構及審計人員進行事業(yè)單位內(nèi)部審計。事業(yè)單位審計制度的完善，是促進事業(yè)單位內(nèi)部控制合理化的重要標準，通過對審計監(jiān)督部門的職權強化，可規(guī)避事業(yè)單位成本會計在工作中發(fā)生不必要的問題，并進一步提出事業(yè)單位成本控制系統(tǒng)的完善措施，將審計結構提交給事業(yè)單位管理者，根據(jù)審計內(nèi)容進行下一步部署及規(guī)劃，為事業(yè)單位財務決策提供有效數(shù)據(jù)支撐，降低事業(yè)單位財務風險。

(四)滿足大數(shù)據(jù)時代事業(yè)單位成本控制需求

創(chuàng)新、優(yōu)化改革是時代進步發(fā)展的必然導向，為順應時代發(fā)展潮流，事業(yè)單位應該對成本控制相關細節(jié)問題進行探索與了解。事業(yè)單位要想對發(fā)展現(xiàn)狀進行革新與完善，就需要盡快適應大數(shù)據(jù)信息時代，取其精華，從根本上實現(xiàn)轉變。大數(shù)據(jù)時代的到來不僅給事業(yè)單位發(fā)展帶來了機遇，更帶來了挑戰(zhàn)。一方面海量的數(shù)據(jù)信息，為事業(yè)單位財務會計提供了豐富的資源，滿足了成本會計對信息的需求，但另一方面規(guī)模龐大、種類繁多的信息數(shù)據(jù)超出了工作人員認知負荷，因此，事業(yè)單位財務工作人員只有具備大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，才能夠有效處理數(shù)據(jù)。為適應大數(shù)據(jù)背景下的事業(yè)單位成本控制模式，財務會計需要重新定位自身角色，還應該加強自主學習，充分利用科技信息資源，不斷提高自身專業(yè)學術水平，為提升事業(yè)單位高效運行奠定堅實基礎。

(五)加強人才隊伍建設，提高成本控制專業(yè)化能力

測繪事業(yè)單位成本控制工作存在的很多問題歸根究底還是在人，從單位戰(zhàn)略性目標設定開始，人才隊伍建設是重中之重。測繪事業(yè)單位要有計劃的培養(yǎng)多方面人才，除了單位主業(yè)發(fā)展所需的測繪技術人才之外，要通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進“雙管齊下”的壯大成本控制工作所需人才隊伍，懂互聯(lián)網(wǎng)的信息化建設人才、經(jīng)驗豐富的財務專業(yè)人才、審計人才。同時建立有效的績效考核制度，通過績效激勵手段，不斷提高事業(yè)單位工作人員的積極性，成本控制意識和管理水平，充分發(fā)揮人的作用，推動事業(yè)單位成本控制工作的開展。

四、結語

機構改革背景下的測繪事業(yè)單位成本控制決定著事業(yè)單位走向企業(yè)化管理的成敗，在國家精簡機構，控制財政撥款的政策下，測繪事業(yè)單位將更多的發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，在市場競爭中拼一席之地，開源節(jié)流，降本增效是其實現(xiàn)發(fā)展的關鍵。事業(yè)單位必須基于行業(yè)特質和發(fā)展實際，轉變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，完善內(nèi)部控制機制與財務管理制度，建立有效風險防范意識。即便面臨著一系列難題，測繪事業(yè)單位仍需積極探索更為科學有效的管理手段，通過建立健全完善的內(nèi)部控制管理體系，提高事業(yè)單位財務管理工作水平，優(yōu)化事業(yè)單位成本控制制度，推動事業(yè)單位測繪技術創(chuàng)新，不斷提升生產(chǎn)效率，降低成本支出，妥善處理與解決事業(yè)單位成本控制管理工作存在的問題，以保障測繪事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。