政府機構(gòu)開展績效管理若干問題的思考

文/中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所 王相東 黃應(yīng)邦

隨著我國政府機構(gòu)改革的不斷深入，相關(guān)管理理念與方式也在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生著相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)工作的進一步公開透明，人民群眾對政府的要求也日漸提高，政府機構(gòu)面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。因此，引入績效管理來促進管理創(chuàng)新是大勢所趨，績效管理作為一種提升競爭力的重要方式，對于工作效率提升有著非常重要的推動作用，可以有效防止庸政、懶政、怠政和不作為現(xiàn)象，激發(fā)干部職工履職干事的積極性，也是政府機構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)條件。

一、開展績效管理的必要性

自20世紀(jì)70年代末80年代初“新公共管理運動”以來，世界各國逐漸推行政府的市場化改革，將績效管理理念引入到政府工作的日常管理中，我國從20世紀(jì)90年代開始也順應(yīng)潮流試點績效管理，對于政府機構(gòu)來講，進行績效管理有助于提升單位的整體工作效率，實現(xiàn)更快速、高效化的發(fā)展，也利于切實提升管理水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，推動單位的各項工作順利開展，有效提高單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地體現(xiàn)單位的價值。

（一）推動工作的需要?？冃Ч芾硎且淮喂芾砝砟?、管理方式、工作方法的深刻變革，同時也是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變的一次革命，通過實施績效管理，不僅可以有效解決工作中存在的矛盾，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，還可以把上級的戰(zhàn)略部署要求和領(lǐng)導(dǎo)意圖轉(zhuǎn)化為可操作、可衡量、可檢驗的績效管理指標(biāo)，進而把各項指標(biāo)任務(wù)作為年終考核的依據(jù)，與獎懲掛鉤，對被考評單位（部門）形成有力的約束，方便各項工作開展，進一步發(fā)揮激勵作用，增強干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）加強管理的需要。對于規(guī)模較大或下屬單位眾多的政府機構(gòu)，下屬單位（部門）可能比較分散，如果缺少有力的抓手，會導(dǎo)致有些政策不容易落地實施，通過績效管理將需要完成的各項任務(wù)分解下放，將分散的各項工作予以量化，通過年初建賬、年中查賬、年底結(jié)賬的方式進行管理，實現(xiàn)對各項工作的全程動態(tài)監(jiān)控，有利于強化結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)各項工作的目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、結(jié)果可比，激發(fā)“比學(xué)趕超”的工作熱情，進而加強對各項工作的監(jiān)督與控制。

（三）提升政府公信力的需要。我國已進入高速發(fā)展階段，公眾對國家政治和社會生活的參與意識不斷提高，人民群眾的權(quán)利意識不斷加強，特別體現(xiàn)在對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，這就要求政府的各種決策要逐步脫離“拍腦袋”的時代，通過引入績效管理手段有利于實現(xiàn)這個需求，通過對政府工作的各個環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對工作行為加以約束，增強公共事務(wù)決策和執(zhí)行的透明度，促使政府人員更好地行使權(quán)力，履行職責(zé)，達到不斷提升政府的公信力，改善政府形象的目的。

二、績效管理中存在的問題及難點

（一）思想認識程度不夠。雖然當(dāng)前很多政府機構(gòu)也在推行績效管理工作，但多數(shù)都是被動開展的，有些單位的工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)層在思想上并未完全接受和認可該項工作，存在一定的偏見和錯誤的認識，對單位員工的宣傳力度不夠，這就導(dǎo)致在開展具體工作時存在“走過場”的情況，如績效管理方式不當(dāng)、績效管理制度不合理、不注意總結(jié)經(jīng)驗和改進問題，僅僅把它當(dāng)成一項任務(wù)，而不是改進工作效率的有效手段。

（二）時間往往滯后。由于績效管理指標(biāo)的制定受多方面影響，完整的指標(biāo)體系要經(jīng)過反復(fù)醞釀才能成型，所以在年初很難一步到位。比如在全國較早開展績效管理的某部委，績效指標(biāo)主要根據(jù)中央一號文件、政府工作報告、部門重點工作等作為依據(jù)，進行逐步分解分配到各個司局和事業(yè)單位，由于每年的政府工作報告在全國兩會召開后確定，部分工作任務(wù)無法提前確定，導(dǎo)致各項指標(biāo)任務(wù)發(fā)布較晚，也給后續(xù)工作的開展帶來諸多不便。

（三）缺少專業(yè)的管理機構(gòu)。據(jù)了解，很多政府機構(gòu)的績效管理工作由人事部門負責(zé)，績效管理只是其中一項職能，相關(guān)工作人員往往還要應(yīng)對其他繁雜的業(yè)務(wù)工作，在面對大量需要提交或?qū)徍说牟牧蠒r，往往會力不從心，無法做到面面俱到，再加上“局內(nèi)人”的身份容易受主觀因素的影響，導(dǎo)致在實施過程中敷衍了事、流于形式，最終的效果不盡如人意。

（四）溝通反饋機制不健全?？冃Ч芾淼囊粋€關(guān)鍵因素就是需要各單位（部門）在績效計劃、績效實施、績效評估與反饋的環(huán)節(jié)中全程參與，不斷溝通，每個環(huán)節(jié)彼此相互銜接，相互影響，在過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而現(xiàn)實中往往是只注重結(jié)果，容易簡單地將績效管理等同于績效評估，在“事后評估”上投入很大精力，忽略了日常管理過程中的溝通反饋，造成績效管理雖然持續(xù)在做，但存在的問題也一直未能解決，對工作的帶動效果大打折扣。

（五）獎懲形式單一，激勵效果不足?？冃Ч芾淼哪康闹痪褪且獙崿F(xiàn)組織目標(biāo)，提升工作效率，但實際操作中受限于優(yōu)秀比例以及財務(wù)管理制度，只能對少部分考評優(yōu)秀的單位進行精神獎勵，比如頒發(fā)證書、獎狀或通報表揚，而缺少相應(yīng)的經(jīng)濟手段，對于提升工作積極性效果并不明顯，對于考評較差的單位也缺乏有力的懲罰措施，起不到應(yīng)有的警示作用，導(dǎo)致部分單位對該項工作不夠重視。

三、做好績效管理的對策及建議

（一）加強對績效管理工作的重視。只有嚴(yán)格規(guī)范地開展績效管理，取得全體人員的支持配合，才能帶動該項工作良性發(fā)展，最終全方位促進管理水平的提高。首先，作為領(lǐng)導(dǎo)層要從根本上改變對績效管理工作的認識，明確開展績效管理工作的態(tài)度，定期檢查、跟進工作進度，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，制定有力的獎懲措施，積極利用各種渠道宣傳績效管理的重要性，向全體員工傳達出開展此項工作的決心，取得大家的接受和認可，為績效管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）及早發(fā)布指標(biāo)任務(wù)?？冃Ч芾硪话愣际且宰匀荒隇橹芷冢侵笜?biāo)的制定、發(fā)布到最終的評估很難與之匹配，確定正式的指標(biāo)體系一般要到第二季度，這樣就壓縮了開展工作的時間。鑒于這種情況，對于下年度的工作任務(wù)應(yīng)提前著手，盡早謀劃，爭取在年初就制定出指標(biāo)體系，并將已確認的任務(wù)進行層層分解，對于一些無法提前預(yù)知的工作，建議設(shè)置一定的浮動指標(biāo)，留出一定的分值用來后期的增加或調(diào)整，這樣既能解決時間延后的問題，也給后續(xù)工作調(diào)整保留了機動性，更快地推進各項任務(wù)的落實。

（三）引入全民參與機制和第三方評估。為了避免整個績效管理工作成為管理部門單方面的作業(yè)，就要充分調(diào)動各單位（部門）的積極性，盡可能讓大家全程參與進來，比如制定指標(biāo)階段增加征求意見環(huán)節(jié)，過程中多組織相關(guān)的培訓(xùn)，年終評估時讓各單位進行交叉互審，這樣就有利于減少抵觸情緒，方便大家及時發(fā)現(xiàn)績效管理過程中存在的問題和差距并及時修正，還有利于績效考核結(jié)果的及時運用，形成正向激勵。另外，對于有條件的單位，在年終評估時可以引入第三方評估機構(gòu)，由于第三方機構(gòu)與本單位不存在回避或利益關(guān)系，容易實現(xiàn)“一把尺子量到底”的效果，有利于實現(xiàn)評價的專業(yè)性和公正性，提高透明度，也更能確保最終結(jié)果令人信服。

（四）注重溝通反饋。順暢的溝通機制是績效管理的精髓，缺乏持續(xù)、有效溝通就意味著績效管理體系失去了靈魂。政府機構(gòu)的績效管理體系不應(yīng)該僅僅是由上到下的單向溝通，而應(yīng)該創(chuàng)建雙向溝通甚至多向溝通的渠道，并讓這種溝通貫穿于績效管理的整個過程。作為績效管理的牽頭機構(gòu)，應(yīng)該創(chuàng)造便利的溝通條件，對工作中的難題進行及時解決或提供幫助，對于發(fā)現(xiàn)的各種不規(guī)范行為予以提醒或糾正，年終評估結(jié)束后，應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗與不足，對各單位（部門）存在的問題進行點評，幫助他們查找差距，明確下一年努力的方向，只有在這種高效不斷的溝通反饋中，才能帶動整體績效管理水平的提高。

（五）強化結(jié)果運用?？冃Э荚u結(jié)果是改進工作、加強管理的重要依據(jù)，績效結(jié)果運用也是績效管理生命力的體現(xiàn)。對考評結(jié)果的運用程度往往會影響下一年的工作積極性，對于獲得考評優(yōu)秀的單位（部門），可以授予“優(yōu)秀單位”“先進單位”等稱號，但是對于基礎(chǔ)較差看不到優(yōu)秀希望的群體，可以豐富獎勵形式，盡可能多地照顧到他們，比如設(shè)置“進步最快獎項”“單項工作表現(xiàn)突出獎”等等，營造出只要努力就有希望獲得表揚的氛圍。另外，除了精神獎勵外，可以將績效考評結(jié)果與年終獎、評優(yōu)評先、提拔任用等進行掛鉤，更好地發(fā)揮績效管理“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，全面推行政府績效管理已是大勢所趨，除了要借鑒西方國家的經(jīng)驗，做到取長補短外，還需結(jié)合我國國情，改變傳統(tǒng)的思想觀念，不斷創(chuàng)新方式方法，全面認識績效管理工作的重要性，善于針對工作中出現(xiàn)的問題進行深入分析，結(jié)合實際情況及時發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞與不足，完善和健全相關(guān)管理機制和規(guī)章制度、考核指標(biāo)和權(quán)重的設(shè)計，提升績效管理工作效率和質(zhì)量，才有利于不斷推進政府機構(gòu)績效管理工作的良性發(fā)展。