探討大學(xué)生志愿者權(quán)益保障

文/孟媛媛 楊星悅

一、大學(xué)生志愿者權(quán)益保障的認(rèn)知

（一）大學(xué)生志愿者服務(wù)性質(zhì)

從哲學(xué)角度來講，行動(dòng)支配主體，志愿服務(wù)活動(dòng)原本起源于西方教會(huì)活動(dòng)，自20世紀(jì)90年代中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)倡議后，中國各大高校積極響應(yīng)共青團(tuán)號(hào)召成立了各種公益性質(zhì)的學(xué)生社團(tuán)。中國青年志愿者團(tuán)體作為影響范圍最廣、規(guī)模最大的志愿者群體，其與傳統(tǒng)的大學(xué)生志愿群體并無本質(zhì)上的區(qū)別。但由于“大學(xué)生”身份的特殊性，決定了大學(xué)生志愿服務(wù)比一般社會(huì)服務(wù)而言有所差別。

（二）大學(xué)生志愿者權(quán)益保障的時(shí)代內(nèi)涵

志愿者服務(wù)是對(duì)各級(jí)人民政府、社會(huì)、志愿者團(tuán)體組織、服務(wù)對(duì)象等開展志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿者應(yīng)依法享有義務(wù)和權(quán)利。理清高校大學(xué)生志愿者應(yīng)享有的權(quán)利結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，是保障新時(shí)期大學(xué)生志愿者權(quán)益的前提[1]。

1.大學(xué)生志愿者的權(quán)利結(jié)構(gòu)

大學(xué)生志愿者不僅是各種志愿服務(wù)組織的一部分，而且是與其他志愿者作為個(gè)人單位并存的。大學(xué)生志愿者的義務(wù)和權(quán)利的適用范圍應(yīng)包括以組織為單位并存的各種組織義務(wù)和以其他個(gè)人為單位并存的各種結(jié)構(gòu)性義務(wù)。組織權(quán)來源于各種志愿集體組織，只有依靠其他組織才能實(shí)現(xiàn)，包括政府部門牽頭的志愿協(xié)會(huì)、公益組織、非政府組織組建的志愿組織等。

2.大學(xué)生志愿者的基本權(quán)利保障

目前，志愿者的權(quán)利沒有得到很好的保護(hù)，相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全。這些年來，關(guān)于保護(hù)大學(xué)生志愿者的法律法規(guī)還相對(duì)較少，《志愿服務(wù)條例》和《慈善法》里也沒有明確相關(guān)具體保護(hù)權(quán)益的內(nèi)容。2013年我國政府對(duì)《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》進(jìn)行重新修訂，筆者在對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)后得出，注冊(cè)的志愿者主要享有的權(quán)利包括：①在參與志愿活動(dòng)時(shí)，應(yīng)接受相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)；②志愿者在履行自身義務(wù)時(shí)，他們的相關(guān)權(quán)利也應(yīng)得到保障；③有權(quán)提出相關(guān)志愿服務(wù)意見；④可以隨時(shí)申請(qǐng)注銷志愿者身份。

大學(xué)生志愿者是志愿者和青年大學(xué)生兩者的結(jié)合，他們和普通志愿者享有同樣的權(quán)利，但我們需要注意大學(xué)生志愿者有別于普通志愿者，應(yīng)注重大學(xué)生志愿者的成長與發(fā)展。

二、大學(xué)生志愿者權(quán)益保障法律缺失審視

我國大學(xué)生因參與志愿服務(wù)活動(dòng)而引發(fā)的對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)損害的相關(guān)法律問題及爭議日益加劇，需要正視大學(xué)生志愿者權(quán)益保障法律制度的缺陷。

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)指導(dǎo)性法規(guī)相對(duì)缺失

近年來，我國志愿服務(wù)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，但在法律建設(shè)方面依然相對(duì)滯后，保障大學(xué)生志愿者權(quán)利的法律規(guī)范還很少，只能從關(guān)于普通志愿者的法律規(guī)范中探究適合大學(xué)生志愿者權(quán)益保障的內(nèi)容。當(dāng)前，國家發(fā)布的《志愿者服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）、《志愿服務(wù)記錄辦法》《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》《慈善法》等對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)具有指導(dǎo)性意義。2012年10月，民政部頒布了《志愿服務(wù)記錄辦法》，主要目的是完善志愿服務(wù)記錄工作的相關(guān)要求；2006年頒布的《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》，在2013年12月共青團(tuán)中央進(jìn)行了重新修訂，主要目的是規(guī)范志愿者注冊(cè)工作并進(jìn)行了一系列工作的調(diào)整；教育部在2015年3月頒布了《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》，主要對(duì)學(xué)生志愿服務(wù)的組織、識(shí)別記錄、教育培訓(xùn)以及條件保障進(jìn)行了仔細(xì)的闡述；國家在2016年3月頒布了《慈善法》，對(duì)慈善組織、募捐活動(dòng)、捐贈(zèng)范圍、慈善財(cái)產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定及細(xì)化。

（二）大學(xué)生志愿服務(wù)過程中的法律關(guān)系比較模糊

大學(xué)生的志愿服務(wù)由校園向社會(huì)擴(kuò)散拓展，這為我們的志愿服務(wù)打開了空間，也使大學(xué)生的志愿服務(wù)法制關(guān)系更加復(fù)雜和多變。在大學(xué)生志愿服務(wù)中，學(xué)生參與的活動(dòng)方式也是多種多樣的，或是自主接觸，或是學(xué)校的組織，或是社會(huì)團(tuán)體的招募，或是政府部門的征集。在我國的志愿服務(wù)中，高校與廣大大學(xué)生之間、大學(xué)生與志愿服務(wù)的對(duì)象之間、高校與志愿服務(wù)的對(duì)象之間，既不是簡單的各種勞動(dòng)和社會(huì)法律關(guān)系，也不是各種行政和社會(huì)法律關(guān)系，那么彼此間的各種法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎么定位，當(dāng)前各種相關(guān)的法律條文尚未對(duì)其進(jìn)行明確的定位和闡述[2]。

（三）大學(xué)生志愿者權(quán)益保障缺乏糾紛解決機(jī)制，救濟(jì)途徑單一

高校大學(xué)生在從事志愿服務(wù)工作的過程中，不可避免地會(huì)與其他志愿服務(wù)的組織、服務(wù)對(duì)象之間產(chǎn)生爭執(zhí)和糾紛。盡管目前相關(guān)的法律條文已明確規(guī)定，如果發(fā)生爭執(zhí)，既可以進(jìn)行協(xié)商和解決，也可以依法向人民法院申請(qǐng)?zhí)崞鹪V訟。但如前所述，由于大學(xué)生志愿服務(wù)的經(jīng)營行為具有其公益性、無償性和志愿性等特點(diǎn)，普遍的民事爭端糾紛或者刑事案件等處置方式不能對(duì)其適用，大多數(shù)的大學(xué)生志愿者在所服務(wù)社區(qū)的利益遭受侵害或者與其服務(wù)的對(duì)象、接受伙伴之間發(fā)生爭端時(shí)，往往因?yàn)槠浞申P(guān)系不明晰，無法從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋求到明確的依據(jù)，難以維權(quán)。

（四）大學(xué)生志愿服務(wù)的權(quán)益保障機(jī)制尚未建立

就整體而言，大學(xué)生志愿者的法律權(quán)利模糊化和義務(wù)權(quán)利保障機(jī)制的無力化等問題都表現(xiàn)得十分突出。首先，尚未明確大學(xué)生在參與志愿服務(wù)的過程中享有什么樣的合法權(quán)益，如何體現(xiàn)他們的受教育權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、休息權(quán)等。其次，大學(xué)生在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)，可能會(huì)遇到一些意外風(fēng)險(xiǎn)，但這些問題還沒有得到很好地解決及防范，志愿服務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)制尚未匹配。

三、完善大學(xué)生志愿者權(quán)益法制保障的思考

推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)走上法治軌道，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)行為的規(guī)范化、法制化，這是促使我國高校志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的理論基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加快志愿服務(wù)的立法步伐，為開展志愿服務(wù)工作提供頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)的法律體系，貫徹落實(shí)保護(hù)大學(xué)生志愿者權(quán)利的舉措。

（一）國家應(yīng)促進(jìn)志愿服務(wù)法律的出臺(tái)

1.立法推行志愿服務(wù)合同制，明確志愿者的普遍權(quán)利和義務(wù)

志愿服務(wù)是一項(xiàng)重要的公益活動(dòng)，需要社會(huì)各界的支持與參與。志愿者權(quán)益立法是國際公認(rèn)的慣例。我國立法應(yīng)側(cè)重于志愿服務(wù)合同制度的實(shí)施，通過“合同協(xié)議”的形式規(guī)范志愿服務(wù)。書面的志愿服務(wù)協(xié)議應(yīng)包括但不限于以下要素：時(shí)間、地址、志愿服務(wù)形式，志愿者的教學(xué)方法以及其他培訓(xùn)內(nèi)容；確保風(fēng)險(xiǎn)的適當(dāng)措施（例如，為客戶購買保險(xiǎn)、擔(dān)保、確保風(fēng)險(xiǎn)的措施）；保證免受侵害的條件。

2.設(shè)立專項(xiàng)志愿者保障資金

盡管志愿者從事志愿服務(wù)具有無償性、公益性，但如果使志愿者因參與志愿服務(wù)而加重生活負(fù)擔(dān)顯然是不合理的，在志愿服務(wù)過程中，志愿服務(wù)組織將為志愿者的交通、生活費(fèi)用，服務(wù)費(fèi)用等提供一定的補(bǔ)貼和補(bǔ)償。

特殊資金來源：一是政府渠道。就國際公認(rèn)的籌資模式而言，公共資金是各國志愿服務(wù)組織最重要的資金來源之一，從大學(xué)生志愿服務(wù)組織多為高校等事業(yè)單位的性質(zhì)來看，政府的資金資助最為穩(wěn)定、最能保障志愿服務(wù)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展；二是社會(huì)渠道。高校能充分利用社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)在資本籌措上的作用，多渠道有效地籌集和利用好社會(huì)資本。例如，高校也可以通過校友、華僑同胞的資助來開展大學(xué)生志愿服務(wù)。

3.明確司法途徑救助渠道

前文指出，現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范并未明確志愿者與志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系，當(dāng)發(fā)生法律糾紛時(shí)，無法在現(xiàn)有法律法規(guī)中找到明確依據(jù)，大學(xué)生志愿者難以用法律手段維護(hù)自身利益。在實(shí)踐中，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織來處理類似問題。有學(xué)者指出，除在立法層面明確志愿服務(wù)法律關(guān)系之外，還應(yīng)考慮將志愿者權(quán)益保護(hù)納入法律援助的范圍。當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)公共法律服務(wù)的建設(shè)，法律援助作為其中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國家全方位為群眾提高法律服務(wù)的重要抓手。

（二）應(yīng)優(yōu)先考慮激勵(lì)機(jī)制的配套完善

志愿服務(wù)立法的目的直接決定了志愿服務(wù)立法的目標(biāo)選擇與制度設(shè)計(jì)。志愿服務(wù)立法在立法定位和價(jià)值取向方面具有諸多屬性，如關(guān)于促進(jìn)志愿服務(wù)的法律、關(guān)于保護(hù)志愿服務(wù)對(duì)象的法律、關(guān)于志愿人員行為規(guī)范的法律、關(guān)于促進(jìn)精神文明建設(shè)的法律。

（三）應(yīng)注重吸收地方立法的優(yōu)秀成果

在國家頂層立法缺失的情況下，我國地方志愿服務(wù)立法已取得許多成果，例如：最終確定志愿人員和志愿服務(wù)組織的權(quán)利和責(zé)任的初步定義；建立和改進(jìn)適當(dāng)?shù)淖?cè)和程序，促進(jìn)有利可圖的交易、志愿服務(wù)合同的簽訂、資金來源和購買保險(xiǎn)等都具有初步的法律保證等，體現(xiàn)志愿服務(wù)的現(xiàn)代法律精神，這些成熟做法與建議可納入今后可能出臺(tái)的志愿服務(wù)法。