格拉斯哥困境：為了地球1.5℃的挑戰(zhàn)

劉萃

“動物們正在消失，河流正在枯竭，而我們的植物也不再如過去那般能鮮花盛開。地球正在發(fā)出聲音，她告訴我們留給我們的時間已所剩無幾?！边@是來自亞馬遜熱帶雨林24歲的原住民青年領(lǐng)袖泰克賽·蘇瑞（Txai Surui），在踏上2021年格拉斯哥國際氣候大會開幕演講臺時發(fā)出的呼聲。

而就在此次氣候大會即將迎來197個國家和地區(qū)的超過25000個與會者時，一場突如其來的狂風(fēng)暴雨席卷英國。暴雨不僅導(dǎo)致格拉斯哥部分區(qū)域內(nèi)澇，也導(dǎo)致從倫敦到格拉斯哥的鐵路服務(wù)被迫中斷，許多與會者和其他民眾都被迫滯留在倫敦火車站，不得不在最后時刻改變行程。

無論是生活在偏遠部落正在為食物而辛勞的人們，還是生活在繁華都市為了生活趕路的人們，氣候變化帶來的影響已經(jīng)遍布地球每一個角落，也逐漸滲透進人們的日常生活，格拉斯哥國際氣候大會在此時召開，注定備受關(guān)注。

氣候危機已經(jīng)來臨

10月31日～11月12日，在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱UNFCCC）締約方大會第二十六次會議（簡稱COP26），被普遍認(rèn)為是當(dāng)前歷史時期最為關(guān)鍵性的國際氣候大會。

格拉斯哥國際氣候大會首先被認(rèn)為是對《巴黎協(xié)定》的第一次重大考驗。在2015年12月舉行的巴黎國際氣候大會（簡稱COP21）時，全球197個締約方達成共識，承諾將全球變暖控制在遠低于工業(yè)化前水平的2攝氏度范圍內(nèi)，并同時力爭不超過1.5攝氏度。在該大會上，國家自主貢獻（簡稱為NDC）這一方案被設(shè)計出來用于各國自主安排和實現(xiàn)溫室氣體的減排目標(biāo)。然而，遺憾的是當(dāng)時各國提出的國家自主貢獻目標(biāo)，會在整體上令全球氣溫上升3攝氏度，這十分危險。

格拉斯哥國際氣候大會的召開，處在一個人類前所未有的歷史時期。人們不再將氣候變化看做是亟待解決的環(huán)境問題，而是將它視為能夠影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展甚至是關(guān)系到人類存亡的系統(tǒng)性問題。北美洲的極端高溫和失控山火，西伯利亞北極圈內(nèi)的反常高溫和凍土融化，非洲的極度干旱，歐洲和亞洲的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，這些2021年頻繁出現(xiàn)的極端天氣事件，在不斷地提醒我們應(yīng)對全球氣候變化已經(jīng)刻不容緩。

根據(jù)聯(lián)合國氣象組織（簡稱WMO）的分析，從工業(yè)時代開始到現(xiàn)在，全球平均溫度已經(jīng)上升1.1攝氏度，過去的十年更是有記錄以來最熱的十年。而聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（簡稱IPCC），在2021年8月發(fā)布的關(guān)于全球氣候變化的最新綜合報告中，明確指出人類已處于一個紅色警戒位置，并從科學(xué)角度印證了人類活動對全球氣候變暖和極端天氣事件頻發(fā)都產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的重大影響。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會開幕式10月引日在英國格拉斯哥舉行。圖/新華

在此次格拉斯哥國際氣候大會開幕演講中，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）直言不諱地指出：“自《巴黎協(xié)定》到現(xiàn)在的六年，是全世界有記錄以來最熱的六年，人類對化石能源的依賴正將我們自己推向邊緣?！彼€說，“現(xiàn)在是人類該適可而止的時候了，我們不能再繼續(xù)破壞生態(tài)多樣性，不能再繼續(xù)用碳來毀滅自己，不能再把大自然當(dāng)成排放廢物的衛(wèi)生間，也不能再將燃燒或開采發(fā)展到更深處，因為我們那是在自掘墳?zāi)?。?/p>

格拉斯哥國際氣候大會對全球是否能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中不超過1.5攝氏度的這個最理想目標(biāo)，意義重大。此次大會的主要目標(biāo)就是推動全球合作，確保這個目標(biāo)實現(xiàn)的可能性。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的關(guān)于《1.5攝氏度特別報告》，把全球溫度增加控制在1.5攝氏度范疇，也是人類最安全的溫度范疇，而在此之上任何0.5攝氏度的升高，都會為人類社會和全球物種帶來巨大風(fēng)險。

波茨坦環(huán)境影響研究所負(fù)責(zé)人、全球最具影響力的地球?qū)W家約翰·羅克斯特倫（Johan Rockstrom）教授就認(rèn)為，“1.5攝氏度這不是一個隨意的數(shù)字，也不是一個有政治含義的數(shù)字”，其代表著地球可以安全吸收熱量的物理極限。

格拉斯哥國際氣候大會主席阿洛克·夏爾馬（Alok Sharma）表示：“科學(xué)已經(jīng)很明確地告訴我們，把全球溫度升高控制在1.5攝氏度并避免氣候變化帶來的最壞結(jié)果的窗口時期正在迅速關(guān)閉?！?h3>共識難以轉(zhuǎn)化成行動的困境

如果說2015年的《巴黎協(xié)定》是一種詩和遠方，全球各國很容易達成對愿景的共識，此次2021年的格拉斯哥國際氣候大會則是夢想照進現(xiàn)實，當(dāng)去往愿景的路上遇到各種現(xiàn)實因素，分歧與博弈也就不足為奇，而將全球共識轉(zhuǎn)化成具體行動更是任重道遠。

在談到此次會議的難度時，會議主席阿洛克·夏爾馬也承認(rèn)：“我們在格拉斯哥努力做的事非常艱巨，巴黎氣候峰會取得的成就令人矚目，那是一個框架性協(xié)定，而很多的細(xì)則卻留給了將來?！比绾卧谝延械目蚣芟聦⒓?xì)則落實并且進行實施，這或許就是此次格拉斯哥國際氣候大會的最大命題。知易行難，或許這也是后《巴黎協(xié)定》時代的最大困局。

此次大會面對的第一大考驗是如何促使197個締約方進一步加強國家自主貢獻（NDC）減排目標(biāo)，從而讓1.5攝氏度的升溫目標(biāo)有實現(xiàn)的可能性。今年10月25日，UNFCCC發(fā)布的最新分析顯示，根據(jù)最新提交的165份國家自主貢獻（NDC）減排目標(biāo)的數(shù)據(jù)，2030年全球溫室氣體排放總量預(yù)計將比2010的水平高出16%，這將直接導(dǎo)致在本世紀(jì)末全球氣溫升高約2.7攝氏度。

這不僅遠遠超過《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，也有悖于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《1.5攝氏度特別報告》中提到的減排要求——如果要將氣溫控制在僅升高1.5攝氏度，全球就必須在2030年將二氧化碳排放下降45%，而如果要實現(xiàn)2攝氏度的升高，排放也必須降至30%。

UNFCCC執(zhí)行秘書長帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）呼吁：“成員們都需要在應(yīng)對氣候變化上加倍努力，超過既定的溫度變化目標(biāo)，會帶來不穩(wěn)定的世界和無盡的苦難，特別是那些對溫室氣體排放影響最小的國家?！?/p>

占全球溫室氣體總排放80%的二十國集團（G20）國家，沒能在減排問題上達成更多共識。許多發(fā)展中國家也遇到了經(jīng)濟發(fā)展和減排升級的困境，導(dǎo)致無法繼續(xù)升級減排目標(biāo)。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團主席及聯(lián)合國開發(fā)計劃署負(fù)責(zé)人阿齊姆·施泰納 （Achim Steiner） 就認(rèn)為很多發(fā)展中國家在新冠疫情的影響下負(fù)債嚴(yán)重，至少有六十個最貧窮國家有破產(chǎn)或有陷入債務(wù)危機的風(fēng)險，如果希望此次大會能夠真正成功，那么這些發(fā)展中國家就應(yīng)該是關(guān)注重點。

這也印證了此次會議面臨的另一大考驗，即如何重建各個締約方之間的信任。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在大會前夕就提到了信任問題的重要性，他說：“在此次大會要實現(xiàn)目標(biāo)，會有很大的風(fēng)險，如果我們想要真正的成功而不是空中樓閣的幻想，我們就需要更大的決心和更多的行動”，但是他同時也指出，“這些只可能在政治意愿充分調(diào)動時才可能實現(xiàn)，而這需要在重要國家間形成信任，而時至今日，這種信任仍然極為缺失?！?/p>

特別是“氣候資金”的落實問題，一直是信任缺失的關(guān)鍵問題，也導(dǎo)致發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的矛盾激化。在12年前的哥本哈根國際氣候大會（簡稱COP15）上，主要發(fā)達國家集體承諾，將在2020年之前每年提供1000億美元的“氣候資金”，來支持發(fā)展中國家實現(xiàn)減排目標(biāo)及應(yīng)對全球氣候變化的影響。不幸的是，直到2021年格拉斯哥國際氣候大會召開之際，這些資金承諾仍沒有徹底落實。

這也引起了諸多發(fā)展中國家的不滿，包括肯尼亞、孟加拉、巴巴多斯和馬拉維在內(nèi)的發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)們，宣稱發(fā)達國家的“氣候資金”承諾履行以失敗告終。

在提供“氣候資金”的問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的認(rèn)知角度也大相徑庭。發(fā)達國家并沒有從根本上把提供“氣候資金”當(dāng)成政府的當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展中國家和氣候變化活動家則認(rèn)為，他們所經(jīng)歷的挑戰(zhàn)都是發(fā)達國家的歷史遺留問題，需要他們?yōu)橐跃薮蟮臏厥覛怏w排放來促成經(jīng)濟繁榮的行為買單。

這不僅增加了發(fā)展中國家對發(fā)達國家的不信任感，同時也讓部分發(fā)展中國家不愿意加速本國的減排計劃。巴巴多斯總理米亞·莫特利（Mia Mottley）就質(zhì)疑說：“如果僅有三分之一的世界能在繁榮中生活，而剩下的三分之二卻生活在海平面以下，并且我們的安康也受到災(zāi)難性的威脅，這難道能帶來真正的和平與繁榮嗎？”

這種國家之間信任的極度缺失，可能導(dǎo)致此次會議在圍繞《巴黎協(xié)定》的各種實施細(xì)則進行討論和談判時，出現(xiàn)極難達成共識的局面。

各國自主貢獻減排目標(biāo)仍待升級

雖然格拉斯哥國際氣候大會的最終成果，還有待在會議結(jié)束時徹底明朗，但相關(guān)專家大都認(rèn)為，此次大會很難像六年前的巴黎國際氣候大會那樣，達到戲劇般的重大突破。

此次大會的最好結(jié)果或許就是形成一個堅實的所謂“格拉斯哥協(xié)定”，來為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中的1.5攝氏度的目標(biāo)提供一套現(xiàn)實路徑。而最壞結(jié)果或許是協(xié)作和談判徹底宣告失敗，導(dǎo)致全球氣溫在升高3攝氏度的危險軌道上行進。

很多觀察家都認(rèn)為此次峰會的結(jié)果應(yīng)該會在最好和最壞之間。無論最后的結(jié)果怎樣，此次大會都需要承前啟后地為進一步減少溫室氣體排放和最終實現(xiàn)凈零排放的全球長期行動計劃鋪平道路。

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院格蘭瑟姆研究所主席、英國科學(xué)院前院長、世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）教授就認(rèn)為，雖然當(dāng)前的國家自主貢獻（NDC）減排目標(biāo)仍然離科學(xué)建議的理想減排目標(biāo)有缺口，這并不是一種失敗，他說：“我們必須希望有好的進展來關(guān)閉缺口，并且我們需要尋求能夠為現(xiàn)在到2025年進一步縮小這個缺口的機制和方法。”

會議主席阿洛克·夏爾馬也認(rèn)為：“格拉斯哥國際氣候大會不會是讓1.5攝氏度的目標(biāo)實現(xiàn)的最后機會，各國仍然可以不斷升級他們的國家自主貢獻（NDC）減排目標(biāo)，一旦在1.5攝氏度的目標(biāo)和現(xiàn)有的減排目標(biāo)上有缺口，我們需要尋找辦法來填補缺口?！?/p>

而前聯(lián)合國環(huán)境特別公使和前愛爾蘭總統(tǒng)瑪麗·羅賓遜（Mary Robinson）則表示，雖然當(dāng)前的國家自主貢獻（NDC）減排目標(biāo)會讓人失望，但是她還是認(rèn)為各國為此付出努力的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，對此她還是充滿期待，并認(rèn)為 《巴黎協(xié)定》的五年回顧機制可以改為每年回顧機制，從而讓各個國家每年都拿出更升級的減排目標(biāo)。

雖然此次大會目前已經(jīng)對如減少化石能源的投資，減少煤炭的使用，減少甲烷的排放，停止森林砍伐，加強可替代新型能源的運用，以及為全球減排項目提供更多渠道的投資資金等領(lǐng)域展開了討論，并期望借此為全球溫室氣體排放提供系統(tǒng)性的配套支持，但如何將這些承諾轉(zhuǎn)化為具體可操作的行動，并讓更多的國家自愿參與其中，仍然是我們在后格拉斯哥時代的巨大挑戰(zhàn)。

特別是當(dāng)全球還處在從新冠疫情的陰影中恢復(fù)之時，面對當(dāng)前對可再生能源或綠色能源的尚且有限的應(yīng)用，許多發(fā)展中國家不得不繼續(xù)使用化石能源特別是煤炭作為經(jīng)濟發(fā)展的主要能源。徹底停止使用煤炭以及擺脫經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的依賴，不僅僅需要雄辯的言辭和駭人的警示，更需要的是進一步發(fā)展對各種新型能源的應(yīng)用，并且為發(fā)展中國家實現(xiàn)長期減排目標(biāo)來提供經(jīng)濟支持，從而更好地協(xié)助發(fā)展中國家來平衡經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)和減排目標(biāo)的達成，最終向可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

托尼·布萊爾全球變化研究所今年7月發(fā)布的分析報告就特別指出，為中低收入國家建立一個全面的轉(zhuǎn)型協(xié)助機制至關(guān)重要，因為我們必須承認(rèn)在實現(xiàn)減排的道路上，中低收入國家會和發(fā)達國家有所不同，發(fā)達國家的溫室氣體排放可能已經(jīng)達到了最高點并正在回落，然而眾多中低收入國家還正在處于人口增長，工業(yè)化加速和脫貧的過程中，他們需要一種更可持續(xù)的方法來加速工業(yè)化進程。

正如最近《經(jīng)濟學(xué)人》在談到氣候變化對人類挑戰(zhàn)時形容的那樣，氣體排放所引起的大氣變化，在千百年來似乎都一直是人類發(fā)展這部歷史大劇里那個最不起眼的舞臺背景。在這個我們自認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)?shù)奈枧_背景下，人類歷史中的宏大敘事和個體悲歡都在不斷上演，然而逐漸地我們發(fā)現(xiàn)，其實這個舞臺背景一直都在發(fā)生變化，而到現(xiàn)在這個舞臺背景甚至開始逐步參與并決定著人類發(fā)展劇情的未來走向。

這就是我們必須面對的后果，在后格拉斯哥時代的氣候變化應(yīng)對中，我們必須盡快行動。