新形勢下優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施研究

楊晉芬 岳陽市機關(guān)事業(yè)管理局

行政事業(yè)單位本身具有一定的行政管理與社會服務(wù)職能，進行國有資產(chǎn)管理的主要目的不是盈利，而是提升國有資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，因此從性質(zhì)上來看，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。[1]當(dāng)前，隨著政府財政投入的增加，國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，使得國有資產(chǎn)管理暴露出制度不健全、管理方式方法不規(guī)范、人才基礎(chǔ)薄弱等問題，使得事業(yè)單位不能準(zhǔn)確和清晰的掌握資產(chǎn)使用狀況和資產(chǎn)底數(shù)，進而影響了對國有資產(chǎn)的合理使用。下面就針對有關(guān)事業(yè)單位國資管理的相關(guān)問題進行分析和研究，提出相應(yīng)的優(yōu)化舉措。

一、國有資產(chǎn)管理中存在的不足

(一)國有資產(chǎn)管理的制度體系需進一步完善

在進行國有資產(chǎn)管理的過程中，單位國有資產(chǎn)管理的制度體系建設(shè)還有待完善。首先，由于行政事業(yè)單位的下屬基層單位比較多，不少行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中沒有樹立分級管理的意識，尚未建立起三級管理的制度，使得不少基層行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬權(quán)問題不清晰，存在對國有資產(chǎn)隨意處置和亂用的問題。其次，新形勢下的國有資產(chǎn)管理要實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理之間的有機融合，但是就實際情況來看，還存在部門職責(zé)不清的問題，尚未建立科學(xué)有效的部門管理責(zé)任機制，使得國有資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門之間缺乏配合和聯(lián)系，這就導(dǎo)致財務(wù)管理部門雖然設(shè)置了有關(guān)固定資產(chǎn)的登記核算明細賬目，但是卻缺乏對國有資產(chǎn)實務(wù)的了解，導(dǎo)致賬實不符的情況出現(xiàn)。[2]最后，在內(nèi)控制度方面也存在一定程度的缺失。有關(guān)的國有資產(chǎn)考核制度、資產(chǎn)清查制度、檔案管理制度、巡檢制度以及維修制度等都存在不同程度的缺失，使得缺乏對事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用狀況的全面性監(jiān)督。

(二)部門管理不到位致使資產(chǎn)核算不規(guī)范

在進行國有資產(chǎn)管理的過程中，由于部門與部門之間缺乏溝通和交流，部門管理工作的不到位致使國有資產(chǎn)核算不規(guī)范的問題凸顯。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，由于對賬不及時，導(dǎo)致一些原始的數(shù)據(jù)不一致，這就使得在對國有資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的折舊和計提矛盾問題凸顯。[3]部分單位尚沒有建立起固定資產(chǎn)的明細賬簿，也沒有建立卡片登記制度，使得資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作相脫節(jié)，在執(zhí)行固定資產(chǎn)會計核算時，沒有按照新政府會計制度下的權(quán)責(zé)發(fā)生制來進行有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)范化處理，一定程度上會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財產(chǎn)損失。

(三)國有資產(chǎn)管理的人員設(shè)置不合理

對于國有資產(chǎn)的管理，單位存在人員機構(gòu)設(shè)置不合理的問題。部分基層行政事業(yè)單位，沒有配置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，只是單純的將其納入到財務(wù)管理或者是綜合辦公室管理中，存在人員管理職權(quán)交叉，一人身兼多職等的問題。除此之外，針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理具有一定的嚴(yán)肅性，但是資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和綜合水平仍有待提升，對待國有資產(chǎn)的嚴(yán)謹性不高。

(四)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作有待加強

在進行國資管理的過程中，固定資產(chǎn)管理是其中的重點和核心，但是事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)管理的一系列基礎(chǔ)性工作仍然有待加強。首先是針對固定資產(chǎn)的報送機制存在一定的欠缺，固定資產(chǎn)相比于其他的無實物資產(chǎn)在管理上有更高的要求，要求固定資產(chǎn)需要進行定期的報送，包括固定資產(chǎn)的使用和折損情況等等，要根據(jù)報送的信息來完善固定資產(chǎn)的管理檔案，但實際情況卻是報送不夠及時、規(guī)范和全面。[4]其次是針對固定資產(chǎn)的清查盤點工作存在較大的隨意性，沒有建立完善的核對核查責(zé)任機制和管控機制，致使事業(yè)單位對固定資產(chǎn)底數(shù)不明，狀況不清。最后是針對一部分公用的固定資產(chǎn)的歸屬權(quán)問題，在進行這部分固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、交付、租賃等的過程中，沒有執(zhí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)交付和非轉(zhuǎn)經(jīng)手續(xù)，甚至是隨意的對固定資產(chǎn)進行處置。

二、國有資產(chǎn)管理優(yōu)化

(一)建立和完善國有資產(chǎn)管理的制度體系

新形勢下，國資管理工作基礎(chǔ)就在于建立和完善國有資產(chǎn)管理的制度體系。首先，必須要明確國有資產(chǎn)管理的方法和原則，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則來建立和健全國有資產(chǎn)的三級管理制度。直接占有和使用國有資產(chǎn)的基層行政事業(yè)單位屬于三級管理責(zé)任部門，與固定資產(chǎn)分配和使用相關(guān)的歸口管理部門，主要包括行政部、財務(wù)部、審批部等屬于二級管理責(zé)任部門，國有資產(chǎn)管理部門是一級管理責(zé)任部門和職能部門，統(tǒng)一的負責(zé)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的工作。其次，在完善三級管理制度的基礎(chǔ)上，要進一步強化國有資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的部門職責(zé)，建立相配套的部門管理責(zé)任機制，通過明確的權(quán)責(zé)劃分，實現(xiàn)臺賬管理的一致性。最后，要求行政事業(yè)單位要完善有關(guān)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)控機制，建立起科學(xué)的管控指標(biāo)體系。從國有資產(chǎn)的“三置”，[5]也就是購置、配置和處置入手，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全面的清查，完善國有資產(chǎn)巡檢制度，定期的進行國有資產(chǎn)管理考核，全面有效的掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況，通過對國有資產(chǎn)管理狀況的全方位評價，建立起全生命周期的國有資產(chǎn)管理制度體系，真正實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理使用。

(二)強化部門責(zé)任提升會計核算質(zhì)量

新形勢下，行政事業(yè)單位要做好國有資產(chǎn)管理工作，就要進一步強化部門責(zé)任，切實有效的提升國有資產(chǎn)的會計核算信息質(zhì)量。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要加強溝通和聯(lián)系，行政事業(yè)單位可以建立統(tǒng)一完善的信息平臺，財務(wù)部門要及時的對有關(guān)國有資產(chǎn)的核算數(shù)據(jù)以及資產(chǎn)負債的相關(guān)信息其進行上傳和共享，確保資產(chǎn)填報登記數(shù)據(jù)的一致性。[6]除此之外，財務(wù)部門在執(zhí)行有關(guān)固定資產(chǎn)會計核算工作的過程中，要按照新政府會計制度下雙基礎(chǔ)和雙核算的原則，對固定資產(chǎn)進行計提折舊，按月進行計提，同時把固定資產(chǎn)管理納入到預(yù)算管理之中，不是一味的將固定資產(chǎn)列為支出，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，全面真實的反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)的凈值和價值。

(三)組建一支專業(yè)化的國有資產(chǎn)管理人才隊伍

行政事業(yè)單位要切實提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，離不開專業(yè)人才隊伍的支撐。要求行政事業(yè)單位要加快組建一支高素質(zhì)專業(yè)化的國有資產(chǎn)管理團隊，為國有資產(chǎn)管理奠定重要的人才基礎(chǔ)。首先，針對一部分基層單位，要設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，解決機構(gòu)混亂和部門職權(quán)交叉的問題，在設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門的基礎(chǔ)上，要解決人員力量薄弱的問題，引進和招聘具有專業(yè)知識和專業(yè)能力的資產(chǎn)管理人員。其次，針對資產(chǎn)管理人員要做好教育和培訓(xùn)，尤其是要強化國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識和信念感，提高國有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)。此外還要通過專項培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員的履職能力，使其能夠熟悉最新的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和政策，更加適應(yīng)新形勢下國有資產(chǎn)管理的要求。

(四)做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作

行政事業(yè)單位要做好固定資產(chǎn)管理的一系列基礎(chǔ)性工作。首先是要求單位要健全固定資產(chǎn)的報送機制，提升固定資產(chǎn)管理的專業(yè)化和規(guī)范化水平，要按照時間節(jié)點，分月、分季度、分年的進行固定資產(chǎn)詳細報告編制，尤其是基層三級管理部門要確保固定資產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，為固定資產(chǎn)管理工作的開展奠定重要基礎(chǔ)。[7]其次，行政事業(yè)單位要健全固定資產(chǎn)登記卡片制度和責(zé)任制度，明確固定資產(chǎn)的管理責(zé)任人，實行卡片登記，做好對固定資產(chǎn)的清查和盤點。最后，針對國有固定資產(chǎn)要進行明確的產(chǎn)權(quán)歸屬劃分，分清使用權(quán)、養(yǎng)護權(quán)和管理權(quán)的歸屬，具有使用權(quán)和養(yǎng)護權(quán)的相關(guān)部門不能對固定資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)租或者是從事其他的經(jīng)營性工作，同時對于需要進行產(chǎn)權(quán)變更的固定資產(chǎn)要執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的轉(zhuǎn)移手續(xù)，提升固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

三、結(jié)語

綜上，新形勢下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作仍需進行不斷的探索和制度優(yōu)化，行政事業(yè)單位要將國有資產(chǎn)管理看作一項長期的任務(wù)，切實提升國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的有效性，實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。