對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的思考

田三平 阿克蘇地區(qū)財(cái)政局資產(chǎn)評(píng)估中心

引言

行政事業(yè)單位一般是指以增進(jìn)社會(huì)公共福利，滿足社會(huì)管理、教育、醫(yī)療等方面的需要，以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。在一定程度上而言，行政事業(yè)單位不以營(yíng)利為直接目的，而是更多關(guān)注社會(huì)整體效益，因此加強(qiáng)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，保證經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)福祉，事關(guān)人民的幸福。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理都不夠重視，有很多現(xiàn)存問(wèn)題和短板。為了國(guó)家的長(zhǎng)足發(fā)展和人民群眾的切實(shí)利益，加強(qiáng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制已成為亟待解決的重要問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的重要價(jià)值

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是一個(gè)行政事業(yè)單位單位中不可缺少的部門，在行政事業(yè)單位中扮演著重要的角色，其重要價(jià)值具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

(一)確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)安全

行政事業(yè)單位大多以行政事務(wù)為工作的重點(diǎn)，在財(cái)務(wù)方面都會(huì)有所忽視，但是財(cái)務(wù)的健康狀況是一個(gè)單位得以持續(xù)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的內(nèi)部管理，可以確保單位的財(cái)務(wù)清晰明了，資金流動(dòng)健康，避免不符合行政事業(yè)單位規(guī)定的財(cái)務(wù)支出，確保行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)安全。

(二)為行政事業(yè)單位發(fā)展提供資金支持

行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開資金的支持，單位的日常運(yùn)行各個(gè)方面都需要資金的流動(dòng)，而這離不開行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的內(nèi)部管理。只有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)部嚴(yán)格要求、正常運(yùn)營(yíng)操作、管理好單位內(nèi)部的收支情況，才足以保障行政事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)的資金支持，這事關(guān)行政單位的正常發(fā)展。

(三)保證行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展

一個(gè)單位正常運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)在于全體員工能夠在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，而這必然離不開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門背后付出的工作和努力。只有經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)，才能為行政事業(yè)單位每一步的計(jì)劃提供以資金的保障，推動(dòng)每個(gè)部門健康運(yùn)營(yíng)，從而以帶動(dòng)給行政事業(yè)單位整體的可持續(xù)發(fā)展，這同樣是國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要表現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

(一)公平性

財(cái)務(wù)工作最重要的性質(zhì)就是公平性，必須保證所有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目都在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，所有的賬目往來(lái)一方面既要符合行政事業(yè)單位本身的運(yùn)行狀況，另一方面也要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，保證每一個(gè)員工和公民的權(quán)益都不受到侵害，保證每一個(gè)公民合法公平地享有利益。

(二)公開性

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況必須保證公開透明性，定期將單位內(nèi)部賬目公示，讓全體員工清楚地了解行政事業(yè)單位內(nèi)部的賬務(wù)往來(lái)，并自覺(jué)接受全體員工的監(jiān)督。若有特殊情況要及時(shí)地向員工做出解釋說(shuō)明，以確保賬目往來(lái)的合法合規(guī)。

(三)計(jì)劃性

為了保證行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)部門有效地運(yùn)營(yíng)是極其重要的，因此必須保證財(cái)務(wù)狀況在單位計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行。首先必須要確立明確財(cái)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，充分考慮到各種因素對(duì)行政事業(yè)單位的影響，根據(jù)實(shí)際情況作出合理的規(guī)劃安排，其次要嚴(yán)格按照既定的計(jì)劃進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)，最后也要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，彌補(bǔ)不足。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不足之處

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

由于行政事業(yè)單位主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，以行政工作的有效性為工作的重點(diǎn)任務(wù)，反而忽視了其內(nèi)部的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況，在行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中，并沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的高度重視和明確規(guī)劃。因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作意識(shí)都相當(dāng)?shù)?，把更多的精力集中在了平時(shí)的事務(wù)處理上，而忽視了財(cái)務(wù)工作對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作對(duì)其發(fā)展也缺乏實(shí)際意義。一方面沒(méi)有組織專業(yè)的隊(duì)伍，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，另一方面也沒(méi)有定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行公開監(jiān)督。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理獨(dú)立于行政工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作主要是管理行政工作過(guò)程中產(chǎn)生的資金往來(lái)，財(cái)務(wù)工作要求必須以行政工作為出發(fā)點(diǎn)，需要把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作融入到日常的行政工作規(guī)劃之中，以確保財(cái)務(wù)管理工作是在行政事業(yè)單位整體的管理規(guī)劃之中正常運(yùn)行。但是現(xiàn)在很多行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況獨(dú)立于日常行政工作，而存在沒(méi)有對(duì)日常工作運(yùn)行的賬目進(jìn)行合理的明確的記錄。這種獨(dú)立性導(dǎo)致了很多財(cái)務(wù)賬目沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)實(shí)的運(yùn)營(yíng)狀況，導(dǎo)致賬目不清楚，失去了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本身的作用和意義。

(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)性欠缺

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，因其特殊性需要專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)管理類人才來(lái)完成這項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和專業(yè)的培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)管理類人才具備統(tǒng)籌資金、管理收支、規(guī)劃行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)方向等能力。但就實(shí)際情況而言，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不僅缺乏嚴(yán)格明確的管理制度，而且在專業(yè)性人才上也有進(jìn)步的空間。與此同時(shí)還存在大量未接受專業(yè)訓(xùn)練，依靠經(jīng)驗(yàn)工作的財(cái)務(wù)人員。究其根本原因而言，是因?yàn)槿狈哂袑I(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，導(dǎo)致了后續(xù)工作發(fā)展的非專業(yè)性。

(四)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作責(zé)任制度建設(shè)不健全

由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的特殊性和嚴(yán)謹(jǐn)性，使得其自身的準(zhǔn)確性始終是目前行政事業(yè)單位工作追求的首要目標(biāo)。但是對(duì)現(xiàn)階段的行政事業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作調(diào)查現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部管理依舊不夠完善和清晰，尤其是后續(xù)責(zé)任制度還需要進(jìn)一步完善。后期責(zé)任制度建立的目的是在核算賬目時(shí)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，能夠第一時(shí)間找到相關(guān)的工作辦理人員，詢問(wèn)事情經(jīng)過(guò)，及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)?，F(xiàn)階段這一制度的缺失導(dǎo)致很多計(jì)算錯(cuò)誤難以找到相應(yīng)的人員進(jìn)行調(diào)查，糾正起來(lái)相對(duì)比較困難。

四、改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作

明確了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理中工作中存在的問(wèn)題，接下來(lái)需要全體員工的配合，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門內(nèi)部管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。

(一)增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)

正確的認(rèn)識(shí)是開始行動(dòng)的前提，因此推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一步就是喚醒意識(shí)，在意識(shí)上要高度重視財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的重要地位。身為領(lǐng)導(dǎo)人員必須在行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期規(guī)劃中體現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的重要性，把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為重要的部分。身為普通的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要深刻認(rèn)識(shí)到自己部門工作的重要性，在切實(shí)的工作中落實(shí)下去。同時(shí)行政事業(yè)單位可以定期舉行有關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的教育活動(dòng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的自信心和責(zé)任感[1]。

(二)進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作常態(tài)化

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作源自于日常行政工作，也與日常行政工作緊密結(jié)合，因此在今后的工作中要時(shí)刻把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作與日常工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合。同時(shí)，還要加強(qiáng)日常行政，對(duì)于單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理工作的監(jiān)督作用，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作的問(wèn)題進(jìn)行反饋和調(diào)整，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和改善，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際能力[2]。

(三)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)性

為了進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的深化發(fā)展和有效運(yùn)行，專業(yè)性的人才是必不可少的。一方面要加快先進(jìn)人才的引進(jìn)工作，廣泛地招攬有才能的財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)入行政事業(yè)單位。另一方面，行政事業(yè)單位的管理層要建立健全明確嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)章制度，規(guī)范工作方式與操作步驟。此外，還要從員工的專業(yè)性角度出發(fā)，給財(cái)務(wù)人員提供外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不斷開闊眼界，增強(qiáng)能力，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行提供人才支持[3]。

(四)完善財(cái)務(wù)管理后續(xù)責(zé)任追究制度

對(duì)于財(cái)務(wù)管理，行政事業(yè)單位要實(shí)行長(zhǎng)期責(zé)任制度。首先對(duì)于第一部財(cái)務(wù)支出部分，必須要有相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的簽字蓋章，確保第一程序的正當(dāng)性。其次，單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人要定期進(jìn)行整體檢查核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正。最后，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的賬目要核對(duì)簽名和經(jīng)辦人員，進(jìn)一步地調(diào)查研究，明確事故原因后，要給予組織上的批示或處分，充分確保財(cái)務(wù)簽字長(zhǎng)期有效，長(zhǎng)期追責(zé)，進(jìn)一步提高工作人員的責(zé)任心和財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

鑒于以上對(duì)于行政工作中出現(xiàn)的種種問(wèn)題以及提出的相應(yīng)措施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人以及工作人員必須要深刻認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步總結(jié)，不斷學(xué)習(xí)，提高技能，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的公平公開，健康運(yùn)營(yíng)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，保障更多人民的根本權(quán)益。