加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶(筆談)

武義青 ,李國(guó)平 ,張 強(qiáng) ,孫振杰 ,吳士鋒 ,姚麗芬

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),河北 石家莊 050061;2.北京大學(xué) 首都發(fā)展研究院,北京 100871;3.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院,北京 100743);4.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 旅游學(xué)院,河北 石家莊 050061)

怎樣認(rèn)識(shí)京張?bào)w育文化旅游帶

武義青,張 云

2021 年1 月20 日,習(xí)近平總書(shū)記在北京、河北考察并主持召開(kāi)北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)時(shí),要求“加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”“努力交出冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷”。完整、準(zhǔn)確、全面地理解和貫徹總書(shū)記有關(guān)京張?bào)w育文化旅游帶的指示,需要把握好以下幾方面的關(guān)系。

一、京張?bào)w育文化旅游帶和京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

加快京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè),為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略注入了新內(nèi)涵、新動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)京張同城化發(fā)展的重要抓手。京津冀協(xié)同發(fā)展前一階段的重點(diǎn)是生態(tài)、交通和產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域,今后京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn),需要在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面的一體化發(fā)展。京張攜手舉辦冬奧會(huì),既是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要標(biāo)志,又為協(xié)同發(fā)展提供了新引擎。京張高鐵、京禮高速的建成,激活了冬奧會(huì)配套建設(shè)中的一條“中樞動(dòng)脈”,將張家口、崇禮、延慶和北京城區(qū)串成一線,使張家口正式融入首都“一小時(shí)生活圈”,由此將大幅提高京張兩地間要素流動(dòng)頻率,助推北京向周邊疏解體育、文化、旅游等非首都功能,以京張兩地文體旅產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展帶動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)的合作共贏。

二、京張?bào)w育文化旅游帶和首都“兩區(qū)”建設(shè)的關(guān)系

京張?bào)w育文化旅游帶是一個(gè)非常寬泛和包容的概念,從空間上,這個(gè)“帶”既包含京張高鐵、京禮高速這條“線”,也包含沿線文化旅游體育產(chǎn)業(yè)資源富集區(qū)這個(gè)“面”,應(yīng)以線帶面,輻射帶動(dòng)延慶、張家口全境實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。就內(nèi)容和目標(biāo)而言,京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)并不限于體育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而是要找準(zhǔn)籌辦冬奧會(huì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn),以體育文化旅游產(chǎn)業(yè)為抓手帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí),共享冬奧紅利,把綠水青山、冰天雪地變成金山銀山。

張家口承擔(dān)著首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)兩大職能,歷史上曾長(zhǎng)期面臨生態(tài)與生計(jì)的尖銳矛盾,一度成為“環(huán)首都貧困帶”的核心區(qū)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)大規(guī)模生態(tài)建設(shè),張家口的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量顯著提高,目前正在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多種機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,張家口忍痛砍掉了采礦采煤、鋼鐵等資源消耗高、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè),致力于構(gòu)建生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。而體育文化旅游作為前景廣闊的綠色產(chǎn)業(yè),能有效減輕環(huán)境負(fù)荷,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)繁榮的良性循環(huán)。冬奧會(huì)對(duì)河北和張家口來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的千載難逢的機(jī)遇。冬奧會(huì)的籌備帶來(lái)了舉辦地公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí),為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的引流效應(yīng)、品牌效應(yīng)、集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)。以國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)休閑旅游勝地、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、世界級(jí)旅游目的地為目標(biāo),大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、文化旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對(duì)于該區(qū)域鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)綠富同興具有關(guān)鍵意義。

三、京張?bào)w育文化旅游帶和體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)的關(guān)系

京張?bào)w育文化旅游帶應(yīng)成為我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)的先鋒區(qū),成為全民健身運(yùn)動(dòng)示范區(qū)。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)是體育強(qiáng)國(guó),而體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在于群眾體育。作為重大標(biāo)志性活動(dòng),北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,擔(dān)負(fù)著推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)快速進(jìn)步、推動(dòng)全民健身廣泛開(kāi)展的光榮使命。京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè),就是要利用冬奧所激發(fā)的全民健身熱情,推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展,利用冬奧會(huì)的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”,持續(xù)釋放體育旅游消費(fèi)需求,形成中國(guó)乃至世界最具市場(chǎng)潛力、最大規(guī)模的冰雪文化旅游發(fā)展帶,夯實(shí)全民健身的基礎(chǔ),為全民健康帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。具體實(shí)現(xiàn)方式:一是開(kāi)發(fā)冬奧旅游精品線路,將北京、延慶、張家口三大賽區(qū)場(chǎng)館群串連起來(lái),引進(jìn)多樣化、個(gè)性化、時(shí)尚化的體育旅游項(xiàng)目,使游客在優(yōu)美的大自然中體驗(yàn)體育運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣。二是做好冬奧場(chǎng)館的多功能利用,建設(shè)高質(zhì)量、高水平的冰雪運(yùn)動(dòng)基地,推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是打造以冰雪為紐帶,旅游、文化、藝術(shù)、商業(yè)、時(shí)尚、娛樂(lè)有機(jī)結(jié)合的體育文化旅游服務(wù)綜合體,拓展體育主題公園、體育小鎮(zhèn)等體育空間,提高體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施的便利度、經(jīng)濟(jì)性和親民性,緩解我國(guó)全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分問(wèn)題,為三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)提供硬件和技術(shù)支撐。

四、京張?bào)w育文化旅游帶和文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)系

冬奧會(huì)作為全球矚目的冬季運(yùn)動(dòng)盛會(huì),是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)輸出的重要平臺(tái)、展示國(guó)家形象的絕佳契機(jī)。“綠色、共享、開(kāi)放、廉潔”四大辦奧理念,不但貫穿北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦過(guò)程的每一處細(xì)節(jié),而且將成為冬奧會(huì)的珍貴遺產(chǎn)。京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)冬奧遺產(chǎn)的創(chuàng)造性利用,提升中華文化軟實(shí)力,繁榮文化產(chǎn)業(yè),打造文化強(qiáng)國(guó)。

其一,踐行“更快、更高、更強(qiáng)——更團(tuán)結(jié)”的奧林匹克格言,把弘揚(yáng)中華體育精神同堅(jiān)定文化自信結(jié)合起來(lái),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。其二,利用“長(zhǎng)城腳下的冬奧會(huì)”這一意象,充分挖掘、活化京張?bào)w育文化旅游帶蘊(yùn)含的歷史文化資源、地方民俗文化、生態(tài)文化資源,實(shí)現(xiàn)文化繁榮與旅游發(fā)展的深度融合。其三,提升北京和張家口兩個(gè)主辦城市的知名度、影響力和美譽(yù)度,特別是張家口要力爭(zhēng)由一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城變身為一座蜚聲海內(nèi)外的體育名城。為此,要通過(guò)融媒體做好城市營(yíng)銷,擦亮京張冬奧會(huì)、百年京張鐵路、長(zhǎng)城文化等“金名片”,打造“雪如意”等地標(biāo)建筑,開(kāi)發(fā)以冬奧吉祥物為IP 的各類文創(chuàng)產(chǎn)品。

建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶開(kāi)創(chuàng)京張協(xié)同發(fā)展新格局

李國(guó)平

京張地區(qū)體育、文化、旅游資源豐富,加之籌辦北京2022 年冬奧會(huì)帶來(lái)的冰雪體育需求以及發(fā)展好后冬奧經(jīng)濟(jì)的客觀要求,習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)工作匯報(bào)會(huì)時(shí),提出要“加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”。京張?bào)w育文化旅游帶地跨北京和張家口兩地,具有發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ),為充分利用舉辦冬奧會(huì)帶來(lái)的品牌效應(yīng)、集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng),以冬奧賽事主要舉辦地張家口崇禮區(qū)、北京延慶區(qū)為核心節(jié)點(diǎn),依托冬奧場(chǎng)館等冰雪體育設(shè)施以及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)資源,以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),在連通兩地的高速鐵路和高速公路沿途區(qū)縣(主要涉及北京市的海淀、昌平、延慶以及張家口懷來(lái)縣、下花園區(qū)、宣化區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、赤城縣),系統(tǒng)規(guī)劃體育、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加速形成京張?bào)w育文化旅游帶。加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示要求,是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展好后冬奧經(jīng)濟(jì),開(kāi)創(chuàng)京張協(xié)同發(fā)展新格局的重要路徑。

一、京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將京津冀地區(qū)劃分為四大區(qū)域,2022 年北京冬奧會(huì)主賽區(qū)所在地的張家口市以及北京市延慶區(qū)被劃為四大區(qū)域中的“西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”,該區(qū)域的功能主要是生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等。以體育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的京張?bào)w育文化旅游帶顯然符合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃定位。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、河北省人民政府于2019 年8 月正式印發(fā)《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019—2035 年)》提出,到2035 年將張家口全面建成京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)和國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地,建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶也符合這一建設(shè)規(guī)劃要求。張家口市生態(tài)資源稟賦條件好,緊鄰近2 200 萬(wàn)人的國(guó)際大都市北京,是首都北京市的上風(fēng)上水地區(qū),是首都的水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。由于舉辦2022 年冬季奧運(yùn)會(huì),伴隨著“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”,冰雪體育需求將迅速增加,基于冬季冰雪體育,注入文化元素和內(nèi)涵,京張合作發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)空間。總之,建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶開(kāi)啟了京張產(chǎn)業(yè)合作的新空間,是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展特別是京張協(xié)同發(fā)展的重大舉措。

二、京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)必須直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)

京張地區(qū)冰雪體育、文化與旅游資源豐富,體育文化旅游的市場(chǎng)潛能大,顯然具有發(fā)展體育文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),但也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要包括以下方面:一是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)普及率還很低,距離“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”還有很大差距,潛在的市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng);二是作為冰雪體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不足,冰雪體育與文化、旅游、休閑、健康、綠色農(nóng)業(yè)等行業(yè)之間未能全面實(shí)現(xiàn)相互滲透、交互融合;三是跨省級(jí)行政區(qū)建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶在規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)以及利益分配協(xié)調(diào)等方面的體制機(jī)制障礙仍然存在。

三、著力打造集體育、文化、旅游于一體的跨行業(yè)跨地域的綜合性產(chǎn)業(yè)帶

京張?bào)w育文化旅游帶是集體育、文化、旅游于一體的跨行業(yè)跨地域的綜合性產(chǎn)業(yè)帶。需要明確體育、文化、旅游各要素以及各行業(yè)在該產(chǎn)業(yè)帶中的地位和分工。構(gòu)建起以體育(冰雪體育)為基礎(chǔ),以文化為內(nèi)涵,以旅游為主體,以融合為手段,以四季運(yùn)營(yíng)為特色的綜合性產(chǎn)業(yè)帶。

京張?bào)w育文化旅游帶中的體育主要是指冰雪體育,是該產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)和特色。2022 年北京冬奧會(huì)在北京和張家口兩地籌辦舉辦,一批雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)為冰雪體育運(yùn)動(dòng)以及冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和供給側(cè)能力,同時(shí)也催生了更大的冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。在京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)中,需要做大做強(qiáng)冬奧核心產(chǎn)業(yè)即冰雪體育產(chǎn)業(yè)。積極承辦國(guó)內(nèi)外冰雪運(yùn)動(dòng)賽事,重點(diǎn)引進(jìn)滑雪錦標(biāo)賽等國(guó)際滑雪頂級(jí)賽事,舉辦高山滑雪、單板滑雪、冰壺、空中技巧等具有較強(qiáng)觀賞性和國(guó)際影響力的精品賽事。培育一批品牌冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地,搭建冰雪體育資源交易平臺(tái),擴(kuò)大對(duì)冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈的整體開(kāi)發(fā)和延伸開(kāi)發(fā),全面提升場(chǎng)館、賽事綜合效益,加快發(fā)展體育中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極拓展高山徒步、露營(yíng)、山地穿越等山地戶外運(yùn)動(dòng),促進(jìn)休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

京張?bào)w育文化旅游帶中的文化是指文化元素以及文化產(chǎn)業(yè),是該產(chǎn)業(yè)帶的靈魂。京張地區(qū)有著豐富的歷史文化資源,張家口是開(kāi)創(chuàng)了中華五千年文明史的地方,也是現(xiàn)行長(zhǎng)城最多的地區(qū),還是典型的邊塞文化和草原文化之地,更有近代中國(guó)人自己設(shè)計(jì)建造的第一條鐵路——京張鐵路(它連接北京和張家口,1909 年建造通車,全長(zhǎng)201.2 公里,2018 年1 月入選第一批中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄)。深入挖掘利用長(zhǎng)城文化資源,打造以長(zhǎng)城遺跡探訪為特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)帶?；罨煤镁堣F路這一工業(yè)遺產(chǎn),推進(jìn)京張鐵路向“旅游專線”和“公交化”轉(zhuǎn)型,打造成為京張?bào)w育文化旅游帶中一條融體育、文化、旅游于一體的“浪漫之旅”。

京張?bào)w育文化旅游帶中的旅游產(chǎn)業(yè)是該產(chǎn)業(yè)帶的主體,一方面京張地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),體育旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游等多種旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)都得到了很大發(fā)展;另一方面隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)、京張高鐵開(kāi)通以及2022 年冬奧會(huì)的籌辦等推動(dòng),京張旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展熱潮。發(fā)揮好冰雪、文化、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展冰雪溫泉、長(zhǎng)城古道、壩上風(fēng)情、草原天路、民俗精品、葡萄(酒)品游六大特色旅游,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變。

京張?bào)w育文化旅游帶不僅是體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)在帶狀空間中的集聚,也是體育、文化以及旅游在該產(chǎn)業(yè)空間上的融合發(fā)展。沿京張?bào)w育文化旅游帶,選取特點(diǎn)突出、基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域,著力打造一批融體育、文化、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的特色園區(qū)或特色小鎮(zhèn),成為京張?bào)w育文化旅游帶的有力支撐。如打造太子城國(guó)際冰雪小鎮(zhèn),該小鎮(zhèn)位于張家口市崇禮區(qū)四臺(tái)嘴鄉(xiāng),是2022 年冬奧會(huì)張家口賽區(qū)核心區(qū)。充分利用冰雪旅游資源和滑雪場(chǎng)館設(shè)施,大力實(shí)施“旅游+”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,加強(qiáng)冬奧場(chǎng)館可持續(xù)利用,積極培育國(guó)際精品賽事,不斷完善住宿、餐飲等配套設(shè)施,優(yōu)化提升服務(wù)保障水平,打造集冰雪娛樂(lè)、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、商業(yè)觀光、康復(fù)休閑等功能于一體的國(guó)際化的四季度假和戶外旅游勝地。如依托2019 年世園會(huì)會(huì)址、康西草原、野鴨湖濕地、榆林驛站等文化旅游資源,重點(diǎn)打造康莊世園風(fēng)情與文化小鎮(zhèn),可分別建設(shè)以農(nóng)事體驗(yàn)、景色觀光、綠道漫游為特色的民俗觀光區(qū),圍繞馬文化,以草原觀光、馬球賽事為特色的高端游覽區(qū),圍繞驛站文化、鐵路文化,以歷史建筑參觀、手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示為特色的文化休閑區(qū)。

京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè),需進(jìn)一步建立和完善京張兩地在體育、文化、旅游領(lǐng)域的合作協(xié)調(diào)機(jī)制,以促進(jìn)北京、張家口兩地就體育文化旅游產(chǎn)業(yè)展開(kāi)全面合作。在京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)中,還需考慮到兩地資源稟賦和區(qū)位條件的差異,建立起“跨領(lǐng)域、跨地域、全周期”的體育文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)必將有助于開(kāi)創(chuàng)京張兩地形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度合理、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

以京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)促進(jìn)京津冀協(xié)同向縱深發(fā)展

張 強(qiáng)

自2014 年習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái),由交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域起步,到河北省南北兩翼建設(shè)的融入,再到北京、張家口合力舉辦第24 屆冬奧會(huì),并借以帶動(dòng)京張?bào)w育文化旅游帶加快發(fā)展,京津冀協(xié)同不斷走向縱深。加強(qiáng)河北北翼建設(shè)和體育文化旅游帶發(fā)展,不僅是舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要,也成為引領(lǐng)在三億人中更好地推廣冰雪運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略排頭;不僅體現(xiàn)了深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必然走勢(shì),也成為在這一地區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。筆者始終認(rèn)為,京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是都市圈、城市群之間的跨行政區(qū)溝通協(xié)作,更重要的是以大城市帶動(dòng)大農(nóng)村協(xié)同發(fā)展、加快補(bǔ)齊河北農(nóng)村洼地短板,促進(jìn)省際區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間走向全體人民共同富裕[1],使這一地區(qū)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行地區(qū)。這是京津冀協(xié)同向縱深發(fā)展的重要方向。

體育文化旅游帶建設(shè)既包含“線”,也包含“面”,應(yīng)以線帶面,促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展建設(shè)。筆者贊同這樣的觀點(diǎn):京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)不僅僅是解決一個(gè)狹義的帶狀、線型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,也應(yīng)理解為一個(gè)關(guān)乎北翼生態(tài)地區(qū)的地域概念;不單單是發(fā)展體育、文化、旅游這幾個(gè)產(chǎn)業(yè),也不僅僅是這幾個(gè)業(yè)態(tài)的簡(jiǎn)單融合,而且是要借力建設(shè)體育文化旅游帶,完善提升公共基礎(chǔ)服務(wù),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨域發(fā)展[2]。張家口作為京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中首都中心地的生態(tài)支撐地區(qū),長(zhǎng)期以來(lái)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)。尤其是近年來(lái)為強(qiáng)化保護(hù)首都生態(tài)安全的功能,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了更大力度的調(diào)整,為首都生態(tài)安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了新一輪巨大“犧牲”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,2020 年與2017 年相比,蔬菜種植面積減少24%,畜牧業(yè)產(chǎn)值減少9.6%,肉類產(chǎn)量減少34.5%[3]。如何通過(guò)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市、換道超車,達(dá)到綠富同興,是這一地區(qū)長(zhǎng)期努力探索的道路。從這一地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,現(xiàn)實(shí)路徑是拓展以冰雪經(jīng)濟(jì)、新型能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、文化旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中,冰雪經(jīng)濟(jì)、文化旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)都可以體育文化旅游帶的“金線”串聯(lián)起來(lái),并將加強(qiáng)北翼生態(tài)功能區(qū)、體育文化旅游帶建設(shè)等重大工程疊加,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)體育文化旅游帶發(fā)展建設(shè)與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,加快促成到2035 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。

體育文化旅游帶建設(shè)既包含“城”也包含“鄉(xiāng)”,應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接,城鄉(xiāng)兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記早在2005 年就曾指出,達(dá)到人均產(chǎn)值5 000 美元的發(fā)展水平以后,逆城市化就會(huì)加快。所謂逆城市化,實(shí)際上就是城鄉(xiāng)之間不僅存在著人口“從鄉(xiāng)到城”的流動(dòng),也存在著“從城到鄉(xiāng)”的流動(dòng),并且后一種流動(dòng)的態(tài)勢(shì)逐漸顯著[4]。無(wú)論這種流動(dòng)是以觀光旅游或休閑度假的暫住形式,還是以各種定期式、長(zhǎng)期式常住,都促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間消費(fèi)市場(chǎng)的融合,擴(kuò)大了城市在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)的消費(fèi),對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、質(zhì)量提升產(chǎn)生了積極的作用[5]。在全國(guó)各大城市郊區(qū)及周邊農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起,尤其是近年來(lái)“精品民宿”的興旺,深刻地印證了這一發(fā)展趨勢(shì)。將京張地區(qū)的鄉(xiāng)村深度融入體育文化旅游帶建設(shè),讓鄉(xiāng)村旅游更多地注入豐富的文化與藝術(shù)、體育與康養(yǎng)等內(nèi)容,是持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的必由之路。為此,一方面應(yīng)在京張?bào)w育文化旅游帶規(guī)劃建設(shè)中考慮該地區(qū)將體育、文化等內(nèi)容嵌入鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)、空間等安排,增添由各級(jí)政府支持和民間投入的中小型項(xiàng)目,統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資源和增量要素。另一方面應(yīng)由京冀兩省市、張家口和北京市有關(guān)區(qū)加強(qiáng)政府間合作,共同促進(jìn)行業(yè)之間、企業(yè)之間、村鎮(zhèn)之間在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域開(kāi)展多層次合作,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游成為旅游帶的有機(jī)組成部分。

體育文化旅游帶建設(shè)既包含“冰”,也包含“雪”;既有大眾運(yùn)動(dòng),也有“小眾”運(yùn)動(dòng)。就鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況而言,應(yīng)側(cè)重于大眾化普及型的運(yùn)動(dòng)。我國(guó)北方(尤其是越接近高緯度的)地區(qū),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)和主要障礙,是季節(jié)性對(duì)某些產(chǎn)業(yè)(比如旅游)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的約束?！熬G半年、黃半年”“忙半年、閑半年”,“一季掙全年”等現(xiàn)象突出。氣候自然條件導(dǎo)致淡旺季不均衡,同時(shí)增加了淡季和全年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。以冬奧會(huì)帶動(dòng)開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng),是助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)。借助于冬奧會(huì)宣傳、推廣、普及冬季大眾樂(lè)于參與的那些冰雪運(yùn)動(dòng),在農(nóng)村地區(qū)大有可為。比如,鄉(xiāng)村民宿利用現(xiàn)有條件,增加冬季活動(dòng)簡(jiǎn)易設(shè)施,將休閑與運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái),有可能突破“淡季效應(yīng)”而產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益。2020 年底,北京市延慶區(qū)常里營(yíng)村由當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng)的“老馬回鄉(xiāng)”民宿群,在自家玉米地上澆灌出一片滑冰場(chǎng),做了“第一個(gè)吃螃蟹”的嘗試,雖有傳播、習(xí)慣等多種因素制約,當(dāng)年并未產(chǎn)生多少影響和效益,但是也摸索出了一些初步的經(jīng)驗(yàn),引發(fā)出一些初步的思考。比如,鄉(xiāng)村開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)可由“抓娃娃”為起點(diǎn),需要做必要的宣傳促銷,需要準(zhǔn)備必要的冰雪活動(dòng)裝備,需要采取一定措施解決淡季經(jīng)營(yíng)的附加成本問(wèn)題,需要將農(nóng)村文化(特別是旅游淡季的節(jié)慶文化等)與休閑旅游結(jié)合起來(lái),等等。筆者的建議是,為了突破鄉(xiāng)村旅游淡季淡營(yíng)的習(xí)慣,在鄉(xiāng)村旅游引入冰雪運(yùn)動(dòng)的初期,可考慮由各級(jí)政府(特別是主管部門(mén))在促銷推廣等方面予以適當(dāng)?shù)呐嘤曰颡?jiǎng)勵(lì)性支持,以逐年提升鄉(xiāng)村冬游和冰雪活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和影響。

體育文化旅游帶建設(shè)既包含“張”也包含“京”,應(yīng)由兩地共同謀劃、共同參與、各盡優(yōu)勢(shì)、相互支持。尤其是北京市在做好域內(nèi)體育文化旅游帶建設(shè)的同時(shí),應(yīng)更為積極地增強(qiáng)對(duì)域外體育文化旅游帶建設(shè)的參與力度。據(jù)筆者了解,北京地區(qū)的許多企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)深度參與了張家口和冬季運(yùn)動(dòng)的發(fā)展建設(shè);各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)和有關(guān)區(qū)也與張家口進(jìn)行了廣泛接觸與合作,發(fā)揮京津冀協(xié)同平臺(tái)的作用,取得了多方面進(jìn)展。在加快京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)的新條件下,是否可參照對(duì)口幫扶的做法和北三縣①合作的做法,加強(qiáng)與京北各市縣之間在各層面對(duì)接,共同謀劃資源配置,引導(dǎo)客流和市場(chǎng),發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),以大都市地區(qū)的各類優(yōu)勢(shì)對(duì)帶動(dòng)張家口等地區(qū)農(nóng)村發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加快提升京張?bào)w育文化旅游帶共生發(fā)展水平

孫振杰

京張?bào)w育文化旅游帶跨不同行政區(qū)和地理單元,包括多個(gè)發(fā)展要素,涉及大量經(jīng)濟(jì)主體,這些要素和主體在各層次空間單元上關(guān)聯(lián)耦合,形成了一個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。共生理論產(chǎn)生于生物學(xué),主要用以描述生物之間的相互依存關(guān)系,后來(lái)被借鑒到社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域。研究認(rèn)為,共生廣泛存在于人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,其表現(xiàn)形式更是千姿百態(tài),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)綜合研究提供了新的視角。

一、京張?bào)w育文化旅游帶共生發(fā)展的基礎(chǔ)

(一)多重使命目標(biāo)的耦合

2021 年1 月20 日,習(xí)近平總書(shū)記考察北京2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的籌辦情況后,在主持召開(kāi)的籌辦工作匯報(bào)會(huì)上首次提出“加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”。這是總書(shū)記站在兩個(gè)一百年交匯點(diǎn),在人民對(duì)美好生活向往的驅(qū)動(dòng)下,在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提出的新的工作任務(wù)。不僅期望通過(guò)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的舉辦牽引京津冀走向深度協(xié)同,有效提升京津冀尤其是京張地區(qū)各領(lǐng)域的一體化水平;也要助推疏解北京的非首都功能,促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,輻射“一帶一路”建設(shè);還對(duì)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、提升冬季運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)飛躍式發(fā)展、冬奧場(chǎng)館賽后利用等提出系列要求。可見(jiàn),京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)承載了多重使命目標(biāo),這些目標(biāo)有機(jī)的共生耦合在該帶狀區(qū)域空間上。

(二)地理空間的耦合

京張?bào)w育文化旅游帶以北京西部和張家口市為主要空間范圍,京張兩地地域毗鄰、唇齒相依,從平原經(jīng)過(guò)低山丘陵區(qū)向內(nèi)蒙古高原自然過(guò)渡,地貌單元和自然條件多樣;京張兩地歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施相通,發(fā)展過(guò)程相連,人緣相親、文化相近,社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合緊密又有發(fā)展水平差異。這些有利條件使得京張?bào)w育文化旅游帶具備了共生發(fā)展的天然基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

(三)協(xié)同發(fā)展的需要

京張?bào)w育文化旅游帶共生發(fā)展是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、追求共生效益的需要。一方面,共生發(fā)展能夠穩(wěn)定交易對(duì)象,降低交易成本,進(jìn)而提高整體運(yùn)行效率,產(chǎn)生各種共生效應(yīng),實(shí)現(xiàn)雙贏乃至多贏目標(biāo)。另一方面,通過(guò)發(fā)揮京張?bào)w育文化旅游帶上每個(gè)個(gè)體的優(yōu)勢(shì),取長(zhǎng)補(bǔ)短,可以加快創(chuàng)新速度,分散或降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),提升進(jìn)化效率。同時(shí),各主體之間通過(guò)互相交流學(xué)習(xí),相互借鑒,可以增強(qiáng)進(jìn)化能力和創(chuàng)新能力,也有利于消除多種資源、技術(shù)和信息瓶頸,達(dá)到進(jìn)化升級(jí)的目的。

二、京張?bào)w育文化旅游帶共生發(fā)展的要素

京張?bào)w育文化旅游帶共生發(fā)展是不同共生單元在特定環(huán)境中通過(guò)高度有序的整合,形成互利互惠共生關(guān)系的發(fā)展方式,共生單元、共生環(huán)境和共生關(guān)系是共生發(fā)展的核心要素。

(一)共生單元

共生單元是共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位,研究京張?bào)w育文化旅游帶的共生發(fā)展時(shí),參與京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)涉及的任何從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的個(gè)人、企事業(yè)、管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域等都可以作為共生單元,既包括相關(guān)的京張各級(jí)行政單元、體育文化旅游等經(jīng)濟(jì)要素、不同行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者群體等直接相關(guān)的核心共生單元,也有向上下游延伸、橫向擴(kuò)展而產(chǎn)生依存關(guān)系的通信信息、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等關(guān)聯(lián)共生單元,還有保障活動(dòng)的順利開(kāi)展提供服務(wù)和支持作用的生態(tài)、管理、事業(yè)單位和技術(shù)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等輔助共生單元。

(二)共生環(huán)境

共生單元發(fā)展總是在一定環(huán)境中產(chǎn)生和持續(xù),把除共生單元以外的一切影響因素稱為共生環(huán)境。因?yàn)榫報(bào)w育文化旅游帶建設(shè)跨越社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等不同領(lǐng)域,因此共生環(huán)境是復(fù)雜多樣的,包括了自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、制度、人文、安全等共生環(huán)境。共生環(huán)境對(duì)共生單元發(fā)展產(chǎn)生的作用不同,其影響效果差異有正向、逆向和中性之分。這就要求共生發(fā)展方向要符合戰(zhàn)略需要和區(qū)域發(fā)展趨勢(shì),適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流,具備一定的政策法規(guī)支撐。不能逆潮流而進(jìn)、反時(shí)代而行,這樣的結(jié)果也必然是失敗的。

(三)共生關(guān)系

京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)包括京張不同建設(shè)區(qū)域,體育運(yùn)動(dòng)、文化繁榮、旅游發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容,還涉及環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)領(lǐng)域。這些共生單元為了維持自身的生存與良好建設(shè),通過(guò)相互結(jié)合的形式或相互作用的方式所形成的互利互惠的關(guān)系就是共生關(guān)系。伴隨著共生關(guān)系從點(diǎn)共生向一體化共生、共生行為從偏利共生向?qū)ΨQ性互惠共生關(guān)系的轉(zhuǎn)變及演化,京張?bào)w育文化旅游帶的共生發(fā)展水平不斷提升,發(fā)展形成以體育文化為主題和特色的旅游帶,實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力,深化京津冀協(xié)同發(fā)展。

三、京張?bào)w育文化旅游帶共生發(fā)展水平的提升

(一)形成共生觀念

在京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)中,各共生單元具有相互依存、相互作用的關(guān)系,構(gòu)成了一個(gè)聯(lián)系緊密的共生系統(tǒng)。共生發(fā)展是旅游帶建設(shè)的新視角,觀念是行為的先導(dǎo),樹(shù)立共生觀念是京張?bào)w育文化旅游帶共生發(fā)展水平提升的基礎(chǔ)。共生發(fā)展要求共生單元共商發(fā)展大計(jì),協(xié)同行動(dòng),通過(guò)各展所長(zhǎng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前來(lái)看,共生單元之間還沒(méi)有達(dá)到互惠共生,缺乏統(tǒng)籌的共生往往呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài),導(dǎo)致發(fā)展失衡。各共生單元應(yīng)更新和轉(zhuǎn)變觀念,從整體上認(rèn)識(shí)共生發(fā)展的必然性和必要性,建立一個(gè)國(guó)家部委、京張兩地、文化體育旅游等多方參與的協(xié)同共生機(jī)制,對(duì)共生發(fā)展的內(nèi)容和方向等形成共識(shí),共同快速提升京張?bào)w育文化旅游帶共生水平。

(二)打造共生平臺(tái)

共生平臺(tái)是京張?bào)w育文化旅游帶上各共生單元尋找共生對(duì)象的重要媒介,是深化共生關(guān)系的重要支撐。凡是能夠?yàn)楣采鷨卧g提供聯(lián)系方式的各種媒介和組織,都可以成為共生平臺(tái),不同類型的共生關(guān)系適應(yīng)于不同類型的共生平臺(tái),要完善和打造已出現(xiàn)的各類平臺(tái),也要積極創(chuàng)新不同平臺(tái),促進(jìn)新的共生關(guān)系形成。比如,打造高端體育賽事、文旅等展會(huì)活動(dòng)作為引領(lǐng)共生單元良好互動(dòng)的平臺(tái),打響體育運(yùn)動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)、休閑度假、特色文化等品牌;設(shè)立京張?bào)w育文化旅游帶信息網(wǎng)站、融媒體、旅游咨詢中心等平臺(tái),為旅游者和旅游目的地提供共生機(jī)會(huì),繁榮旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng);開(kāi)辦京張?bào)w育文化旅游交易會(huì)、投資證券市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)等,為不同行業(yè)企業(yè)之間交換信息提供便利基礎(chǔ),促進(jìn)企業(yè)的互動(dòng)共生。

(三)對(duì)接共生通道

共生通道是實(shí)現(xiàn)共生單元之間物質(zhì)、能量和信息交流的載體,共生通道的對(duì)接使京張?bào)w育文化旅游帶上共生單元的交流成為可能。比如,交通通信是共生單元之間交流的依托,因此,積極推進(jìn)交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)共生單元之間向?qū)Ψ介_(kāi)放信息,有利于區(qū)域各要素的共生進(jìn)化。一方面,在建成高鐵、高速公路等快速路網(wǎng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完成次級(jí)區(qū)域公路網(wǎng),加快實(shí)現(xiàn)京張?bào)w育文化旅游帶交通設(shè)施的一體化,形成“快旅慢游、便捷安全、無(wú)縫換乘”的交通體系,提高車流、客流、物流的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。另一方面,在京張?bào)w育文化旅游帶的主要節(jié)點(diǎn)設(shè)立信息中心和綜合服務(wù)中心,構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和智慧旅游服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)郵電通信設(shè)施建設(shè)和全覆蓋,便于各共生單元接受和傳遞信息,促進(jìn)信息交流,擴(kuò)大信息共享。

(四)優(yōu)化共生環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)的本底,人文環(huán)境是地區(qū)文化內(nèi)涵的體現(xiàn),制度環(huán)境是共生發(fā)展的重要因素,安全環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。京張?bào)w育文化旅游帶共生環(huán)境的優(yōu)化需要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,創(chuàng)設(shè)國(guó)家公園、保護(hù)區(qū)等為共生發(fā)展提供空間場(chǎng)所;基于地方文化形成特色旅游產(chǎn)品,注重人文環(huán)境的軟件建設(shè),重視政府、企業(yè)和個(gè)人的旅游誠(chéng)信建設(shè);繼續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)管理,優(yōu)化制度環(huán)境,保證共生體系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)進(jìn)化;注重安全環(huán)境的維護(hù),保障游客的生命、財(cái)產(chǎn)安全和心理穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)京張?bào)w育文化旅游帶可持續(xù)發(fā)展。

(河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目成果,項(xiàng)目編號(hào):SD201053。)

后冬奧時(shí)期場(chǎng)館綜合利用與市場(chǎng)化主體培育

吳士鋒

2021 年1 月20 日,習(xí)近平總書(shū)記在考察冬奧時(shí)提出“加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”,這將會(huì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè),實(shí)現(xiàn)京張冬奧會(huì)場(chǎng)館的可持續(xù)利用,重點(diǎn)是需要實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館綜合利用和培育市場(chǎng)化主體,具體來(lái)說(shuō)主要從以下七個(gè)方面著手。

一是完善公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè),建設(shè)體育綜合體。依托冬奧會(huì)場(chǎng)館資源,構(gòu)建體育服務(wù)綜合體,滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)民健身需求,圍繞體育+商業(yè)綜合體為核心,打造運(yùn)動(dòng)主題區(qū)+商業(yè)配套區(qū)兩大載體,匯集全民健身、健身培訓(xùn)、大眾賽事、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等多種體育休閑業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)體、文、旅、商融合,有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,多業(yè)態(tài)深度融合,打造面向全民健身的多功能體育綜合體。

二是實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的多功能改造,豐富大眾健身休閑服務(wù)項(xiàng)目。面向全民健身計(jì)劃,服務(wù)適合公眾廣泛參與的健身休閑項(xiàng)目,加快發(fā)展為足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、武術(shù)、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺(tái)球、釣魚(yú)、體育舞蹈等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合老年人、婦女、青少年、兒童等不同人群特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,培育打造一批具有燕趙文化特色的健身休閑項(xiàng)目。張家口地區(qū)特殊的山形,冬季積雪覆蓋易保存,其他季節(jié)適合開(kāi)展山地運(yùn)動(dòng)、戶外休閑、拓展游戲、越野賽、馬拉松比賽等項(xiàng)目。通過(guò)開(kāi)展各類體育活動(dòng),提高體育運(yùn)動(dòng)趣味性與參與率。以冬奧會(huì)場(chǎng)館為基礎(chǔ),在冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加大招商引資力度,打造國(guó)內(nèi)一流的體育培訓(xùn)基地,普及大眾體育活動(dòng),推廣健身類體育項(xiàng)目,擴(kuò)大體育活動(dòng)的影響力,推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,積極推進(jìn)體育文化旅游市場(chǎng)化進(jìn)程。政府推動(dòng),企業(yè)主動(dòng),社會(huì)聯(lián)動(dòng),不斷繁榮京張?bào)w育文化旅游帶市場(chǎng)主體。堅(jiān)持專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向,倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念,培育壯大市場(chǎng)主體,鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)大型骨干展覽企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持,打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè),充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用,提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)場(chǎng)館公司參與運(yùn)營(yíng),建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)合理,產(chǎn)權(quán)歸屬明確,運(yùn)營(yíng)模式多樣,商業(yè)化程度高,賽事資源豐富的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

四是整合京張?bào)w育文化旅游資源,加快建立京張?bào)w育文化旅游品牌。我們要緊緊抓住京張冬奧會(huì)這一難得歷史機(jī)遇,全面整合京張?bào)w育文化旅游資源,打破傳統(tǒng)分散的經(jīng)營(yíng)模式,牢固樹(shù)立京津冀體育文化旅游一盤(pán)棋的思想觀念,努力打造出多條具有吸引力的精品旅游線路。只有這樣,才能帶動(dòng)京津冀體育文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,從而對(duì)整個(gè)京津冀一體化產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。北京與張家口屬同一自然生態(tài)系統(tǒng),利用京張地區(qū)特殊的地質(zhì)、森林、草原、濕地、冰雪、沙漠等生態(tài)資源,可建設(shè)不同類型的體育活動(dòng),打造四季皆宜的運(yùn)動(dòng)天堂,未來(lái)在承接國(guó)外及京津冀高端旅游市場(chǎng)上可以發(fā)揮更大的價(jià)值,大力發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)張家口旅游行業(yè)與會(huì)展行業(yè)從被動(dòng)收益階段轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆想A段。

五是加快京張?bào)w育文化旅游帶與長(zhǎng)城文化帶的融合發(fā)展,以京張?bào)w育文化旅游為抓手,以長(zhǎng)城文化帶為依托,加快京津冀協(xié)同發(fā)展。京張?bào)w育文化旅游資源,分屬兩個(gè)不同行政區(qū)劃主體,體育文化旅游帶相對(duì)松散,缺少統(tǒng)一的區(qū)域性品牌和抓手,而且體育文化旅游開(kāi)發(fā)存在部分同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的情況。與北京相比,張家口文化旅游發(fā)展較弱,統(tǒng)一的京張文化旅游品牌尚未形成,需以體育賽事為突破點(diǎn),加快建立區(qū)域性文化旅游品牌,引導(dǎo)開(kāi)發(fā)品牌特色體育文化旅游產(chǎn)品。在提高河北品牌影響力的同時(shí),打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面提升旅游行業(yè)發(fā)展水平,帶動(dòng)區(qū)域文化和旅游發(fā)展。深入研究張家口地區(qū)長(zhǎng)城文化帶沿線的資源和地區(qū)文化,以長(zhǎng)城文化為中心,加大力度促進(jìn)區(qū)域文旅融合,形成旅游品牌集群效應(yīng),從根本上實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同綠色發(fā)展。

六是引進(jìn)頂級(jí)體育賽事活動(dòng),提升國(guó)家整體形象。圍繞冰雪資源優(yōu)先引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)體育賽事,依托體育賽事擴(kuò)展冰雪運(yùn)動(dòng)比賽項(xiàng)目和娛樂(lè)項(xiàng)目,打造冬季冰雪勝地。以冬奧會(huì)為基礎(chǔ),繼續(xù)引入國(guó)際大型體育賽事,繼續(xù)拓展國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)影響力,打造城市名片,提升國(guó)際形象。以有影響力的國(guó)際賽事帶動(dòng)大眾賽事,并且開(kāi)展冰壺、滑雪、雪上摩托、冰上碰碰車、冰上保齡球等大眾冰雪項(xiàng)目,建立冰雪小鎮(zhèn),讓大眾在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中深度體驗(yàn)冰雪世界。提升張家口地區(qū)知名度的同時(shí),有效提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化和旅游等發(fā)展規(guī)模,提高京津冀在國(guó)際社會(huì)上的影響力。

七是加大體育賽事?tīng)I(yíng)銷,優(yōu)化活動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境。加大賽事現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷,從贊助商、門(mén)票、文創(chuàng)商品、轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告等方面出發(fā),將體育賽事轉(zhuǎn)變?yōu)閺埣铱诘貐^(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)賽事市場(chǎng)化運(yùn)作,加強(qiáng)地區(qū)形象和影響力建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資冰雪體育產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新政商合作新模式,加大體育賽事品牌建設(shè)、賽事冠名、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度,推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)京津冀地區(qū)活動(dòng)、賽事、節(jié)事、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,營(yíng)造活動(dòng)市場(chǎng)良好環(huán)境,提高賽事活動(dòng)收益,為正常運(yùn)行提供保障。重點(diǎn)打造完整運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈,引導(dǎo)發(fā)展滑雪文創(chuàng)、專業(yè)訓(xùn)練和設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),打造形成國(guó)內(nèi)一流的體育教學(xué)、科研、培訓(xùn)和體育用品生產(chǎn)交易中心,逐步形成休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。

(國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目成果,項(xiàng)目編號(hào):16BGL111;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目成果,項(xiàng)目編號(hào):15YJC630135。)

以管理機(jī)制和制度創(chuàng)新推動(dòng)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)

姚麗芬

“加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶”的提出為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略注入新的內(nèi)涵,也為首都“兩區(qū)”建設(shè)和有效解決“后奧運(yùn)”時(shí)代奧運(yùn)場(chǎng)館閑置問(wèn)題指明了方向。京張地緣緊密相接,文化血脈相連,政治淵源相融,旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng),但是由于行政隸屬不同,區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等差異明顯。在京張?bào)w育文化旅游帶的管理上,“共贏思維”是構(gòu)建京張?bào)w育文化旅游帶的關(guān)鍵,必須打破傳統(tǒng)行政區(qū)管轄的傳統(tǒng)管理機(jī)制,構(gòu)建跨區(qū)域高效的協(xié)同管理和制度新機(jī)制,通過(guò)協(xié)調(diào)管理,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合作、聯(lián)動(dòng)、互惠。

組建京張?bào)w育文化旅游帶領(lǐng)導(dǎo)小組。由文化和旅游部牽頭,京張各相關(guān)職能部門(mén)參與,組建京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期交流對(duì)話,強(qiáng)化溝通合作。下設(shè)規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政金融、資源管理、綜合安全等專項(xiàng)管理辦公室,對(duì)各重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)和支撐領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性直接管理。

構(gòu)建京張?bào)w育文化旅游帶協(xié)同管理模式。建立京張?bào)w育文化旅游帶高層聯(lián)席會(huì)議制度、中層協(xié)調(diào)制度、日常辦公制度和部門(mén)銜接落實(shí)制度。高層聯(lián)席會(huì)議制度的職責(zé)是共同調(diào)研、研究、制定區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃。中層協(xié)調(diào)制度負(fù)責(zé)協(xié)商一年一次的行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的議題、商貿(mào)洽談會(huì)主辦事宜,并督促行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決議和商貿(mào)洽談會(huì)的落實(shí)。日常辦公制度和部門(mén)銜接落實(shí)制度的工作內(nèi)容主要是加強(qiáng)與本地區(qū)有關(guān)部門(mén)的溝通及聯(lián)系事項(xiàng)。

建立京張?bào)w育文化旅游帶智慧管理模式。以京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為核心,建立智慧云管理體系,通過(guò)智慧管理系統(tǒng),鏈接各專項(xiàng)管理領(lǐng)域,面向產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的多項(xiàng)需求,在線上即可實(shí)現(xiàn)申報(bào)審批、規(guī)劃布局、組織協(xié)調(diào)、聯(lián)席溝通、實(shí)時(shí)監(jiān)管、業(yè)務(wù)辦理、信息傳輸、遠(yuǎn)程指揮等多項(xiàng)功能。高效、專線連通京張,實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)對(duì)接各項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管體系。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建立標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。按照京津冀協(xié)同發(fā)展共性的事項(xiàng)、共推的工作、共同的目標(biāo),研究制定一體化發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)交流,探索標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互推。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展質(zhì)監(jiān)執(zhí)法。深化體育、文化、旅游市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法協(xié)作,適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法交叉檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高跨區(qū)域綜合執(zhí)法水平。建立京張?bào)w育文化旅游帶管理綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴共同受理、旅游監(jiān)管信息共享等綜合監(jiān)管機(jī)制,提高依法監(jiān)管能力。

重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度。由京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)、項(xiàng)目建設(shè)屬地管理、京張同職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)、主管領(lǐng)導(dǎo)督查督辦、相關(guān)機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)、縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤落實(shí)的重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。定期召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)工作專題會(huì),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分析研究,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

建立完善投融資體系。整合資金渠道,在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)上聚資聚智。充分利用在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和把握好承辦冬奧會(huì)的機(jī)遇,設(shè)立京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部、國(guó)家體育總局、國(guó)家文物局、工業(yè)和信息化部、自然資源部等相關(guān)部門(mén),及河北省財(cái)政支持,整合目前北京市、河北省財(cái)政每年投向張家口及北京毗鄰地區(qū)的涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資金的一部分,形成建設(shè)基金,集中投向京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)。通過(guò)采取稅收獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)減免、貸款貼息等一系列措施大力扶持三產(chǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)文體旅經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,實(shí)行聯(lián)營(yíng)共贏。采取一定的優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資本向文體旅領(lǐng)域聚集,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

推行跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法制度。由京張兩地環(huán)保部門(mén)成立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)跨行政區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行污染物監(jiān)察。實(shí)行項(xiàng)目上下游聯(lián)審制度,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)采取限期治理措施。同時(shí)建立政府、企業(yè)、公眾等多層次共同參與和推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管體系,杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。

完善土地利用制度。對(duì)文化體育旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,在用地指標(biāo)安排上給予傾斜。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶用地審批機(jī)制,簡(jiǎn)化審批流程,建立文化體育旅游建設(shè)項(xiàng)目用地高效審批通道,提高用地審批效率。開(kāi)發(fā)利益與治理責(zé)任相掛鉤制度,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)發(fā)主體,在批準(zhǔn)其獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)限的同時(shí),給予其同等的生態(tài)恢復(fù)與治理責(zé)任。嚴(yán)格審批土地開(kāi)發(fā)主體的開(kāi)發(fā)資格與開(kāi)發(fā)方案。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地、林地等土地資源指標(biāo)的審批程序,確保土地開(kāi)發(fā)的占補(bǔ)平衡。對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,對(duì)未能按時(shí)完成開(kāi)發(fā)計(jì)劃、蓄意侵占、非法轉(zhuǎn)讓土地資源的開(kāi)發(fā)主體嚴(yán)格執(zhí)行退出制裁,并依法進(jìn)行罰款、整頓或追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)土地征用過(guò)程的監(jiān)督和管理,杜絕違法強(qiáng)拆情況的發(fā)生,對(duì)土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)、補(bǔ)償過(guò)程中侵害農(nóng)民利益行為和主體實(shí)行依法制裁和嚴(yán)懲。

(河北省社科基金項(xiàng)目成果,項(xiàng)目編號(hào):HB21TY010。)

注釋:

①北三縣指的是地處北京市與天津市交界處的三個(gè)隸屬于河北省廊坊市的縣級(jí)行政區(qū),它包括三河市、大廠回族自治縣以及香河縣。這三個(gè)縣市行政上隸屬河北省廊坊市,由于地處京津之間,北三縣地區(qū)也成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一,被河北省視為其“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,有“北京后花園”的美譽(yù)。