新形勢(shì)下做好基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的研究探討

李光亮 山東省泰安市新泰市宮里鎮(zhèn)人民政府

隨著基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作取得了一定效果，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。新形勢(shì)下，如何做好基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作是業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的話題，管理工作做好了，不僅能夠有效提升基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)還能夠更好地抵抗農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大各方面投入力度，以此提升基層農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供重要戰(zhàn)略支撐。

一、新形勢(shì)下做好基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要性

隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，在開展基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)要尊重農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)在充分滿足自然規(guī)律發(fā)展的基本要求下，針對(duì)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力做出科學(xué)有效的組織協(xié)調(diào)，在不斷的發(fā)展過程中建立健全相關(guān)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，以此實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益的雙提升，進(jìn)而更好地滿足當(dāng)下基層農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求。以科學(xué)方式開展基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，例如，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)顯現(xiàn)出一系列問題，有效的管理能夠緩解此類問題帶來的不利影響，進(jìn)而推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(一)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論指導(dǎo)

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來看，積極做好基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作有著重要意義，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

第一，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出明確，即以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的一種發(fā)展模式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又能夠有效推動(dòng)我國(guó)政策的制定和實(shí)施。

第二，科學(xué)有效的基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作可以引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著良好發(fā)展，進(jìn)而提高人民群眾生活水平，更好地保障人民利益。

(二)解決制約農(nóng)村發(fā)展的問題

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，在其發(fā)展過程中顯現(xiàn)出一系列亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在土地、資源、資金和環(huán)保等方面，這些因素不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生制約作用，同時(shí)也會(huì)很大程度上影響到人民群眾的最根本利益。而積極做好基層經(jīng)濟(jì)工作，便能夠解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，提高對(duì)相關(guān)資源利用的合理性，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

(三)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障

基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理工作方式的合理性存在直接聯(lián)系，科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)既可以有效規(guī)范基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，還可以為基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要引導(dǎo)作用。此外，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的合理調(diào)整及優(yōu)化也無法脫離基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，良好的制度保障能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這種強(qiáng)有力的支撐下得到穩(wěn)定發(fā)展。

二、新形勢(shì)下基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要困境

(一)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作人員的素養(yǎng)有待提升

對(duì)于基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍保障，然而現(xiàn)階段優(yōu)秀的人才隊(duì)伍建設(shè)總體滯后，人才專業(yè)素質(zhì)存在一定的提升空間，缺少專業(yè)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)管理人員為農(nóng)業(yè)活動(dòng)的有效開展提供幫助，部分基層管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力也無法滿足實(shí)際工作需求，所掌握的農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能無法有效應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的各類問題，甚至部分管理人員的執(zhí)行力和工作積極性較低，使得基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理無法落到實(shí)處。此外，管理人員對(duì)于部分基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏足夠重視，導(dǎo)致部分惠農(nóng)政策的落實(shí)受到影響，基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法得到更好的優(yōu)化升級(jí)。

(二)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制存在提升空間

由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理體制存在較大的提升空間，對(duì)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大程度上的不利影響，同時(shí)隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不斷加重，使得基層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。此外，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并未緊隨時(shí)代發(fā)展腳步，與當(dāng)前階段農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的契合性不足，在具體管理工作中缺乏創(chuàng)新性，使得基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法充分滿足當(dāng)下的市場(chǎng)需求，也對(duì)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

(三)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)力度不足

信息化技術(shù)作為當(dāng)前階段的先進(jìn)技術(shù)手段，根據(jù)工作要求將其進(jìn)行合理應(yīng)用，可以有效提高工作效率及質(zhì)量。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比而言，仍存在較大的提升空間，要想實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然無法脫離農(nóng)業(yè)活動(dòng)的支持，但部分對(duì)于技術(shù)型要求較高的農(nóng)業(yè)活動(dòng)無法穩(wěn)定、有序、長(zhǎng)期開展。此外，在基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的信息化建設(shè)力度不足，信息化技術(shù)手段的重要性并未得到充分重視，相關(guān)技術(shù)手段也無法得到科學(xué)運(yùn)用，基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)因此受到嚴(yán)重阻礙。

(四)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多元化

當(dāng)前階段我國(guó)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了一定的優(yōu)異成果，大量的企業(yè)參與到基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中來。然而從實(shí)際情況不難看出，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面的企業(yè)大部分為中小型企業(yè)，也就是勞動(dòng)密集型企業(yè)，這種規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)對(duì)于基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，主要表現(xiàn)在技術(shù)設(shè)備和體制建設(shè)上的不足，同時(shí)在生產(chǎn)工藝上也缺乏先進(jìn)性。在基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打造高新科技技術(shù)所支撐的高集中產(chǎn)業(yè)無疑會(huì)對(duì)自身發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。此外，在農(nóng)產(chǎn)品加工形式上，通常以粗加工形式為主，單純對(duì)農(nóng)作物做出簡(jiǎn)單的初加工，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深入研究和精細(xì)加工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無法擁有較長(zhǎng)的生產(chǎn)鏈和生命周期，自然也無法提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值與資源價(jià)值。由此可見，在基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要更加關(guān)注企業(yè)的規(guī)?；?、科學(xué)化、系統(tǒng)化，讓企業(yè)能夠以自動(dòng)化深加工的形式助推基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得更好發(fā)展。

三、新形勢(shì)下做好基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)建議

(一)提升基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作向前發(fā)展、有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平，就必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能，加強(qiáng)交流和培訓(xùn)，必要時(shí)可通過面試+筆試的形式招聘一批有能力、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，提高人員整體素質(zhì)水平。此外要制定科學(xué)合理的考評(píng)制度來檢驗(yàn)工作人員相關(guān)技能水平，將考核結(jié)果列為工作人員的績(jī)效成績(jī)，以此激勵(lì)管理人員的重視程度，實(shí)現(xiàn)提升管理水平的終極目標(biāo)。

(二)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

為規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作行為，有必要建立一套完整的經(jīng)濟(jì)管理體制，確保工作本身可以充分發(fā)揮自身的重要價(jià)值和功能。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)工作也面臨著更高的要求，所以在當(dāng)下的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中有必要從實(shí)際出發(fā)對(duì)管理模式做出創(chuàng)新和改革，要緊密結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，依托科學(xué)規(guī)范的管理原則完成管理制度的制定，并為具體實(shí)施提供相應(yīng)的制度保障。在土地征用和流轉(zhuǎn)上要確保合理性，最大限度上緩解土地空置、勞動(dòng)力外流造成的不利影響，同時(shí)要將農(nóng)業(yè)政策落到實(shí)處，以科學(xué)方式激發(fā)基層農(nóng)業(yè)人員積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)收入的綜合性，讓基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的合理應(yīng)用對(duì)于基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著關(guān)鍵性意義，因此要從實(shí)際出發(fā)將信息化技術(shù)運(yùn)用到基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中。進(jìn)一步提高對(duì)信息化應(yīng)用的重視，根據(jù)實(shí)際情況增加對(duì)此的投入，提升基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化水平。同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，并在增加科學(xué)技術(shù)投入的同時(shí)，關(guān)注節(jié)能減排、污水凈化等環(huán)保工作，以此為基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的角度出發(fā)，有必要建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化平臺(tái)，有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，采用云端科技與數(shù)字化信息技術(shù)相結(jié)合，讓農(nóng)產(chǎn)品以及相關(guān)信息得到更加高效的流通與共享。

(四)完善基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷機(jī)制

對(duì)于基層農(nóng)業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機(jī)制。因此，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機(jī)制上。此外，基層政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和實(shí)際需要，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)行正確引導(dǎo)。首先，提高對(duì)技術(shù)應(yīng)用的重視程度，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯存和運(yùn)輸?shù)确矫孀龀黾夹g(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。其次，增加綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重，以此作為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大化。再次，以定期或不定期方式開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓農(nóng)民可以掌握更多的農(nóng)業(yè)知識(shí)?；鶎诱块T要進(jìn)一步提高對(duì)此方面的重視程度，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)做出科學(xué)有效的監(jiān)督管理，最大程度上避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，積極打造和諧的市場(chǎng)環(huán)境。此外，可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)引入到基層政府的績(jī)效考核中，確保相關(guān)機(jī)制和政策可以落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的取得穩(wěn)健發(fā)展。

四、結(jié)語

黨和國(guó)家的工作重心長(zhǎng)久以來都聚焦在“三農(nóng)”問題上，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈的今天，響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，解決好“三農(nóng)”問題就顯得尤為重要。在當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境背景下，我國(guó)必須將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，為基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的不斷深化，全面實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。綜上，要想提高基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)效性，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)信息化手段在具體工作中的應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，并不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售機(jī)制等。將以上方面作為工作基礎(chǔ)，形成科學(xué)框架，讓基層經(jīng)濟(jì)管理落到實(shí)處，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。