基層司法所社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及完善對策研究

李莎 陳琳琳

摘要：通過對南寧市賓陽縣陳平司法所社區(qū)矯正工作基本情況的實地調(diào)研，陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作存在，社區(qū)矯正工作宣傳不到位、管理機制職責(zé)不明晰、溝通協(xié)調(diào)機制不健全、缺乏良好的經(jīng)費保障等問題，基于提出此陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正社區(qū)矯正的完善建議和對策，采取適合的社區(qū)矯正方式、進(jìn)一步強化對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)、加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)等措施，使該地社區(qū)矯正工作更為完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;現(xiàn)狀;對策

本次調(diào)研關(guān)于基層司法所社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀及完善對策研究，以陳平司法所為例在開展調(diào)研，并在相關(guān)人員的指導(dǎo)下順利完成。2018年7月16日--2018年8月16日，在南寧市賓陽縣陳平司法所向工作人員了解基本情況，及在南寧市賓陽縣陳平社區(qū)韋就村、名山村對當(dāng)?shù)氐拇迕裾归_了調(diào)查。在調(diào)研方法上，采用半結(jié)構(gòu)式訪談法和參與觀察法，通過參與觀察陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正相關(guān)活動，如集體教育、個人教育、家訪、勞動體驗等，總結(jié)陳平鎮(zhèn)基層社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀。通過網(wǎng)上檢索、文獻(xiàn)調(diào)查法，對陳平鎮(zhèn)近年來的社區(qū)矯正工作進(jìn)行研究與分析。通過半結(jié)構(gòu)式訪談詳細(xì)了解社區(qū)矯正機構(gòu)及工作者的工作流程、工作感受等狀況，受矯人員的受矯感受、受矯需求等內(nèi)容。

一、陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正開展的基本情況

陳平鎮(zhèn)區(qū)位縣城偏遠(yuǎn)地區(qū)，轄2個社區(qū)、8個村委，有2.7萬多人口交通不便利，工業(yè)手工業(yè)不發(fā)達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的所管轄的行政覽區(qū)域一般地廣人多社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜。地廣人多這種局面也增加了矛盾糾紛、觸犯法律這些行為的可能性。也決定了開展普法工作覆蓋的法律知識面，需要更加的全面、系統(tǒng)。

近半年來，社區(qū)矯正方面，目前在社會服刑人員（社區(qū)矯正人員）有3人，今年上半年接收6人，累計接收19人。在安置幫教上，今年刑滿釋放回歸人員有4人，其中從監(jiān)獄回來0人，從看守所回來3人，解除社區(qū)矯正人員1人，5年內(nèi)累計55人。在74名刑滿釋放回歸人員和社區(qū)矯正人員中涉及的犯罪類型共有20種，其中以盜伐林木罪最為首共10名，占總?cè)藬?shù)的13.50%;盜竊罪共8名，占總?cè)藬?shù)的9.33%;故意傷害罪共6名，占總?cè)藬?shù)的8.10%;詐騙罪共5名，占總?cè)藬?shù)的6.75%;搶劫罪共5名，占總?cè)藬?shù)的6.75%;交通肇事罪共4名，占總?cè)藬?shù)的5.40%。另外還有妨礙公務(wù)罪，強奸罪，販賣毒品罪，開設(shè)賭場罪等。可見犯罪類型多元化。

二、陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正調(diào)查分析情況

（一）社區(qū)矯正工作宣傳不到位

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，要求全社會對它的概念、意義、內(nèi)容、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，但從目前實踐來看，特別在農(nóng)村，人們對社區(qū)矯正的概念、目的、性質(zhì)、意義還缺乏必要了解，他們主觀意識上認(rèn)為犯罪坐牢，就應(yīng)該在監(jiān)獄里關(guān)著，與社會隔離起來，才不會繼續(xù)危害社會以及危害他人，因此不愿意提供幫助甚至與他們接觸。社區(qū)特別是農(nóng)村的幫教人員受傳統(tǒng)思想的影響，對矯正工作認(rèn)識不到位和不充分，認(rèn)為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，不好意思對別人實施監(jiān)管，并沒有充分發(fā)揮社區(qū)群眾的信息員作用。隨著服刑次數(shù)的增多，容易產(chǎn)生厭倦心理，容易出現(xiàn)脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象。

（二）管理機制職責(zé)不明晰

司法所的基本特征決定了司法所的管理特征?，F(xiàn)在司法所實行的基本體制是雙重管理并祀以司法局的管理為主政府管理為輔。但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法所來說很難擺脫篤各方面，對政府的依賴久而久之就出現(xiàn)了管理體制的混亂，變司法局管理為主為以政府管理為主。司法所在完成司法局各項職能工作的同時也承擔(dān)了許多政府工作，導(dǎo)致司法工作重點不明確，效率有待提高，從而出現(xiàn)了人少事多經(jīng)費不足的尷尬局面。

（三）溝通協(xié)調(diào)機制不健全

雖然建立了多部門構(gòu)成的社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)小組，但是走訪中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門在配合的過程中仍然存在一些問題。相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的協(xié)作，矯正監(jiān)管銜接難，小組成員單位對社區(qū)矯正工作沒有形成統(tǒng)一的配合銜接機制，缺少溝通，存在各自為政的現(xiàn)象。就檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)而言，主要表現(xiàn)在檢察機關(guān)只是注重形式監(jiān)督，監(jiān)督方式主要是查閱檔案，對社區(qū)矯正的效果監(jiān)督不到位，一定程度上缺乏實質(zhì)監(jiān)督，影響了社區(qū)矯正的效果。此外，在未成年人矯正領(lǐng)域，特別是在校學(xué)生的矯正工作不僅涉及到政法機關(guān)還涉及到學(xué)校，需要司法行政機關(guān)與教育部門及學(xué)校等單位建立溝通協(xié)調(diào)機制。

（四）缺乏良好的經(jīng)費保障

工作經(jīng)費是基層司法機關(guān)開展社區(qū)矯正工作的必要保障，社區(qū)矯正工作需要一定數(shù)量經(jīng)費作為支撐，比如社區(qū)矯正各類宣傳、文書材料的設(shè)計、印刷、制作、發(fā)放，走訪、聯(lián)系、監(jiān)管矯正對象的通訊、交通工具，但是目前來看，尚未形成統(tǒng)一的、普遍的標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立多層次的、正式的、科學(xué)合理的工作經(jīng)費保障機制，導(dǎo)致很多基層司法所開展社區(qū)矯正工作經(jīng)費欠缺，再加上日益增加的工作壓力，大大影響了社區(qū)矯正工作人員開展矯正的積極性和主動性，在一定程度上也限制了基層社區(qū)矯正工作的順利開展。

三、陳平鎮(zhèn)社區(qū)矯正社區(qū)矯正的完善建議和對策

（一）采取適合的社區(qū)矯正方式

一是重視學(xué)習(xí)教育矯正。通過組織矯正對象集中學(xué)習(xí)和自學(xué)多方面知識，采用多種教育形式，推動矯正對象不斷接受并熟悉法律法規(guī)、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，改變其認(rèn)知，促進(jìn)其積極配合矯正工作。二是重視心理矯正。通過對矯正對象“一對一”談心和對家人訪談?wù){(diào)研，根據(jù)各矯正對象不同的等情況進(jìn)行個案分析綜合運用心理咨詢與治療的各種模式和方法，針對不同對象制定“一對一”心理矯正和幫扶方案，不斷提高矯正對象心理承受能力，改善其消極情緒，三是重視就業(yè)技能培訓(xùn)。就業(yè)對于社區(qū)矯正對象來說是關(guān)乎生存和價值實現(xiàn)的重要事件，也是他們回歸社會后所面臨的最主要問題。針對矯正對象不同的興趣愛好、年齡特征、過往工作經(jīng)歷等進(jìn)行有針對性的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，并激發(fā)其內(nèi)在動力，為其回歸社會打好基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步強化對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)

為強化社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、成員單位要不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)，不斷完善社區(qū)矯正工作機制，加大人力、財力保障力度和工作推進(jìn)力度。要充分利用各種類型媒體，多渠道、多層面地宣傳社區(qū)矯正的知識和政策，及時反映社區(qū)矯正工作動態(tài)，報道社區(qū)矯正成果，爭取社會各界對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持，吸收更多專家、學(xué)者加入社區(qū)矯正社會志愿者隊伍，不斷提高社區(qū)矯正的社會化程度，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)

應(yīng)注重加強對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的、專業(yè)化培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^制定培訓(xùn)計劃和配檔表，定期、分批組織社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行理論知識培訓(xùn)、實踐技能培訓(xùn)、心理咨詢方法培訓(xùn)等，不斷提升社區(qū)矯正工作者的理論素養(yǎng)、實踐技能、專業(yè)水平和方式方法。另外，可以采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如不定期邀請社區(qū)矯正領(lǐng)域相關(guān)專家進(jìn)行授課，組織參觀學(xué)習(xí)觀摩示范點，到其他先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，組織業(yè)務(wù)實踐測試和競賽等，有針對性地改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的不足，激發(fā)社區(qū)矯正工作者積極性。

結(jié)束語

2014年，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報時做出重要指示，社區(qū)矯正已在試點的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會不斷出現(xiàn)，要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機制，加強社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平。黨的十八屆四中全會決議中指出，“推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。

法援路漫漫，薪火永相傳，這是法制精神賦予我神圣的使命。法律援助事關(guān)重大，稍有不慎，或?qū)⒆∠麓箦e，抱憾終身，不可不慎之又慎。

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作者簡介：李莎，女，研究生，法學(xué)碩士，講師，研究方向為馬克思主義中國化研究。陳琳琳，女，玉林師范學(xué)院2018級本科生。

基金項目：2019年廣西高校人文社會科學(xué)重點研究基地，民族地區(qū)文化建設(shè)與社會治理研究中心項目“習(xí)近平關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述研究”成果，（項目編號：2019YJJD0011） 。