政府公共就業(yè)與人才服務機構(gòu)服務大學生創(chuàng)業(yè)工作路徑探索
——以南通市通州區(qū)人才服務中心為例

文/葉天宇

創(chuàng)業(yè)是大學生就業(yè)的一種職業(yè)方式，各地公共就業(yè)與人才服務機構(gòu)作為服務大學生就業(yè)的專職機構(gòu)，應為大學生提供良好的創(chuàng)業(yè)條件[1]。

一、大學生創(chuàng)業(yè)的基本特征

近年來，南通市通州區(qū)出臺了一系列扶持措施，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，有力激發(fā)通州籍及周邊地區(qū)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情。

（一）以主動型創(chuàng)業(yè)為主

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有65%左右的大學生屬主動型創(chuàng)業(yè)者，他們在通州區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)政策的鼓勵下，畢業(yè)后有主動致富的愿望，邊學習邊創(chuàng)業(yè)；有的在學校獲得一技之長，畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)也為了能展示自身價值，到商海進行一番拼搏，主觀愿望比較強烈[2]。

（二）創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策了解透徹

近年來，通州區(qū)公共就業(yè)與人才服務機構(gòu)通過微信、網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳大學生創(chuàng)業(yè)政策。在大學生入學前、暑期實習、人才中心到校招聘等時機，均對大學生創(chuàng)業(yè)政策做了詳細的解讀和宣傳。根據(jù)大學生問卷調(diào)查可知，約有50%的通州籍在校大學生對通州區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)政策比較熟悉，但由于手續(xù)煩瑣、條件苛刻，只有30%左右的創(chuàng)業(yè)大學生能得到各類創(chuàng)業(yè)資金（創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)資助等）扶持。

（三）創(chuàng)業(yè)項目的科技含量低

大學生創(chuàng)業(yè)多以傳統(tǒng)行業(yè)為主，如食品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服裝加工、手工藝品制作等，且部分大學生創(chuàng)業(yè)者以網(wǎng)銷方式兜售通州床上用品、石港乳腐、西亭脆餅等特產(chǎn)。總體來看，創(chuàng)業(yè)層次比較低，沒有科技含量、沒有品牌特色，對通州經(jīng)濟發(fā)展、當?shù)厝罕娂巴鈦砣丝诰蜆I(yè)的貢獻度不高[3]。

（四）創(chuàng)業(yè)園深受大學生青睞

近幾年，通州區(qū)先后建立了南通新天地家紡電商創(chuàng)業(yè)園、南通金羽農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、江海園夢谷等大學生創(chuàng)業(yè)園，因其產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，成為大學生創(chuàng)業(yè)的首選地。特別是國家級眾創(chuàng)空間—江海園夢谷，為大學生創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)學研合作、信息咨詢、用工介紹、項目申報等“保姆式”服務，幫助大學生創(chuàng)業(yè)順利起航。

二、政府公共就業(yè)與人才服務機構(gòu)服務大學生創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

（一）創(chuàng)業(yè)服務體系不夠完善

政府公共就業(yè)與人才服務機構(gòu)工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏老化，大多數(shù)是負責內(nèi)勤事務，他們雖有著較高的工作熱情，但大多沒有人力資源開發(fā)方面的專業(yè)知識，對大學生創(chuàng)業(yè)困難的內(nèi)因、外因等各種因素了解得不夠透徹，措施缺乏針對性。在大學生創(chuàng)業(yè)服務體系供給、環(huán)境供給上存在偏差，片面地認為提供好基礎性的生活保障服務、落實好大學生創(chuàng)業(yè)政策待遇就是服務。但更為重要的是要為大學生創(chuàng)業(yè)提供項目申報、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓、投資融資，更要營造良好的輿論氛圍、法治環(huán)境，構(gòu)建“留住人”的生態(tài)。

（二）創(chuàng)業(yè)服務資源的宣傳推廣力度不夠大

創(chuàng)新政策知曉率不高、實際覆蓋面不廣。政策發(fā)布后，缺乏明確規(guī)范政策傳遞渠道，尤其是對在校大學生、畢業(yè)后未就業(yè)大學生，在他們主動獲取這方面信息不夠通暢情況下，人才服務中心主動傳遞創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)政策渠道也不夠暢通。

（三）創(chuàng)新資源整合能力有待增強

通州區(qū)企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，在創(chuàng)新資源獲取能力和水平上存在先天不足，通州對“不求所有、但求所用”的柔性人才機制、產(chǎn)學研合作機制、技術聯(lián)盟共享機制等未得到充分重視。再加上部分大學生創(chuàng)業(yè)眼光高，盯著北上廣等一線城市的國企、央企，影響了大學生回通州創(chuàng)業(yè)實效。當前，金融機構(gòu)還沒有對企業(yè)的創(chuàng)新項目提供封閉獨立的項目資金，大學生創(chuàng)業(yè)難以獲得創(chuàng)投、金融機構(gòu)的支持。通州區(qū)雖然每年舉辦高洽會、院士專家通州行、產(chǎn)學研合作等活動，但目前還沒有像昆山那種延續(xù)時間長、覆蓋面廣、服務大學生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新品牌活動。此外，大學生在創(chuàng)業(yè)過程中自身也存在諸多問題，如管理經(jīng)驗不足、綜合素質(zhì)較低、抗風險能力差等問題。大學生在創(chuàng)業(yè)初期都有著很高的熱情和憧憬，但實際上，企業(yè)經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗還很缺乏，對公司的各項制度等問題很模糊。

三、促進返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)的對策研究

（一）健全政策體系和完善管理機制

打造通州大學生創(chuàng)業(yè)新政升級版，制定覆蓋面更廣、系統(tǒng)性更強、制度性更優(yōu)的優(yōu)惠政策，引導教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等職能部門結(jié)合部門實際，實施“一行業(yè)領域一人才工程”，制定各自領域的大學生創(chuàng)業(yè)專項政策。健全完善人才工作“述評考”機制，開展各職能部門、鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）主要負責同志對大學生創(chuàng)業(yè)工作專項述職，推動“一把手”抓“第一資源”。優(yōu)化考核機制，建立大學生創(chuàng)業(yè)項目周報備、月通報制度，進一步壓實主體責任。實行大學生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)格化管理，由網(wǎng)格員排查大學生畢業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息，對有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生，逐級向鎮(zhèn)勞人所、區(qū)公共就業(yè)與人才服務機構(gòu)報告。通州區(qū)人才服務中心及時掌握全區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)的基本情況，包括已創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)等基本情況，綜合采取相應對策。鎮(zhèn)勞人所負責“一對一”開展宣傳工作，將區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)政策及時傳遞給每一名大學生，適時組建微信群，及時掌握大學生創(chuàng)業(yè)的想法、困難，并傳遞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的概況、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，讓大學生掌握基本情況，做到有的放矢。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)融合新路徑

把大學生創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，既能避免大學生創(chuàng)業(yè)少走彎路，又能壯大通州主導產(chǎn)業(yè)。深入開展產(chǎn)業(yè)人才調(diào)研，準確掌握產(chǎn)業(yè)人才需求，持續(xù)推動人才與產(chǎn)業(yè)融合互動，切實提高人才資源與項目建設、科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟的契合度，形成以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)的良好局面。充分發(fā)揮國家級高新區(qū)引才主陣地作用，建強用好人才工作站，圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，特別是新一代信息技術、汽車零部件、智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)，進行精準引才、按需引才。加大融入蘇南、對接上海力度，建立并落實招才引智大使定期聯(lián)絡機制，打通蘇南、上海地區(qū)各類創(chuàng)新要素來通道；高質(zhì)量舉辦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、院士專家通州行等活動，進一步提升通州引才活動品牌效應。實施滬通人才合作“三個一百工程”，積極發(fā)揮引才機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、協(xié)會商會等資源優(yōu)勢，組織鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）、企業(yè)及科技鎮(zhèn)長團成員外出舉辦人才政策專場推介會；組織申報國家“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”、市“江海英才計劃”，深入實施區(qū)“510英才計劃”，加快培育一批能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才項目。組織申報省“333工程”、市“226工程”科研項目，分領域、梯隊式培養(yǎng)一批專業(yè)型名優(yōu)人才。

（三）優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境

進一步構(gòu)建更加靈活、科學、高效的大學生創(chuàng)業(yè)服務體系，從硬環(huán)境到軟環(huán)境，從大環(huán)境到小環(huán)境，實現(xiàn)人才服務的精準供給，著力打造更有溫度的人才“樂土”。定期慰問“雙創(chuàng)”人才，組織人才健康體檢，為大學生創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。高效運行大學生創(chuàng)業(yè)“一站式”服務窗口，簡化落戶手續(xù)。完善人才公寓租賃等管理辦法，優(yōu)化資源配置，推動大學生創(chuàng)業(yè)項目有序入駐、續(xù)租，提升區(qū)級重點平臺的綜合承載功能。大力推動區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政加大人才發(fā)展投入，建立科學、規(guī)范、有效的專項資金管理機制，提高資金使用績效。實施貸款貼息政策，落實貸款風險補償，推廣“人才貸”“人才投”“人才?！睒I(yè)務，緩解大學生創(chuàng)業(yè)資金緊缺問題。搭建對接橋梁，舉辦“大學生創(chuàng)業(yè)+金融”項目路演等特色活動，推動大學生與金融機構(gòu)無縫對接。圍繞打造“大學生創(chuàng)業(yè)友好型小鎮(zhèn)”，精準招引高水平科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構(gòu)，建設一批創(chuàng)業(yè)實訓基地，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)實訓崗位，吸引大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)鼓勵科技型企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，再建一批企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站，解決企業(yè)在關鍵核心技術上的難題。推動大學生創(chuàng)業(yè)不見面審批與服務，建立“全鏈通”服務平臺，提供項目注冊、產(chǎn)品認定、環(huán)評申報、子女入學、健康體檢等“一攬子”服務，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，進一步提高大學生對通州的認可度、歸屬感。借助通州人力資源市場建設，進一步加強人才服務中心檔案管理智能化管理，切實提高人事代理、人才招聘、政策性津補貼申報發(fā)放等“一站式”人才服務的能力。

（四）調(diào)整人才引進策略

隨著“長三角一體化”國家戰(zhàn)略的快速實施，通州實現(xiàn)了從交通末梢到交通樞紐、從老縣區(qū)到中心城市新城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身，人才政策也隨之調(diào)整。圍繞通州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實際需求，引進和貯備一大批產(chǎn)業(yè)型、實用型大學生創(chuàng)業(yè)人才。運用好“長三角一體化”資源，特別是南通作為上海北大門的區(qū)位優(yōu)勢，深度對接好上海的創(chuàng)新資源。昆山與上海全天候、全方位合作，共同開展好各類科技活動，推動了昆山經(jīng)濟技術持續(xù)快速發(fā)展，這一經(jīng)驗值得借鑒。采取“不求所有，但求所用”的柔性人才政策，圍繞通州區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，重點與上?？苿?chuàng)中心、張江高科、蘇南自主創(chuàng)新區(qū)等區(qū)域合作，以服務企業(yè)為根本，推進企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、效益提高。發(fā)揮通州基礎教育發(fā)達、優(yōu)秀人才輩出、大批在外學子渴望回鄉(xiāng)參與“長三角一體化”建設的新情況，大力吸引通州籍大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

總之，加強大學生創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。政府公共就業(yè)與人才服務機構(gòu)應充分發(fā)揮職能作用，為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策條件、生態(tài)環(huán)境條件，加強溝通聯(lián)絡，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有效服務。