我國足球運動員歸化政策背景下的法理與倫理考量

楊一帆

(中國人民大學體育部 北京 100872)

1 體育全球化背景下的足球運動員歸化政策

在體育全球化的大背景下，經(jīng)濟全球化的發(fā)展進入高速通道，“共享”概念被運用到了各個領(lǐng)域，體育領(lǐng)域當中人才的跨地區(qū)流動也成了必然結(jié)果，因此部分學者認為只有理性地看待“歸化”問題，回歸體育的本質(zhì)，解放思想枷鎖，改變內(nèi)心的狹隘民族主義意識，外籍歸化球員才能得到更好的發(fā)展，同時對體育運動項目的發(fā)展也是有益的。

1.1 我國歸化政策的發(fā)展歷程

2018年，中國足協(xié)表示為促進優(yōu)秀外籍高水平足球運動員的歸化，足協(xié)將頒布歸化政策，配合地方俱樂部對優(yōu)秀外籍球員進行歸化?！白銋f(xié)支持+俱樂部試點”的發(fā)展模式意味著我國對歸化政策的理論探討正式落地。截至2020年12月，我國已經(jīng)先后對10名外籍球員完成了歸化入籍的法律程序，分別是廣州恒大淘寶俱樂部的?？松?、蔣光泰、高拉特、Alan、菲兒南多、洛國富、肖濤，北京國安俱樂部的李可、侯永永，山東魯能泰山俱樂部的德爾加多，其中有7名歸化球員都是90后。

1.2 歸化球員的來源類別解析

當今歸化球員的形式主要分為3種，包括“血緣模式”“聯(lián)賽模式”和“金錢模式”。第一種主要關(guān)乎球員是否與歸化國含有血緣關(guān)系。第二種主要指歸化在國內(nèi)足球聯(lián)賽效力的優(yōu)秀外籍球員。第三種主要指的是通過資本手段歸化與該國無任何關(guān)系的外籍球員。

2 我國歸化外籍球員的法理考量

眾所周知，中國算得上是世界上最難入籍的國家之一，要歸化一名外籍球員不僅需要足協(xié)和體育總局的支持，還要有公安部和外交部等機構(gòu)的審核。因此，從法律層面考量如何對外籍球員進行歸化十分必要，在歸化完成后也需要有相關(guān)法律進行保障。

2.1 歸化外籍球員國籍變更問題

歸化球員作為運動員具備兩種國籍，分別是自然人國籍和體育國籍。有的國家可以接受球員具備雙重國籍來代表本國參賽，歸化球員也不必放棄自然人國籍而只需要改變體育國籍，因此接受雙重國籍的國家更加容易對外籍球員進行歸化。《中華人民共和國國籍法》（以下簡稱《國籍法》）明確規(guī)定，我國不承認雙重國籍。因此，外籍球員要想代表我國參加體育賽事，必須要放棄原有的自然人國籍，而世界上有172個國家承認雙重國籍，這也是我國在歸化政策實踐中遇到的一個法律困境?！秶ā穼w化外籍人士的法律要求作出了明確的闡述，非中國籍人士要想加入中國籍必須要滿足以下3條規(guī)定的其中一條。第一，要有中國人的近親屬。第二，定居在中國。第三，具有其他正當理由。以上是解決球員自然人國籍問題的法律規(guī)定。在2018年，國際足聯(lián)頒布了《國際足聯(lián)章程2018》，其中對歸化運動員的參賽資格及相關(guān)問題作出了詳細的闡述，外籍球員若想要代表中國參賽必須要滿足以下4條規(guī)定的其中一條。第一，球員出生在中國。第二，球員父親或母親的出生地在中國。第三，球員的爺爺或奶奶的出生地在中國。第四，在中國連續(xù)居住達到5年。以上是解決球員體育國籍問題的法律規(guī)定。若想取得中國籍并代表中國出戰(zhàn)國際賽事是比較困難的，具有中國血統(tǒng)且足夠優(yōu)秀的球員在當今足壇屈指可數(shù)[1]。

2.2 歸化過程與管理

歸化外籍球員的整個過程包括歸化前與歸化后，其中會影響的對象包括外籍歸化球員、本土球員和本土青訓培養(yǎng)等。歸化政策帶來的是少數(shù)來自國外的高水平球員，從短期來看能夠提升我國體育項目的實力水平，但是從長期來看這對我國本土選手的生存空間造成了巨大的沖擊。在中超聯(lián)賽中，由于外籍優(yōu)秀球員的歸化，本土球員的發(fā)展已然受到了影響?，F(xiàn)在中超的外援及歸化球員上場政策是，每支俱樂部的外援可以注冊6名，每場賽事報5名，每場比賽中能同時上4名外援。非血緣歸化球員能上1名，有血緣的歸化球員可以不限上場人數(shù)。因此，歸化球員這種特殊身份的存在對于我國足球項目的發(fā)展是一把雙刃劍。

2.3 歸化球員的培養(yǎng)與管理制度有待完善

近年來，我國沒有大量移民的歸化，而且中華民族自古以來就受到了保守思想的熏陶，這也決定了我國的歸化政策是屬于被動的選擇[2]。不像法國具有濃厚的移民歷史，所以具有歸化的歷史條件。另外，日本等國家的歸化模式有很多都集中在對外籍青年球員的培養(yǎng)上，而不像我國直接從國外購買“成品”。目前，我國對外籍球員的歸化尚未成熟，歸化政策不能只著眼于短期。

3 我國歸化外籍球員的倫理考量

當今體育全球化發(fā)展迅速，具有歸化背景的運動員數(shù)量日益增多，為了迎合競技體育發(fā)展的實際需求，難免會引發(fā)對歸化運動員的倫理考量[3]。歸化運動員的發(fā)展不能只考慮法律層面的問題，更應(yīng)考慮倫理層面的問題。

3.1 競技體育的政治功能被放大

當今社會，體育不只是強健體魄的手段，還具有一定的政治功能，就像我國早期的乒乓外交一樣，通過體育項目與世界各國建立聯(lián)系。有學者指出一個國家的體育實力雖然不能直接反映其國際地位，但是人們在一定程度上會將一個國家的體育實力與該國家的國際地位相互聯(lián)系起來。通過歸化外籍運動員而提升國家的體育實力過于突出了體育的政治功能，從某種角度來說這已經(jīng)是將體育當作提升國際地位的政治工具了。世界上的其他國家都希望在世界第一運動“足球”項目上取得一定的成績，以此來展現(xiàn)國家的民族形象[3]。然而，競技體育發(fā)展到現(xiàn)如今已經(jīng)慢慢逾越了民族主義的邊緣，有學者指出體育應(yīng)該基于公平、公正的基礎(chǔ)之上發(fā)展，有相對獨立的發(fā)展趨勢，而不應(yīng)作為世界各國政治博弈的手段。

3.2 我國民眾的民族意識受沖擊

在當下和平的年代，國際體育賽事不僅包括體育競技本身，還是一種樹立國家形象的途徑，國家體育實力的強大能夠增強民族自信心，若國家體育實力的提升過于依靠歸化運動員的幫助，這在民族主義較為強烈的國家很難得到認同[4]。這是由于受到民族傳統(tǒng)思想的熏陶，我國民眾具有較為強烈的民族主義意識，中華民族的共同點有很多，包括文化背景、種族和地緣性等因素，民族內(nèi)部成員能夠從這些共同點中得到安全感和歸屬感。歸化外籍運動員來代表我國民族參加國際賽事必然會給我國民族主義意識帶來不小的沖擊。

3.3 競技體育的公正原則受到威脅

包括英國、美國和德國在內(nèi)的很多體育強國都通過歸化來提升國家體育實力和體壇的地位，歸化政策的實施正在改變當今體育發(fā)展的軌跡[5]。從宏觀層面來看，歸化球員可以快速提高我國足球水平的整體實力。與此同時，這對于其他沒有能力或者條件歸化外籍高水平運動員的國家來說是不公平的。從微觀層面來講，部分正在進行歸化政策試點的俱樂部由于得到了政府部門支持和外籍歸化高水平運動員的加入而得到了實力的提升，這勢必會造成國內(nèi)各俱樂部之間的實力差距被放大，這不利于維護中國職業(yè)足球超級聯(lián)賽當中的公平競賽原則。

4 歸化球員的未來向路

歸化政策的出現(xiàn)是全球化發(fā)展背景下的結(jié)果，它的出現(xiàn)能夠幫助運動員實現(xiàn)個人的價值并促進體育事業(yè)的發(fā)展，同時需要全球各個國家的體育賽會組織正確引導(dǎo)才能夠做到。

4.1 降低相關(guān)的歸化法律制度難度

我國《國籍法》規(guī)定非中國國籍人士要想入籍主要有3條途徑，前兩條“有中國人近親”和“定居中國”都是非常明確地規(guī)定，可以解釋的余地非常小，第三條“有其他正當理由”相較于前兩條有更多的解釋空間。有學者指出可以將“為促進我國文體事業(yè)發(fā)展而引進的優(yōu)秀專業(yè)人才”作為正當理由，因此便能降低外籍球員在法律層面上入籍的難度。同時，因為我國是不承認雙重國籍的國家，許多優(yōu)秀的外籍運動員不愿放棄自己出生地的國籍，所以只能選擇放棄加入中國國籍，雖然作為傳統(tǒng)的國家若是要因為提升體育實力而修改國籍法不太現(xiàn)實，但是，當今社會已經(jīng)逐漸形成了一個“地球村”的概念，全球的國籍觀念也受到了影響。我國《國籍法》當中應(yīng)該有限度地承認雙國籍，吸引更多外籍優(yōu)秀球員歸化入籍，這也稱得上是順應(yīng)了全球化的發(fā)展走向。

4.2 明確歸化的對象提高管理水平

針對歸化政策的相關(guān)條例雖然有助于降低入籍門檻，但是還要考慮中華民族的民族情感問題，不能夠無限度地將外籍球員歸化入籍，而是應(yīng)該遵循嚴格的標準選擇歸化對象。目前，我國實行歸化政策還處于初期的試點階段，盡量避免由于我國民眾的民族主義意識中的排他性造成抵抗情緒，對于歸化的對象選擇應(yīng)該主要集中在華裔外籍球員身上?，F(xiàn)階段，我國已有10名歸化入籍的球員，其中沒有中國血統(tǒng)的人占大多數(shù)，還有一些球隊俱樂部為了提升自身球隊實力盲目地進行歸化，導(dǎo)致部分歸化球員只具備代表俱樂部以內(nèi)援身份參加國內(nèi)聯(lián)賽而不能代表國家隊出戰(zhàn)比賽，歸化是一個多方參與相互協(xié)調(diào)的過程，中國足協(xié)歸化外籍優(yōu)秀球員的主旨應(yīng)是優(yōu)先服務(wù)于國家隊，其次是提高國內(nèi)職業(yè)足球賽事的競技水平，避免一些俱樂部高舉響應(yīng)足協(xié)號召積極歸化外籍球員的旗幟來為俱樂部在國內(nèi)賽事假公濟私。

4.3 正確引導(dǎo)民眾看待歸化球員

世界上許多國家已經(jīng)開始實行歸化政策，在亞洲地區(qū)諸如日本、韓國和卡塔爾等國家都順應(yīng)了體育全球化發(fā)展的走勢實施歸化政策，提倡開放思想和崇尚自由的理念來發(fā)展體育事業(yè)。當然，我國的基本國情也應(yīng)充分考慮在內(nèi)，不能忽視中華民族的文化背景而一味地去順應(yīng)時代的潮流，要考慮中西方文化的差異[6]。我國引進歸化球員不能只考慮經(jīng)濟水平能夠有所提升，還應(yīng)該考慮我國民眾是否接受歸化球員代表我國去參加國際賽事，若歸化球員帶來的榮譽不能夠給我國民眾帶來民族榮譽感和民族團結(jié)，那么歸化球員只不過是一種提升國際地位的工具罷了，缺少民眾支持的國家隊便失去了存在的意義。所以，正確引導(dǎo)民眾對歸化球員的看法尤為重要，在有關(guān)歸化球員話題的討論中，政府應(yīng)該和主流媒體進行輿論導(dǎo)向，正確看待歸化球員的個人選擇，從而營造良好的輿論氛圍。

4.4 鼓勵國外年輕球員歸化入籍

應(yīng)改善國內(nèi)足球發(fā)展的大環(huán)境和條件，為球員在國內(nèi)的發(fā)展提供良好的土壤，以此吸引更多球員來華發(fā)展[7]。我國對于外籍球員的歸化主要是針對現(xiàn)役職業(yè)球員，其中部分歸化球員還不能使用中文進行溝通，若能夠?qū)W習亞洲足球強國日本對海外年齡較小的優(yōu)秀球員進行歸化，不僅能夠提前對外籍球員進行語言能力上的教育和文化習俗的同化，還能夠有效應(yīng)對國際足聯(lián)頒布的《國際足聯(lián)章程2018》中提到的有關(guān)代表歸化國參賽的資格條款，即“在中國連續(xù)居住達到5年”。對青年人才的引進需要長期地投入，外籍球員要想融入中華民族也需要實踐積累和沉淀，只有會使用漢語和成長在中華大地上的外籍歸化球員才更容易被我國民眾所接受。

5 結(jié)語

在世界范圍內(nèi)，歸化球員的數(shù)量已不在少數(shù)，這同時也符合人才最優(yōu)配置的原則。體育是民族主義的溫床，運動員代表國家獲得榮譽能夠提升國民的民族榮譽感，正確地發(fā)展歸化運動員可以帶來更多的榮譽，不僅可以促進體育事業(yè)的發(fā)展，還可以幫助運動員個人實現(xiàn)自身的價值。中華民族自古以來就是一個包容的民族，對于歸化運動員的同化需要正確的方法和足夠時間的沉淀。只有明晰歸化道路上的法理和倫理矛盾之后，通過引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，優(yōu)化體育后備人才建設(shè)等策略，才能夠科學地助力我國從體育大國邁向體育強國。