精準(zhǔn)扶貧背景下山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀分析

韓笑

摘? 要：該文圍繞精準(zhǔn)扶貧背景下山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)展開(kāi)研究。首先，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、公共體育服務(wù)相關(guān)概念進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述;其次，結(jié)合實(shí)際走訪(fǎng)調(diào)查，全面介紹了精準(zhǔn)扶貧背景下目前山東省殘疾人公共體育服務(wù)需求情況以及公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，深入剖析了其中存在的問(wèn)題和不足;最后，在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，提出了未來(lái)山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)完善對(duì)策。希望能夠借助以下研究和探討，可以對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升具有一定的借鑒意義，由此來(lái)充分彰顯精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? ?山東省農(nóng)村地區(qū)? ?殘疾人? 公共體育服務(wù)? ?互聯(lián)網(wǎng)+? ?體育服務(wù)信息化平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.49? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）08（b）-0170-03

Analysis on the Status Quo of Public Sports Services for Disabled People in Rural Areas of Shandong Province under

the Background of Targeted Poverty Alleviation

HAN Xiao

（Shandong Xiehe University， Jinan， Shandong Province， 250109 China）

Abstract： This paper focuses on the public sports service for the rural disabled in Shandong Province under the background of targeted poverty alleviation. Firstly， the concept of targeted poverty alleviation public sports services was briefly summarized. Secondly， combined with the actual investigation， the paper comprehensively introduced the demand of public sports services for the disabled in Shandong Province and the current situation of public sports services under the background of targeted poverty alleviation，and deeply analyzed the existing problems and deficiencies. Finally， under the guidance of the concept of targeted poverty alleviation， this paper puts forward the countermeasures to improve the public sports services for the rural disabled in Shandong Province in the future. It is hoped that the following research and discussion can have a certain reference significance for further promoting the improvement of the quality of public sports services for rural disabled people in Shandong Province， so as to fully highlight the ideological connotation of targeted poverty alleviation.

Key Words： Targeted poverty alleviation; Rural areas of Shandong Province; Disabled people; Public sports services; Internet +; Sports service information platform

作為一項(xiàng)大眾集體性活動(dòng)，經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)有助于殘疾人融入社會(huì)，降低其自身因殘疾而帶來(lái)的社會(huì)性焦慮感。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村地區(qū)不僅擁有龐大的殘疾人總量，且存在明顯的公共體育服務(wù)缺陷，無(wú)論是在公共體育服務(wù)資金、設(shè)施投入力度方面，還是組織建設(shè)方面都存在一定的不足，尤其是在殘疾人體育服務(wù)的科技化、信息化管理等方面存在缺陷。這導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人逐漸成為了體育運(yùn)動(dòng)的邊緣人群，難以與普通大眾一樣享受到同等的公共體育服務(wù)。為此，在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，積極做好農(nóng)村殘疾人公共體育科技服務(wù)工作。

1? 相關(guān)概念解析

1.1 精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧指的是在開(kāi)展扶貧工作中要切合每一地區(qū)、每一貧困戶(hù)致貧以及貧困實(shí)際情況，采用科學(xué)有效的貧困精準(zhǔn)識(shí)別，治貧幫扶、管理方式，組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)其開(kāi)展極具針對(duì)性的幫扶工作，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)化，確保扶貧工作實(shí)效性的提升。精準(zhǔn)扶貧理念是由習(xí)近平總書(shū)記于2013年在湖南農(nóng)村考察時(shí)提出的，是相對(duì)于近年來(lái)各地所實(shí)施的粗放式扶貧而言的[1]。2017年10月在十九大報(bào)告會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2019年作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3年行動(dòng)中最為關(guān)鍵性的一年，黨中央政府繼續(xù)加大對(duì)各地扶貧工作的支持力度，在加入扶智、扶志的基礎(chǔ)上，又加入了體育扶貧新模式，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧范圍的擴(kuò)大化。

1.2 公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)源自于社會(huì)公共服務(wù)這一社會(huì)學(xué)概念，是政府為了充分滿(mǎn)足社會(huì)大眾多樣化的社會(huì)需求，而向轄區(qū)內(nèi)居民提供包括公共服務(wù)產(chǎn)品、設(shè)施等在內(nèi)的服務(wù)行為。公共體育服務(wù)與公共管理、公共行政在本質(zhì)上有著極為密切的關(guān)系，它不僅是一項(xiàng)財(cái)政問(wèn)題，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。從內(nèi)容方面來(lái)講，公共體育服務(wù)涵蓋范圍較廣，包括了公共健身設(shè)施服務(wù)、健身組織服務(wù)、體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育信息咨詢(xún)服務(wù)等多方面內(nèi)容。通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)組織輔助的方式來(lái)開(kāi)展公共體育服務(wù)供給工作，在各方通力配合的作用下，有效地確保了社會(huì)公共體育服務(wù)各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行[2]。

2? 山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)需求情況

據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前山東全省各類(lèi)殘疾人總數(shù)達(dá)569.5萬(wàn)人，占全省人口的6.15%，其中有城鎮(zhèn)殘疾人為118.8萬(wàn)人，農(nóng)村殘疾人為450.7萬(wàn)人。并且這些殘疾人群體中大多數(shù)為肢體殘疾、聽(tīng)力殘疾、視力殘疾，少數(shù)為言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、精神殘疾。

由此可以分析，出目前山東省農(nóng)村地區(qū)殘疾人公共體育服務(wù)需求情況為：首先，山東省農(nóng)村殘疾人致殘情況的多樣化，使得不同殘疾人群對(duì)體育康復(fù)種類(lèi)、程度有著差異化的需求。其次，山東省農(nóng)村殘疾人群占全省殘疾人總數(shù)的70%以上，這充分顯示出了農(nóng)村殘疾人對(duì)公共體育服務(wù)的強(qiáng)烈需求程度。但受各方面現(xiàn)實(shí)因素的影響，社會(huì)大多數(shù)公共體育服務(wù)資源主要集中在城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間存在顯著的體育資源供給不平衡情況。這導(dǎo)致了山東省農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)供給與殘疾人巨大需求之間供給矛盾的突出，嚴(yán)重制約了山東省廣大農(nóng)村殘疾人參與公共體育服務(wù)的熱情。與此同時(shí)，通過(guò)調(diào)查顯示，山東省殘疾人的服務(wù)需求主要為醫(yī)療服務(wù)、救助服務(wù)、扶持需求、輔助器具需求、康復(fù)訓(xùn)練需求、服務(wù)需求。其中，輔助器具需求、康復(fù)訓(xùn)練需求、服務(wù)需求、醫(yī)療需求都可以通過(guò)公共體育服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，本身就包含在公共體育服務(wù)范圍當(dāng)中。

3? 精準(zhǔn)扶貧背景下山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入實(shí)施，山東省各地紛紛將農(nóng)村公共體育服務(wù)納入了下鄉(xiāng)扶貧工作范圍當(dāng)中，予以著重對(duì)待。山東榮成市在2018年入選山東省2015—2017年度殘疾人文化體育建設(shè)示范縣;2020年11月28日，山東省第五屆殘疾人體育協(xié)會(huì)在淄博召開(kāi)。與此同時(shí)，在“康樂(lè)體育”服務(wù)志愿者的作用下，山東省一些地區(qū)不僅建立了殘疾人健身站點(diǎn)、指導(dǎo)隊(duì)伍，更依托云服務(wù)平臺(tái)成立了“菜單+點(diǎn)菜+派單”的新型公共體育服務(wù)模式，有效推動(dòng)了廣大群眾與服務(wù)志愿者的良性互動(dòng)。

目前，山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是物質(zhì)資源供給不足。所建設(shè)體育場(chǎng)館多位于各鄉(xiāng)政府所在村落，大多數(shù)殘疾人受身體以及交通不便等因素限制，無(wú)法經(jīng)常性地進(jìn)入到場(chǎng)館中參與體育活動(dòng)。同時(shí)，很少有場(chǎng)館進(jìn)行了大規(guī)模的無(wú)障礙改造，難以使農(nóng)村殘疾人的健身需求得到充分的滿(mǎn)足[3]。二是在資金支持方面，山東省雖然每年都會(huì)劃撥大量資金用于公共體育服務(wù)，但只有很少的一部分用在了專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人群眾的體育活動(dòng)支持當(dāng)中，在資金支持不足的情況下，導(dǎo)致山東省農(nóng)村殘疾人體育活動(dòng)難以得到順利實(shí)施[4]。三是科技化信息化建設(shè)實(shí)施范圍有限。目前，山東省僅有榮成市建立了公共體育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)殘疾人進(jìn)行“點(diǎn)菜”式服務(wù)。大多數(shù)縣市受制于各方面現(xiàn)實(shí)因素的限制，并未將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建納入在其工作計(jì)劃當(dāng)中。

4? 精準(zhǔn)扶貧背景下山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)完善對(duì)策

4.1 精準(zhǔn)識(shí)別，明確主體責(zé)任

精準(zhǔn)扶貧要求各地干部不僅要做好扶貧工作，更要將扶貧工作做細(xì)，突顯各項(xiàng)工作的精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)扶貧背景下，山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)的完善，首先需要從精準(zhǔn)識(shí)別上入手，深入結(jié)合山東省農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)實(shí)際需求，有選擇、有重點(diǎn)地開(kāi)展公共體育扶貧工作。將農(nóng)村殘疾人在參與體育活動(dòng)中所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)情況、適應(yīng)程度、思想認(rèn)同感、項(xiàng)目接納程度等作為確定公共體育幫扶對(duì)象主要?jiǎng)澏ㄒ罁?jù)。由此來(lái)構(gòu)建起集合當(dāng)?shù)厥锌h鄉(xiāng)政府、社會(huì)組織等在內(nèi)的多維化幫扶體系，并對(duì)各主體在參與農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)予以明確。例如：各地體育局有為農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)提供場(chǎng)地、設(shè)備、器材的責(zé)任;各鄉(xiāng)政府需要發(fā)揮好社會(huì)引導(dǎo)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)貖蕵?lè)、醫(yī)療、體育等資源向農(nóng)村殘疾人傾斜[5]。確?？祻?fù)醫(yī)療、體育康健、體育休閑賽事等活動(dòng)能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)得到經(jīng)常性的舉辦。與此同時(shí)，為確保各鄉(xiāng)村殘疾人公共體育服務(wù)資源的充足性，各地政府更要積極引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)眾多企業(yè)、社會(huì)性組織參與到農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)中來(lái)，為其提供包括資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等方面的支持，由此來(lái)降低當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，確保農(nóng)村殘疾人公共體育服務(wù)工作能夠得到順利開(kāi)展。

4.2 精準(zhǔn)幫扶，項(xiàng)目對(duì)接適宜

精準(zhǔn)扶貧的核心要點(diǎn)在于精準(zhǔn)化、適當(dāng)化。扶貧工作者要認(rèn)識(shí)到并非無(wú)限制的救濟(jì)式扶貧，在資金、設(shè)備等方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行援助，就能夠解決殘疾人公共體育服務(wù)需求不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。必須要確保公共體育服務(wù)項(xiàng)目的精準(zhǔn)化，要深入結(jié)合農(nóng)村殘疾人殘疾情況、身體狀況、經(jīng)濟(jì)情況、年齡特點(diǎn)、興趣愛(ài)好等為其提供得當(dāng)適宜的體育幫扶項(xiàng)目，最大程度上確保投入到農(nóng)村公共體育服務(wù)上的資源價(jià)值能夠得到充分的發(fā)揮。例如：各地農(nóng)村地區(qū)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期舉辦規(guī)模性的殘疾人體育賽事，激發(fā)殘疾人參與體育活動(dòng)的積極性。還需要在各村適當(dāng)增加群眾性殘疾人體育活動(dòng)，成立村級(jí)殘疾人康養(yǎng)中心，將其作為開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)的主陣地[6]。

4.3 精準(zhǔn)幫扶，提高科學(xué)化服務(wù)

還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代給予我們的科技紅利效應(yīng)，將榮成市“菜單+點(diǎn)菜+派單”式的現(xiàn)代化公共體育服務(wù)模式在全省農(nóng)村進(jìn)行推廣。同時(shí)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與殘聯(lián)、體育等各界工作者共同組成專(zhuān)業(yè)小組，致力于完善化農(nóng)村殘疾人體育公共服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)工作。通過(guò)該項(xiàng)目的開(kāi)展，并在平臺(tái)上開(kāi)設(shè)體育資訊、推薦場(chǎng)館、熱門(mén)賽事、近期活動(dòng)、健身指導(dǎo)等板塊，將當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生、殘聯(lián)服務(wù)、頤養(yǎng)康健、體育賽事信息發(fā)布等全部聚合在同一平臺(tái)當(dāng)中，為農(nóng)村殘疾人提供最大程度的便捷化服務(wù)。為增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)殘疾人體育活動(dòng)的針對(duì)性，還可以在健身指導(dǎo)下設(shè)體醫(yī)融合、過(guò)敏體檢、運(yùn)動(dòng)處方、殘疾康健等小版塊，將醫(yī)療康健與體育活動(dòng)充分融合在一起，結(jié)合殘疾人實(shí)際需求為其提供更加實(shí)質(zhì)性的公共體育服務(wù)。使其在足不出戶(hù)的情況下，就可以通過(guò)智能手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)政策、信息進(jìn)行一鍵查詢(xún)。此外，還需要盡快建立涵蓋山東全省的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集殘疾人致殘情況、年齡、家庭經(jīng)濟(jì)收入等相關(guān)情況，并將該數(shù)據(jù)庫(kù)與所構(gòu)建起了的殘疾人公共體育信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，為后續(xù)平臺(tái)服務(wù)功能的優(yōu)化升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化。

5? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作，更要全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育扶貧，將殘疾人作為體育扶貧主要對(duì)象。同時(shí)，還要關(guān)注殘疾人體育活動(dòng)需求，在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建起完善的殘疾人公共體育服務(wù)平臺(tái)，在突破重重局限與條件限制的基礎(chǔ)上，讓更多的農(nóng)村殘疾人參與到體育活動(dòng)中來(lái)，享受體育運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的愉悅感。

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