氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估研究

婁朋舉 郭麗麗 錢(qián)倩霞 李月英

摘要 從河北省氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合《氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全保障規(guī)范》（GB/T 36742—2018），利用模糊層次分析法建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估模型，從氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)普查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣象災(zāi)害防御組織與責(zé)任、氣象災(zāi)害應(yīng)急處置四個(gè)維度量化評(píng)估氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害;FAHP;防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi);評(píng)估

中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）07–0045–04

隨著全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，極端天氣事件頻發(fā)，與氣象災(zāi)害密切相關(guān)的安全事故多發(fā)。河北省地形、地貌和氣候類型復(fù)雜多樣，屬于災(zāi)害多發(fā)省份，近年來(lái)，局地性、突發(fā)性、高強(qiáng)度的氣象災(zāi)害嚴(yán)重，災(zāi)害防御呈現(xiàn)出重點(diǎn)下移的特點(diǎn)[1]。

黨的十九大明確指出，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2018年，《氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全保障規(guī)范》（GB/T 36742—2018）發(fā)布實(shí)施，對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)提出了實(shí)施規(guī)范，也為其他工廠、企業(yè)等社會(huì)主體在氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了參考[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)災(zāi)害防御能力評(píng)價(jià)、應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位建設(shè)等開(kāi)展了大量深入的研究?？卒h[3]從風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理和應(yīng)急管理三個(gè)概念定義及其演變特征入手，分析了災(zāi)害防御能力與應(yīng)急管理能力的關(guān)系，探討了災(zāi)害防御能力的基本定義和特征。周姝天等[4]梳理了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、災(zāi)害系統(tǒng)論的觀點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，評(píng)述了當(dāng)前城市單災(zāi)種自然災(zāi)害、多災(zāi)種自然災(zāi)害的研究?jī)?nèi)容和方法模型?？瞪垅x[5]提出了基于時(shí)空差異的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急防御能力實(shí)時(shí)評(píng)估方法。翟友成等[6]利用不確定型AHP方法錨固邊坡穩(wěn)定模糊評(píng)判方法，最后通過(guò)分析和計(jì)算工程實(shí)例，表明了該方法的可行性與合理性。吳曉濤[7]利用模糊層次分析法，建立了城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估模型，并做了實(shí)例分析。王亞靜等[8]根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、氣象等大數(shù)據(jù)，結(jié)合AHP法和特爾菲法建立了雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)雷電災(zāi)害敏感度高的行業(yè)和場(chǎng)所進(jìn)行了分類，對(duì)雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位進(jìn)行量化評(píng)估。陳雷文等[9]研究了氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位落實(shí)主體責(zé)任存在的問(wèn)題和對(duì)策。對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估的研究還比較少，根據(jù)《氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全保障規(guī)范》的要求和河北省對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理的實(shí)踐，利用模糊層次分析法建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估模型，并量化評(píng)估氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

1 模糊層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Proc-ess，AHP）是20世紀(jì)70年代中期由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂正式提出，是一種定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析法，是將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)的層次化分析方法，已廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域[10]。

我國(guó)學(xué)者汪培莊教授最早提出了模糊層次分析法（Fuzzy Analytic Hier-archy Process，F(xiàn)AHP），它是一種在多因素場(chǎng)合對(duì)事物和系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估的方法[11]。模糊層次綜合評(píng)價(jià)法是將模糊數(shù)學(xué)與層次分析法相結(jié)合的一種系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法。由于影響氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的因素多為定性因素，因此難以用經(jīng)典數(shù)學(xué)方法量化描述。FAHP 評(píng)價(jià)法是解決涉及模糊現(xiàn)象、不清晰因素的主要方法，可以將模糊信息定量化后再進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。運(yùn)用AHP分析建立評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)體系，確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估所選用的各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的基本原理和方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中的定性指標(biāo)作模糊隸屬度處理，使定性的研究對(duì)象量化為近似定量指標(biāo)，最終進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[12]。

2 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照史培軍[13]教授提出的“災(zāi)害是地球表層孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體綜合作用的產(chǎn)物”理論，結(jié)合《氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全保障規(guī)范》的要求和河北省對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理的實(shí)踐，構(gòu)建了氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)體系（圖1），具體指標(biāo)包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（A氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)普查、B氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、C氣象災(zāi)害防御組織與責(zé)任、D氣象災(zāi)害應(yīng)急處置）和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)（A1致災(zāi)因子數(shù)據(jù)普查完備度、A2孕災(zāi)環(huán)境數(shù)據(jù)普查完備度、A3承災(zāi)體數(shù)據(jù)普查完備度，B1氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、B2氣象災(zāi)害致災(zāi)因子分析、B3氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，C1落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任人及其職責(zé)、C2落實(shí)氣象災(zāi)害防御聯(lián)系人及其職責(zé)、C3制定氣象災(zāi)害應(yīng)急值班制度、C4納入本單位安全生產(chǎn)工作、D1接收傳播預(yù)警信息設(shè)備和有效途徑、D2有避難場(chǎng)所、撤離通道路線和方案、D3建筑物和設(shè)施是否具有合規(guī)的雷電等防護(hù)設(shè)施、D4制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練、D5應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害措施和物資、D6氣象災(zāi)害防御知識(shí)和搶險(xiǎn)救援常識(shí)培訓(xùn)）。

3 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估模型構(gòu)建

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是一個(gè)模糊概念，在量上沒(méi)有確定界限，宜采用模糊語(yǔ)言變量進(jìn)行描述，采用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法定性和定量地進(jìn)行評(píng)價(jià)，能真實(shí)地反映出氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，評(píng)估流程見(jiàn)圖2。

3.1 建立因素集V和確定因素權(quán)重集U

3.1.1 建立因素集V 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估因素集由圖1中的一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，子因素集由圖1中的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

V={A，B，C，D};

V1={A1，A2，A3};

V2={B1，B2，B3};

V3={C1，C2，C3，C4};

V4={D1，D2，D3，D4，D5，D6}。

3.1.2 構(gòu)建權(quán)重集U 確定下層因素對(duì)上層權(quán)重的分配，構(gòu)成權(quán)重集U：

U=（u1，u2，...un），? ? ? ? ? ? ? ?（1）

根據(jù)各子因素集Vi=（Vi1，Vi2，...，Vin）的影響，確定各子因素權(quán)重Ui：

Ui=（ui1，ui2，...uim），，

公式（2）中，uij表示Vij在Vi中的權(quán)重;m表示Vi二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

從最低層開(kāi)始，確定下一層對(duì)上一層的權(quán)重分配。本模型采用層次分析法，邀請(qǐng)11位氣象災(zāi)害防御行業(yè)專家和重點(diǎn)單位的安全管理人員兩兩比對(duì)各指標(biāo)，通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，計(jì)算確定各指標(biāo)的權(quán)重值，確定16個(gè)評(píng)估因素子集評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重分配（表1）。

3.2 建立評(píng)價(jià)集F和確定評(píng)估矩陣R

3.2.1 建立評(píng)價(jià)集F 評(píng)價(jià)集一般又稱為評(píng)語(yǔ)集：

針對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力特點(diǎn)，采用4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。即 F={F1（優(yōu)良級(jí)），F(xiàn)2（達(dá)標(biāo)級(jí)），F(xiàn)3（臨界級(jí)），F(xiàn)4（危險(xiǎn)級(jí)）} 。其中，F(xiàn)1表示氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力很好（優(yōu)良級(jí)），能很好地滿足重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)的需要;F2表示氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力較好（達(dá)標(biāo)級(jí)） ，能滿足重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)的需要;F3表示氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力一般（臨界級(jí)），不能完全滿足重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)的需要;F4表示氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力較差（危險(xiǎn)級(jí)），不能滿足重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)的需要。

3.2.2 確定評(píng)估矩陣R 評(píng)估矩陣R由因素Vi中每1個(gè)子因素對(duì)評(píng)價(jià)集F中每1語(yǔ)言變量的隸屬度構(gòu)成。

i=1，2，...，n;k=1，2，...，m? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （4）

公式（4）中，rgk表示單獨(dú)考慮第i個(gè)因素中的第j個(gè)子因素對(duì)第k個(gè)評(píng)價(jià)級(jí)的隸屬度。

針對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象防災(zāi)減災(zāi)特點(diǎn)，采用專家評(píng)判法求各指標(biāo)隸屬度。專家評(píng)判法指邀請(qǐng)多位專家依據(jù)評(píng)價(jià)集的4個(gè)等級(jí)對(duì)所評(píng)價(jià)的重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力能力進(jìn)行評(píng)定，將結(jié)果填入專家評(píng)判表，最后計(jì)算模糊評(píng)價(jià)集R為：R（r1，r2，r3，r4）。其中，r1～r4依次為指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)集第1項(xiàng)至第4項(xiàng)的隸屬度。

河北省衡水市某氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位通過(guò)專家測(cè)評(píng)后，針對(duì)V11致災(zāi)因子數(shù)據(jù)普查完備度，按照連續(xù)性函數(shù)和非連續(xù)性函數(shù)構(gòu)造隸屬度，這樣就可得到V11的評(píng)估向量為（0.5，0.5，0，0），同樣，可以得到其他的評(píng)估向量，從而得到評(píng)估矩陣R：

3.3 模糊運(yùn)算和評(píng)估準(zhǔn)則

公式（6）中， “o”代表模糊矩陣合成算子。一般采用4類算子：主因素決定型 M（∧，∨） ，主因素突出型M（·，∨）? M（∧，） 以及加權(quán)型M（·，） 。本評(píng)估模型采用加權(quán)平均原則：適當(dāng)選擇權(quán)值對(duì)評(píng)價(jià)集的各變量加權(quán)，即評(píng)估權(quán)重集D。

公式（8）中，q一般取1或2。

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)價(jià)級(jí)別分為優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、臨界和危險(xiǎn)4級(jí)，分值的判斷見(jiàn)表2～3。依據(jù)公式（8） 計(jì)算得出E值，然后根據(jù)表1判斷該評(píng)價(jià)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等級(jí)。

進(jìn)行模糊層次運(yùn)算和歸一化處理

。采用加權(quán)平均原則，選取評(píng)價(jià)權(quán)重集D=（90，

80，70，60），取q=1，經(jīng)計(jì)算得出E=87.56， 依據(jù)表1判斷該氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評(píng)估的等級(jí)為優(yōu)良級(jí)，氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力很好。為進(jìn)一步提高該重點(diǎn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備能力，必須進(jìn)一步完善和提高各指標(biāo)項(xiàng)的能力，特別是完善承災(zāi)體數(shù)據(jù)普查完備度、制定氣象災(zāi)害應(yīng)急值班制度、加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)工作、氣象災(zāi)害防御知識(shí)和搶險(xiǎn)救援常識(shí)培訓(xùn)等。

4 討論

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，并受各種復(fù)雜因素影響，打分比較困難，采用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)，可以較好地解決此問(wèn)題，從而真實(shí)反映出氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

河北省氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室參考模型，對(duì)河北省轄區(qū)內(nèi)2000余家氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位開(kāi)展“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”常規(guī)檢查，組織了有關(guān)專家評(píng)估被抽取單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)完備度低、防雷設(shè)施未進(jìn)行定期檢測(cè)或不合規(guī)等問(wèn)題，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，起到了較好的社會(huì)管理效果。

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位是氣象災(zāi)害防御、社會(huì)治理的焦點(diǎn)和核心，承擔(dān)氣象災(zāi)害防御管理主體責(zé)任?；诤颖钡膶?shí)踐，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）氣象防災(zāi)責(zé)任到位。明確重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，責(zé)任人要明確應(yīng)履行的法定職責(zé)和義務(wù);確定氣象災(zāi)害防御聯(lián)系人及其職責(zé);制定災(zāi)害性天氣發(fā)生期間的值班制度，落實(shí)值班人員的崗位責(zé)任，將氣象災(zāi)害防御納入本單位安全生產(chǎn)工作。

（2）氣象風(fēng)險(xiǎn)普查到位。要熟悉本地的氣候和氣象災(zāi)害特點(diǎn)，明確氣象致災(zāi)因子及其閾值;熟悉本地的孕災(zāi)環(huán)境，地形地貌，公路，水體、河流，周?chē)南勒?、醫(yī)院、公園、避難場(chǎng)所等信息;熟悉本單位承災(zāi)體具體信息，對(duì)本單位建筑物、人員、生命線工程等要列好清單。

（3）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理到位。做好氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)普查與評(píng)估工作，排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。完善共建、共治、共享的社會(huì)治理制度，將氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位持續(xù)納入安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”執(zhí)法檢查。在重大項(xiàng)目建設(shè)前做好氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到未雨綢繆。大力開(kāi)展專業(yè)氣象服務(wù)，為有專業(yè)需求的社會(huì)主體提供有針對(duì)性、個(gè)性化的氣象服務(wù)。

（4）災(zāi)害應(yīng)急管理到位。配備接收及傳播預(yù)警信息的設(shè)備，明確有效途徑，合理規(guī)劃避難場(chǎng)所、撤離通道的路線和方案;對(duì)建筑物、設(shè)施等進(jìn)行定期年檢，確保雷電等防護(hù)設(shè)施合規(guī)合格;制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練;儲(chǔ)備氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)物資;加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員開(kāi)展氣象災(zāi)害防御知識(shí)和搶險(xiǎn)救援常識(shí)培訓(xùn)。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Study on the Evaluation of Disaster Prevention， Mitigation and Disaster Relief Capability of Key Units Meteorological disaster Prevention in Hebei Province

LOU Peng-ju et al（Chengdu University of Information Technology， Chengdu，Sichuan 610103）

Abstract Based on the management practice of key meteorological disaster prevention units in Hebei Province and combined with the code for meteorological security of key meteorological disaster prevention units （GB / T 36742-2018）， the fuzzy analytic hierarchy process is used to establish the evaluation model of disaster prevention， reduction and relief capacity of key meteorological disaster prevention units The four dimensions of meteorological disaster prevention organization and responsibility and meteorological disaster emergency response quantitatively evaluate the disaster prevention， reduction and relief capacity of key meteorological disaster prevention units， so as to provide technical support for strengthening the risk management of key meteorological disaster prevention units.

Key words Meteorological disaster prevention; FAHP; Disaster prevention; Evaluation.