土地整理建后工程管理及創(chuàng)新模式研究

嚴(yán)皓琪 袁萌

摘要：土地整理作為一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程，其不但涉及工程與技術(shù)內(nèi)容，而且涉及行政與管理內(nèi)容，它是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，是促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的有效途徑。實(shí)行土地整理項(xiàng)目管理，創(chuàng)新建后管理模式，不但是土地整理操作規(guī)范化、規(guī)?；谋厝灰?，而且是實(shí)現(xiàn)土地整理工作生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益相互統(tǒng)一的必要手段，因此本文展開了相關(guān)題目的研究。

關(guān)鍵詞：土地整理;建后工程管理;創(chuàng)新模式

1土地整理建后工程資產(chǎn)類型及管理存在的問(wèn)題

1.1土地整理建后工程資產(chǎn)類型

結(jié)合土地整理的主要建設(shè)內(nèi)容，土地整理建后工程資產(chǎn)類型主要包括以下四類：

新增耕地是土地整理的重要目標(biāo)，也是土地整理經(jīng)濟(jì)效益重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。無(wú)論是對(duì)新土地的開發(fā)，還是對(duì)原有土地的復(fù)墾，都體現(xiàn)了新增耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，因此新增耕地是土地整理建后的重要成果。

“水靠土保，土靠水養(yǎng)”改土勢(shì)必會(huì)涉及到治水，因此農(nóng)田水利工程建設(shè)也是土地整理的重要環(huán)節(jié)。隨著土地整理工作的推進(jìn)，以灌溉系統(tǒng)和排水系統(tǒng)為主的農(nóng)田水利工程逐漸形成，如蓄水池、排灌泵站、電力設(shè)施、灌水溝等。

田間道路也是土地整理建后的重要成果，田間道路作為作業(yè)機(jī)械、貨物運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，其既是田間與鄉(xiāng)村重要交通樞紐，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路網(wǎng)的重要延伸。在進(jìn)行田間道路建設(shè)的時(shí)候，一般堅(jiān)持節(jié)約用地、排水良好、利于作業(yè)的整理原則。

在土地整理過(guò)程中出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的，往往還會(huì)進(jìn)行防護(hù)林的建設(shè)，它既可以對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，又可以對(duì)災(zāi)害起到一定的預(yù)防作用。因此這部分工程資產(chǎn)不但具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且還具備一定的生態(tài)環(huán)境效益。

1.2土地整理建后工程管理存在問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)土地整理建后工程管理主要由國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)，但是在管理過(guò)程中“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是工程設(shè)施存在丟失情況，如變壓器、輸水管丟失較嚴(yán)重。二是工程設(shè)施閑置、破壞情況，一些工程缺乏有效管理和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致不能使用，如部分土溝土渠淤塞嚴(yán)重，橋涵閘水利設(shè)施毀損，道路塌陷等，造成無(wú)法正常使用，這都從側(cè)面反映出了土地整理建后工程管理效率低下，不但影響了建后工程功能價(jià)值的有效發(fā)揮，而且大大降低了土地整理建后工程的綜合效益。

2土地整理建后工程管理創(chuàng)新模式分析

2.1結(jié)合工程資產(chǎn)類型，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的管理模式

土地整理開發(fā)過(guò)程中的新增土地部分，不但涉及到各利益主體的利益，而且涉及到土地權(quán)屬和調(diào)整的變更，因此做好土地重劃工作十分必要。一方面要做好耕地權(quán)屬調(diào)整，通過(guò)對(duì)國(guó)有土地與集體土地所有權(quán)、集體之間土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)以及土地權(quán)屬調(diào)整異議四方面進(jìn)行調(diào)整，來(lái)確保各土地權(quán)屬主體利益。另一方面要做好新增耕地的收益及分配管理工作，建后工程項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的綜合效益是顯著的，但是如何使各利益主體的效益最大化，建議新增土地部分應(yīng)該由村集體進(jìn)行統(tǒng)一代管，以實(shí)行資金收益統(tǒng)一管理分配，這種管理模式還可以有效解決土地整理建后工程管護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題。

土地整理開發(fā)過(guò)程中建成的農(nóng)田水利工程其產(chǎn)權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該歸國(guó)家所有，但是正是基于這點(diǎn)，導(dǎo)致一些群眾覺得其與自己沒關(guān)系，光使用不維護(hù)，為了提高農(nóng)田水利工程的管理效率，就需要在使用權(quán)上采用比較靈活的模式，以激發(fā)群眾參與工程管理的積極性。可以明確水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行水資源有償有價(jià)使用，以強(qiáng)化農(nóng)田水利工程管理。

對(duì)于土地整理項(xiàng)目建后形成的道路和防護(hù)林等工程項(xiàng)目，要堅(jiān)持“三分造，七分管”的原則，同時(shí)構(gòu)建以林養(yǎng)路，以林護(hù)路的管理模式，把道路和防護(hù)林管護(hù)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，將項(xiàng)目?jī)?nèi)的管理和林網(wǎng)工程責(zé)任到人，從而確保工程效益的持續(xù)有效性。

2.2強(qiáng)化工程后期管理，提升建后工程的綜合能力

土地整理建后工程管理效率直接關(guān)乎了土地整理的綜合效益和質(zhì)量，因此后期管理工作十分必要，具體可以采取以下兩方面的措施：第一，建立健全使用管理制度。使用管理制度是土地整理有序、規(guī)范、高效運(yùn)行地重要保障，其不但包括工程資產(chǎn)評(píng)價(jià)登記制度，而且包括管理責(zé)任制、管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)制度等。通過(guò)使用管理制度的健全，可以有效解決“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)狀，可以有效落實(shí)管理人和籌集管理經(jīng)費(fèi)，從而確保土體整理工作的全程有效開展，以提高土地整理工程建設(shè)的成果，提升土地整理工程的綜合效益。第二，建立有效的工程管護(hù)監(jiān)督機(jī)制和懲獎(jiǎng)機(jī)制。將建后工程后期運(yùn)行管理監(jiān)督納入監(jiān)督機(jī)制的范圍，并作為管理工作的重點(diǎn)，有利于提升相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)和行為。同時(shí)為了最大限度地發(fā)揮管理工作的效率，要建立管理懲獎(jiǎng)機(jī)制，將建后工程實(shí)施與后期管護(hù)績(jī)效掛鉤。對(duì)于一些管理水平較差的工程項(xiàng)目要核減、停止該土地整理項(xiàng)目的進(jìn)行，對(duì)于整理效益較好的項(xiàng)目，要給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。而針對(duì)工程損失、毀壞等行為，要追求相關(guān)管理人員的責(zé)任，同時(shí)對(duì)于其他人員的違法行為要進(jìn)行行政、經(jīng)濟(jì)處理，以強(qiáng)化土地整理建后工程的管護(hù)力度。

3結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合土地整理建后工程資產(chǎn)類型及管理存在的問(wèn)題，從設(shè)計(jì)有針對(duì)性的管理模式以及提升建后工程綜合能力兩個(gè)方面進(jìn)行了土地整理建后工程管理創(chuàng)新模式研究，希望在切實(shí)改善土地整理管理效率，提高土地整理綜合效益方面發(fā)揮一定的價(jià)值功效。通過(guò)本文的研究我們不難發(fā)現(xiàn)，后期管理是提升土地整理綜合效益和效率的關(guān)鍵，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，日后的土地整理工作與新農(nóng)村建設(shè)的融合是必然發(fā)展趨勢(shì)，這就需要土地整理建后工程管理進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，以滿足新形勢(shì)的需要。

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