基于高校治理視閾的高校檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)路徑研究

文/蘇州市職業(yè)大學(xué) 孫贏 王喆

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年6月頒布的新修訂《中華人民共和國檔案法》第一條明確了檔案及檔案工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。職業(yè)教育是國家教育體系中的重要類型，高職院校是我國高校的重要組成部分。檔案作為高校各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)人民群眾根本利益的重要依據(jù)，也是高校治理能力現(xiàn)代化水平的直接體現(xiàn)。因此，推進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化對(duì)促進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。

一、高校檔案工作在高校治理中的重要作用

習(xí)近平總書記指出：檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。這一論斷深刻揭示了檔案的重要地位和意義。要結(jié)合教育事業(yè)與檔案工作的本質(zhì)特征，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于教育以及檔案工作的重要論述，通過自身治理能力的提升，主動(dòng)服務(wù)好高校治理現(xiàn)代化大局，擔(dān)當(dāng)起高校治理經(jīng)驗(yàn)的提供者、治理過程的見證者、治理結(jié)果的記錄者。

（一）檔案為高校治理保存原始軌跡。在高校事業(yè)發(fā)展過程中，無論部門、學(xué)院和師生都會(huì)形成直接對(duì)國家、社會(huì)和學(xué)校有價(jià)值的記錄，形成最“原始”的檔案。檔案從形成、積累、歸檔到管理利用有著嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的流程，為高校治理成果提供了天然的記錄固化載體。依法依規(guī)開展好檔案接收、征集、管理、保護(hù)、利用等工作，尤其是保管好高校治理過程中產(chǎn)生的制度以及制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各門類檔案，為高校治理保留原始的“治理軌跡”，也為國家、社會(huì)保存了教育治理資源和歷史財(cái)富。

（二）檔案為高校治理提供基礎(chǔ)支撐。檔案的政治屬性決定了其作為執(zhí)政之資、治國理政之源的必然性。2020年6月28日頒布了新修訂的《檔案法》，首次從法律層面明確了黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校檔案工作要牢牢把握“檔案工作姓黨”，始終保持正確的政治方向，緊緊圍繞高校改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)新時(shí)代檔案工作新要求，提高站位、主動(dòng)融入高校治理的大局中，成為建設(shè)社會(huì)主義教育強(qiáng)國和推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展的治理“公器”。

（三）檔案為高校治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。檔案是歷史的原始記錄，是前人治理經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)記載。鄔大光認(rèn)為，從“經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)”走向“科學(xué)辦學(xué)”是未來大學(xué)發(fā)展的必由之路，大學(xué)所有活動(dòng)都可以成為研究素材，任何一個(gè)職能部門都存在著從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)的過程。要充分發(fā)揮檔案的“存史、資政”功能，汲取前人經(jīng)驗(yàn)，為高校治理提供有效支撐。

（四）檔案為高校治理提供考核依據(jù)。高校檔案形成于高校改革發(fā)展過程，與高校治理息息相關(guān)、相輔相成。高校治理諸多指標(biāo)中，檔案是最基礎(chǔ)、最真實(shí)、最權(quán)威的治理水平體現(xiàn)指標(biāo)。從檔案的完整度可以考量高校治理的科學(xué)規(guī)范性，從檔案的系統(tǒng)程度可以考量高校治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。完善的檔案治理體系和健全的檔案工作機(jī)制有助于倒逼高校各項(xiàng)工作過程可管控、可追溯、可考核，能夠有效提升高校治理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化水平。

二、高校檔案工作治理中的主要問題

（一）高校檔案工作治理的認(rèn)識(shí)不到位。高校檔案治理是高校檔案利益相關(guān)者對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理的活動(dòng)和過程。檔案治理的主體應(yīng)包括行政部門、教學(xué)單位以及全體師生，治理應(yīng)充分體現(xiàn)共建共享共治理念。改革開放以后，我國高等職業(yè)教育發(fā)展至今已涵蓋?？?、本科多層次，職業(yè)教育已成為一種教育類型。但職業(yè)院校辦學(xué)歷史普遍較短，檔案工作參與意識(shí)薄弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，院校領(lǐng)導(dǎo)干部、師生對(duì)于檔案工作的認(rèn)識(shí)不到位，很大一部分認(rèn)為檔案工作可有可無，而學(xué)校檔案工作理念與模式仍然停留于“收、管”層面，缺少歸檔意識(shí)和參與積極性。檔案工作認(rèn)識(shí)不到位，使職業(yè)院校對(duì)高校檔案從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)型形成較大阻力，既無法滿足高校治理現(xiàn)代化的要求，也無法滿足職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展需要。

（二）高校檔案工作治理隊(duì)伍的專業(yè)化不高。目前高職院校普遍存在專職檔案工作人員配置不足，檔案學(xué)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，總體學(xué)歷層次偏低，高職稱人員少，年齡“老齡化”等問題。如蘇州市17所高職院校僅有1所設(shè)置了檔案館、僅有17.6%的院校配置了專職檔案員，學(xué)校師生94.3%不了解學(xué)校檔案管理部門，檔案工作者晉升途徑狹窄，對(duì)自身工作認(rèn)可度低。高校檔案隊(duì)伍專業(yè)化程度低，必然導(dǎo)致檔案工作質(zhì)量及專業(yè)化程度難以提升。

（三）檔案治理的制度體系不健全。治理的核心在于制度建設(shè)?！吨腥A人民共和國檔案法》于1987年頒布，在1996年、2016年進(jìn)行過兩次修正，并在2020年6月完成了全面修訂，對(duì)推進(jìn)檔案治理體系現(xiàn)代化起到了重要作用。高校檔案作為國家檔案的特殊組成，現(xiàn)行的《高等學(xué)校檔案管理辦法》制定于2008年，從制定時(shí)間和內(nèi)容看，與國家整體檔案治理要求還有一定差距。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，高職院校的檔案管理制度普遍不夠完善，大多停留在法律法規(guī)層面，缺少針對(duì)職業(yè)教育特點(diǎn)、本校實(shí)際的制度；高校二級(jí)單位檔案管理制度未能有效建立。

（四）檔案信息化建設(shè)能力不足。高校檔案信息化水平主要問題體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)體檔案的數(shù)字化水平不高。近年來，各高校已經(jīng)意識(shí)到數(shù)字化是檔案信息化水平提升的核心和基礎(chǔ)。高校檔案當(dāng)前仍以實(shí)體檔案為主，數(shù)字化率不高，數(shù)字化質(zhì)量參差不齊，部分高校只完成了檔案目錄的數(shù)字化。二是檔案數(shù)字管理系統(tǒng)更新滯后。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)帶來了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的變革，也對(duì)高校檔案治理現(xiàn)代化提出了信息化新要求?，F(xiàn)有的高校檔案系統(tǒng)大多基于傳統(tǒng)流程的保存、查找和修復(fù)，在數(shù)據(jù)共享、數(shù)字化利用、數(shù)據(jù)安全方面仍有缺位，不能滿足廣大師生對(duì)檔案資源的利用需求。三是信息化人才儲(chǔ)備不足。現(xiàn)階段高校檔案管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的短板，也造成了信息技術(shù)人才的嚴(yán)重不足，很多高校檔案管理人員對(duì)于檔案信息化重要性和發(fā)展趨勢領(lǐng)會(huì)不夠深刻，對(duì)信息化新技術(shù)敏感度、了解掌握程度不夠。

（五）檔案服務(wù)體系有待完善。檔案工作的核心使命是提供服務(wù)。目前，高職院校檔案主要是開展檔案的收集、整理、鑒定、保管、利用等。面對(duì)高校治理現(xiàn)代化對(duì)檔案服務(wù)的新要求，在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)途徑等方面都有較大差距。一是服務(wù)意識(shí)有待提升。目前高校檔案管理“重保管輕利用”意識(shí)依然頑固，“接待”式被動(dòng)服務(wù)仍是主要服務(wù)模式，以人為本、有為才有位、開放共享的檔案服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。二是服務(wù)領(lǐng)域有待拓展。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，高校事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域也在隨之不斷革新。目前高校檔案服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)滯后于學(xué)校事業(yè)發(fā)展，檔案服務(wù)領(lǐng)域的革新方面還不能跟上學(xué)校事業(yè)發(fā)展新變化節(jié)奏。三是服務(wù)途徑有待創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+檔案”結(jié)合還不夠緊密，檔案方面的“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”還有待真正實(shí)現(xiàn)，數(shù)字化服務(wù)的基準(zhǔn)化、個(gè)性化需要進(jìn)一步提升。

三、加強(qiáng)高校檔案治理工作的意見和建議

（一）加強(qiáng)檔案治理頂層設(shè)計(jì)。要從高校治理全局出發(fā)重視檔案在高校治理中的基礎(chǔ)支撐作用，把檔案治理納入高校治理大局。鼓勵(lì)高職院校把檔案部門獨(dú)立設(shè)置，要把檔案工作列入學(xué)校黨委會(huì)、校長辦公會(huì)研究議題，予以政策、人力、財(cái)力、物力的充分支持。

（二）建立共建共享共治新格局。中科院院士、原南京大學(xué)校長曲欽岳1995年接受專訪時(shí)指出：要建設(shè)一個(gè)一流的大學(xué)，必須有一流的檔案管理。新時(shí)代的高校檔案工作要從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，要建立起共建共享共治的檔案治理新格局。一是樹立檔案治理理念。要通過學(xué)校綜合治理任務(wù)實(shí)施、政策解讀、專家講座等形式強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案治理新理念。要充分利用網(wǎng)站、新媒體等學(xué)校宣傳平臺(tái)讓師生建立起檔案工作人人有責(zé)，檔案治理人人參與的責(zé)任意識(shí)。二是構(gòu)建多元治理體系。要建立起校領(lǐng)導(dǎo)主抓，檔案部門牽頭、各部門積極配合、全校師生積極參與的立體化多元的檔案治理體系。三是突出融合思維。檔案部門要把“融合理念”充分運(yùn)用在檔案治理工作中，要主動(dòng)以檔案資源優(yōu)勢服務(wù)于學(xué)校決策、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、文化育人提升，通過校史教育、文化挖掘、新技術(shù)利用等形式在校內(nèi)單位間開展教學(xué)、科研等方面合作，達(dá)到共享檔案資源、共創(chuàng)成果，提升檔案工作的參與度。

（三）建設(shè)專業(yè)化檔案人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)高校檔案治理能力提升的關(guān)鍵在檔案工作隊(duì)伍。要破除“檔案工作誰都可以干”的思想，根據(jù)新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的檔案專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。一方面要注重“外引”。兼容并濟(jì)吸收具有檔案、計(jì)算機(jī)、文史等專業(yè)人員加入專職檔案人員隊(duì)伍，優(yōu)化檔案管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面加強(qiáng)“內(nèi)培”。建立合理的人才考核激勵(lì)制度，加強(qiáng)檔案人才培養(yǎng)和交流，鼓勵(lì)高校檔案系列職稱評(píng)審，打破檔案工作人員職務(wù)晉升“天花板”，優(yōu)化檔案專業(yè)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

（四）構(gòu)建檔案治理的制度和服務(wù)體系。高校檔案治理現(xiàn)代化必須以科學(xué)的制度作為保障。要從治理需求出發(fā)，把握新檔案法實(shí)施的契機(jī)，修訂完善學(xué)校檔案規(guī)章制度，建立健全檔案工作體系。要從部門實(shí)際出發(fā)，建立從學(xué)校到各二級(jí)單位的檔案管理規(guī)范，推動(dòng)高校檔案治理規(guī)范化。

（五）完善檔案現(xiàn)代化服務(wù)體系。檔案在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷向“國家公器”嬗變，也對(duì)高校檔案治理中服務(wù)能力建設(shè)提出了更新更高的要求。一是要擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象。要把握高職院校服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本職能，強(qiáng)化高職院校檔案服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要把高職院校優(yōu)質(zhì)的檔案文化資源向社會(huì)共享，把優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)向社會(huì)提供。二是要豐富服務(wù)資源。把握數(shù)字時(shí)代新形式、新載體、新領(lǐng)域的檔案資源收集管理，優(yōu)化完善學(xué)校館藏結(jié)構(gòu)。借助院校自身文科專業(yè)優(yōu)勢深度挖掘檔案資源、深化校史研究；利用工科專業(yè)技術(shù)加快數(shù)字檔案資源及在線檔案陳展建設(shè)。三是要拓展服務(wù)途徑。要抓住大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)檔案信息化，推動(dòng)數(shù)字化檔案室（館）建設(shè)，把檔案服務(wù)從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化、智能化、知識(shí)化，以多途徑、多形式發(fā)揮好“以檔資政”“以檔育人”“建檔存史”的作用。

四、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的實(shí)施為加快高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程、推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和基本遵循。高校檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要密切關(guān)注社會(huì)主義教育事業(yè)和國家檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向，順應(yīng)新形勢新使命新要求，把建設(shè)目標(biāo)置于高校治理現(xiàn)代化的整體框架下進(jìn)行考量，全面融入高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供深厚支撐。