基層司法所社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究

李莎 陳琳琳

摘要：通過(guò)對(duì)南寧市賓陽(yáng)縣陳平司法所社區(qū)矯正工作基本情況的實(shí)地調(diào)研，陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作存在，社區(qū)矯正工作宣傳不到位、管理機(jī)制職責(zé)不明晰、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、缺乏良好的經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，基于提出此陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正社區(qū)矯正的完善建議和對(duì)策，采取適合的社區(qū)矯正方式、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)等措施，使該地社區(qū)矯正工作更為完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;現(xiàn)狀;對(duì)策

本次調(diào)研關(guān)于基層司法所社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究，以陳平司法所為例在開展調(diào)研，并在相關(guān)人員的指導(dǎo)下順利完成。2018年7月16日--2018年8月16日，在南寧市賓陽(yáng)縣陳平司法所向工作人員了解基本情況，及在南寧市賓陽(yáng)縣陳平社區(qū)韋就村、名山村對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕裾归_了調(diào)查。在調(diào)研方法上，采用半結(jié)構(gòu)式訪談法和參與觀察法，通過(guò)參與觀察陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正相關(guān)活動(dòng)，如集體教育、個(gè)人教育、家訪、勞動(dòng)體驗(yàn)等，總結(jié)陳平鎮(zhèn)基層社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀。通過(guò)網(wǎng)上檢索、文獻(xiàn)調(diào)查法，對(duì)陳平鎮(zhèn)近年來(lái)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行研究與分析。通過(guò)半結(jié)構(gòu)式訪談詳細(xì)了解社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及工作者的工作流程、工作感受等狀況，受矯人員的受矯感受、受矯需求等內(nèi)容。

一、陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正開展的基本情況

陳平鎮(zhèn)區(qū)位縣城偏遠(yuǎn)地區(qū)，轄2個(gè)社區(qū)、8個(gè)村委，有2.7萬(wàn)多人口交通不便利，工業(yè)手工業(yè)不發(fā)達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的所管轄的行政覽區(qū)域一般地廣人多社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。地廣人多這種局面也增加了矛盾糾紛、觸犯法律這些行為的可能性。也決定了開展普法工作覆蓋的法律知識(shí)面，需要更加的全面、系統(tǒng)。

近半年來(lái)，社區(qū)矯正方面，目前在社會(huì)服刑人員（社區(qū)矯正人員）有3人，今年上半年接收6人，累計(jì)接收19人。在安置幫教上，今年刑滿釋放回歸人員有4人，其中從監(jiān)獄回來(lái)0人，從看守所回來(lái)3人，解除社區(qū)矯正人員1人，5年內(nèi)累計(jì)55人。在74名刑滿釋放回歸人員和社區(qū)矯正人員中涉及的犯罪類型共有20種，其中以盜伐林木罪最為首共10名，占總?cè)藬?shù)的13.50%;盜竊罪共8名，占總?cè)藬?shù)的9.33%;故意傷害罪共6名，占總?cè)藬?shù)的8.10%;詐騙罪共5名，占總?cè)藬?shù)的6.75%;搶劫罪共5名，占總?cè)藬?shù)的6.75%;交通肇事罪共4名，占總?cè)藬?shù)的5.40%。另外還有妨礙公務(wù)罪，強(qiáng)奸罪，販賣毒品罪，開設(shè)賭場(chǎng)罪等?？梢?jiàn)犯罪類型多元化。

二、陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正調(diào)查分析情況

（一）社區(qū)矯正工作宣傳不到位

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，要求全社會(huì)對(duì)它的概念、意義、內(nèi)容、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從目前實(shí)踐來(lái)看，特別在農(nóng)村，人們對(duì)社區(qū)矯正的概念、目的、性質(zhì)、意義還缺乏必要了解，他們主觀意識(shí)上認(rèn)為犯罪坐牢，就應(yīng)該在監(jiān)獄里關(guān)著，與社會(huì)隔離起來(lái)，才不會(huì)繼續(xù)危害社會(huì)以及危害他人，因此不愿意提供幫助甚至與他們接觸。社區(qū)特別是農(nóng)村的幫教人員受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)矯正工作認(rèn)識(shí)不到位和不充分，認(rèn)為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，不好意思對(duì)別人實(shí)施監(jiān)管，并沒(méi)有充分發(fā)揮社區(qū)群眾的信息員作用。隨著服刑次數(shù)的增多，容易產(chǎn)生厭倦心理，容易出現(xiàn)脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象。

（二）管理機(jī)制職責(zé)不明晰

司法所的基本特征決定了司法所的管理特征?，F(xiàn)在司法所實(shí)行的基本體制是雙重管理并祀以司法局的管理為主政府管理為輔。但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法所來(lái)說(shuō)很難擺脫篤各方面，對(duì)政府的依賴久而久之就出現(xiàn)了管理體制的混亂，變司法局管理為主為以政府管理為主。司法所在完成司法局各項(xiàng)職能工作的同時(shí)也承擔(dān)了許多政府工作，導(dǎo)致司法工作重點(diǎn)不明確，效率有待提高，從而出現(xiàn)了人少事多經(jīng)費(fèi)不足的尷尬局面。

（三）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

雖然建立了多部門構(gòu)成的社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)小組，但是走訪中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門在配合的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的協(xié)作，矯正監(jiān)管銜接難，小組成員單位對(duì)社區(qū)矯正工作沒(méi)有形成統(tǒng)一的配合銜接機(jī)制，缺少溝通，存在各自為政的現(xiàn)象。就檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)而言，主要表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)只是注重形式監(jiān)督，監(jiān)督方式主要是查閱檔案，對(duì)社區(qū)矯正的效果監(jiān)督不到位，一定程度上缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)督，影響了社區(qū)矯正的效果。此外，在未成年人矯正領(lǐng)域，特別是在校學(xué)生的矯正工作不僅涉及到政法機(jī)關(guān)還涉及到學(xué)校，需要司法行政機(jī)關(guān)與教育部門及學(xué)校等單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）缺乏良好的經(jīng)費(fèi)保障

工作經(jīng)費(fèi)是基層司法機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作的必要保障，社區(qū)矯正工作需要一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)作為支撐，比如社區(qū)矯正各類宣傳、文書材料的設(shè)計(jì)、印刷、制作、發(fā)放，走訪、聯(lián)系、監(jiān)管矯正對(duì)象的通訊、交通工具，但是目前來(lái)看，尚未形成統(tǒng)一的、普遍的標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立多層次的、正式的、科學(xué)合理的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，導(dǎo)致很多基層司法所開展社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)欠缺，再加上日益增加的工作壓力，大大影響了社區(qū)矯正工作人員開展矯正的積極性和主動(dòng)性，在一定程度上也限制了基層社區(qū)矯正工作的順利開展。

三、陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正社區(qū)矯正的完善建議和對(duì)策

（一）采取適合的社區(qū)矯正方式

一是重視學(xué)習(xí)教育矯正。通過(guò)組織矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)和自學(xué)多方面知識(shí)，采用多種教育形式，推動(dòng)矯正對(duì)象不斷接受并熟悉法律法規(guī)、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，改變其認(rèn)知，促進(jìn)其積極配合矯正工作。二是重視心理矯正。通過(guò)對(duì)矯正對(duì)象“一對(duì)一”談心和對(duì)家人訪談?wù){(diào)研，根據(jù)各矯正對(duì)象不同的等情況進(jìn)行個(gè)案分析綜合運(yùn)用心理咨詢與治療的各種模式和方法，針對(duì)不同對(duì)象制定“一對(duì)一”心理矯正和幫扶方案，不斷提高矯正對(duì)象心理承受能力，改善其消極情緒，三是重視就業(yè)技能培訓(xùn)。就業(yè)對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象來(lái)說(shuō)是關(guān)乎生存和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要事件，也是他們回歸社會(huì)后所面臨的最主要問(wèn)題。針對(duì)矯正對(duì)象不同的興趣愛(ài)好、年齡特征、過(guò)往工作經(jīng)歷等進(jìn)行有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，并激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，為其回歸社會(huì)打好基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)

為強(qiáng)化社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、成員單位要不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，不斷完善社區(qū)矯正工作機(jī)制，加大人力、財(cái)力保障力度和工作推進(jìn)力度。要充分利用各種類型媒體，多渠道、多層面地宣傳社區(qū)矯正的知識(shí)和政策，及時(shí)反映社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)，報(bào)道社區(qū)矯正成果，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持，吸收更多專家、學(xué)者加入社區(qū)矯正社會(huì)志愿者隊(duì)伍，不斷提高社區(qū)矯正的社會(huì)化程度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的、專業(yè)化培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)制定培訓(xùn)計(jì)劃和配檔表，定期、分批組織社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行理論知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐技能培訓(xùn)、心理咨詢方法培訓(xùn)等，不斷提升社區(qū)矯正工作者的理論素養(yǎng)、實(shí)踐技能、專業(yè)水平和方式方法。另外，可以采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如不定期邀請(qǐng)社區(qū)矯正領(lǐng)域相關(guān)專家進(jìn)行授課，組織參觀學(xué)習(xí)觀摩示范點(diǎn)，到其他先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織業(yè)務(wù)實(shí)踐測(cè)試和競(jìng)賽等，有針對(duì)性地改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的不足，激發(fā)社區(qū)矯正工作者積極性。

結(jié)束語(yǔ)

2014年，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取司法部工作匯報(bào)時(shí)做出重要指示，社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。黨的十八屆四中全會(huì)決議中指出，“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。

法援路漫漫，薪火永相傳，這是法制精神賦予我神圣的使命。法律援助事關(guān)重大，稍有不慎，或?qū)⒆∠麓箦e(cuò)，抱憾終身，不可不慎之又慎。

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作者簡(jiǎn)介：李莎，女，研究生，法學(xué)碩士，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化研究。陳琳琳，女，玉林師范學(xué)院2018級(jí)本科生。

基金項(xiàng)目：2019年廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，民族地區(qū)文化建設(shè)與社會(huì)治理研究中心項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述研究”成果，（項(xiàng)目編號(hào)：2019YJJD0011） 。