數(shù)字化轉型背景下軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設

文/中國兵器科學研究院寧波分院 陶明杰 張激 劉保勝

利用信息技術生成、管理、開發(fā)檔案的過程稱為檔案信息化。軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案是指建設單位在項目論證、申報、審批、實施、竣工驗收等各階段形成的，并經(jīng)過一定整理，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等文件資料。軍工固定資產(chǎn)投資檔案管理工作是軍工能力建設項目的真實記錄和重要環(huán)節(jié)，是反映一個科研單位軍工核心能力建設的有力憑證，對推動武器裝備科研工作的持續(xù)發(fā)展起著重要作用。網(wǎng)絡信息時代的到來，使檔案的載體和記錄方式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，傳統(tǒng)的檔案管理手段已經(jīng)不能適應新形勢的要求。檔案管理信息化已成為全國檔案工作的發(fā)展目標。因此，加強軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設是軍工能力建設項目檔案管理工作者的迫切任務。

一、軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設的意義

（一）提高檔案管理工作效率。檔案信息化，是指把記錄于不同載體上的檔案資料轉化為數(shù)字化的信息，以數(shù)字化的形式存儲，再通過網(wǎng)絡互相連接，利用計算機系統(tǒng)進行管理，最終形成結構有序的檔案信息庫。

通過建立軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化管理體系，可以實現(xiàn)包括歸檔、存儲、統(tǒng)計分析等檔案自動化管理，使檔案實體管理程序簡單化，減少了不必要的手工作業(yè)，有助于檔案管理工作者把更多的時間和精力放在檔案編研、發(fā)掘檔案利用價值方面。通過建立軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化管理體系，只需通過檔案管理系統(tǒng)，即可查詢項目檔案的數(shù)字化版本。數(shù)字信息經(jīng)存儲之后，可以反復利用，使原始檔案的使用率有效降低，從而保護了檔案原件。

（二）提升檔案工作服務水平。通過將軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理信息化后，科研人員可通過檔案管理系統(tǒng)進行信息檢索，還可以通過多種形式的檢索方式查找所需信息，較傳統(tǒng)手工形式的檢索大幅節(jié)省了檢索時間、提高了檔案的查全率和查準率。軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理信息化后，通過檔案服務共享平臺拓展服務空間，使檔案信息服務的主動性得到更好的發(fā)揮，滿足多元化利用需求。檔案管理信息化后，可以將檔案以文字、圖像、音頻、視頻等多媒體形式予以展現(xiàn)，使檔案實現(xiàn)由信息資源向生產(chǎn)力的轉化。

（三）提升檔案管理人員的綜合素質。檔案管理信息化要求檔案管理人員具備較高的綜合素質。在信息化時代，軍工能力建設項目檔案管理工作者不僅要掌握傳統(tǒng)的檔案管理理論、技術和方法，還要掌握專業(yè)的信息技術知識和技能，具備數(shù)據(jù)開發(fā)、設備維護、信息系統(tǒng)更新的能力，熟練掌握現(xiàn)代化的電子設備使用技術等。因此，檔案管理人員應自覺迎合信息化時代的新要求，轉變管理意識，不斷提升自己的專業(yè)素質、信息素質和綜合素質，努力探索現(xiàn)代化的服務方式，強化自身工作責任意識，以助于單位檔案管理水平的提升。

二、軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設的問題

（一）制度不夠完善。軍工單位大多把科研項目、科研經(jīng)費、科技成果作為主要考核指標，由于檔案管理不能使科研單位產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，使得很多單位還沒有意識到檔案信息化建設的重要性，忽視了檔案管理的潛在價值。缺乏相對完善的檔案管理制度，制度未落實或執(zhí)行，是導致當前軍工單位檔案管理模式和服務水平不能充分滿足信息化時代下檔案管理要求的重要原因。

（二）檔案信息化管理的基礎設施薄弱。目前，大多數(shù)軍工科研單位檔案室配備的檔案管理設備主要包括計算機、掃描儀等，但這些設備只能完成對檔案的簡單數(shù)據(jù)處理，使用單機版作為軟件，不能實現(xiàn)在網(wǎng)絡環(huán)境下的數(shù)據(jù)共享和傳遞，無法滿足檔案管理的需求。檔案信息化建設需要一定的信息基礎設施投入，如計算機、檔案管理軟件、局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、服務器等，但是這些基礎設施需要大量的經(jīng)費投入。一些單位對檔案信息化建設的認識不夠到位，在信息基礎設施方面的投入力度不足，歸檔材料大多數(shù)還是紙質檔案，在項目建設中形成的如視頻、音頻等非紙質載體資料無法實現(xiàn)歸檔，導致軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理信息化水平偏低。

（三）檔案管理高素質人員緊缺。信息時代軍工固定資產(chǎn)投資項目呈現(xiàn)出檔案形式多元化的趨勢，衍生出諸如辦公自動化、電子文檔、圖像、視頻等多媒體檔案信息，這就要求檔案管理人員除了具備專業(yè)的檔案管理業(yè)務能力外，還要具備數(shù)據(jù)開發(fā)、設備維護、信息系統(tǒng)更新的技能。但是目前大多數(shù)軍工能力建設項目檔案管理人員達不到以上要求，很多檔案管理人員不是檔案或信息專業(yè)出身，因此培養(yǎng)適應信息化需要的檔案管理高素質、綜合性人才是軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設的基礎保障。

（四）可能引發(fā)的安全隱患。信息化為我們帶來高效、便捷的同時，我們也要對其可能引發(fā)的安全隱患有清醒的認識。首先，電子環(huán)境中的檔案存在長期保存的安全問題。電子檔案主要存儲于磁性、光學載體等介質上，外界環(huán)境與運行環(huán)境會對這些載體的使用壽命產(chǎn)生一定的影響。此外，磁性、光學載體存儲密度高，一張光盤的丟失可能造成上千份檔案的丟失。其次，在網(wǎng)絡環(huán)境下，電子檔案存在被篡改、竊取以及截取等安全隱患，從而造成檔案信息的丟失、泄密，給檔案信息系統(tǒng)的安全性帶來一定威脅，對檔案管理工作產(chǎn)生不利影響。因此，提高檔案信息化的安全意識、增強檔案信息化的安全保障體系建設、防止涉密數(shù)據(jù)信息的泄漏，已成為目前亟待解決的難題。

三、軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設的措施

（一）加強制度建設。無規(guī)矩不成方圓，管理標準和制度的建設是軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設順利進行的重要保障。軍工單位可根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《電子文件歸檔與管理規(guī)范》《紙質檔案數(shù)字化技術規(guī)范》等相關法律法規(guī)，結合本單位實際，圍繞電子文件歸檔管理、數(shù)字檔案查詢利用、數(shù)據(jù)信息維護、檔案安全保密管理等方面，制定適合自身的軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化管理制度，使電子檔案的收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)有章可循，從而實現(xiàn)檔案信息化管理的制度化、標準化、規(guī)范化。

（二）做好軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設的規(guī)劃。合理科學的規(guī)劃、減少盲目建設和重復建設對檔案信息化事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。軍工單位的檔案信息化建設既要遵循國家標準與原則，又要不斷完善自身的建設規(guī)劃，找到適合本單位的發(fā)展路徑。第一，要以充分調研、合理論證和科學規(guī)劃為基礎，在研究制定規(guī)劃時要注重實用性和可行性，精準發(fā)力，把有限的資源投入到檔案信息化管理的關鍵部位。第二，要統(tǒng)籌兼顧，促進單位辦公系統(tǒng)和檔案信息化系統(tǒng)的有效銜接，實現(xiàn)單位內電子文件的在線移交、傳遞和查閱。第三，規(guī)劃要具有可擴展性。檔案信息化建設與計算機等信息技術密切相關，由于計算機等硬件設施更新?lián)Q代非?？?，因此軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設是一項長期的系統(tǒng)性建設工程，不可能一勞永逸，應緊跟時代發(fā)展步伐，不斷調整并完善建設規(guī)劃和實施方案，合理制定每個階段的目標。但要注意不要盲目追求高新尖的硬件設施，避免造成不必要的資源浪費。

（三）加強科研檔案信息的安全保障體系建設。檔案信息的安全保障體系建設是軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化建設的重要環(huán)節(jié)。軍工單位要按照檔案信息化管理工作的特點及要求，完善檔案管理安全保障體系，包括制定安全規(guī)章制度、合理分配和有效監(jiān)督各類人員的管理權限。采用可靠的安全保障技術，充分利用多種多樣的安全防護措施，構建全方位、立體化的安全防護體系，保障檔案的信息系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫安全以及網(wǎng)絡安全，配置防火墻、漏洞掃描等基本安全設備，利用加密技術、身份認證、權限控制、物理隔離等技術手段，確保檔案信息在存儲、傳輸和管理中的安全。按照“業(yè)務誰主管、保密誰負責”的原則，單位應加強檔案信息安全責任體系的建設。在信息化時代背景下，做好軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息的安全保障工作是一項長期而艱巨的任務，構建科研檔案的網(wǎng)絡安全防護體系，需要我們全體檔案管理人員不斷努力探索。

（四）建設高素質、綜合性檔案管理人才隊伍。為適應新時代信息化的要求，檔案管理人員要同時具備扎實的檔案管理知識和信息處理技能，因此軍工能力建設項目檔案管理工作者要自覺提升自身素質、加強學習，不斷用新知識和新技術來充實自己。軍工單位也要重視對檔案管理人員的培訓，有針對性地提高檔案管理人員的業(yè)務能力，加強計算機技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字化技術等現(xiàn)代信息技術的培訓，爭取培養(yǎng)出高素質、綜合性檔案管理人才。

四、結語

軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化是軍工核心能力建設項目的重要組成部分，是反映軍工能力建設項目建設全過程的原始憑證，也是科研單位武器裝備研制順利開展和科研能力水平的具體體現(xiàn)。檔案信息化建設是軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案管理發(fā)展的必然趨勢，作為軍工能力建設項目檔案管理工作者，唯有不斷提高綜合素質和能力水平，適應新形勢下軍工能力建設項目檔案管理工作的要求，才能充分發(fā)揮軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案的價值與作用，滿足科研院所對固定資產(chǎn)投資項目檔案的利用需求，提升檔案服務工作水平和質量。