對(duì)我國(guó)農(nóng)村供水排水現(xiàn)狀的思考

李娟

摘? 要：給排水工程是重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)系著人們的生活質(zhì)量。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得到極大地改善，各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到極大的提升，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水供應(yīng)，也有部分地區(qū)在積極探索給排水一體化工程。該文圍繞農(nóng)村給排水發(fā)展現(xiàn)狀，利用自身專業(yè)知識(shí)、農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，為農(nóng)村給排水建設(shè)提供一些發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：給排水? ?基礎(chǔ)設(shè)施? ?一體化建設(shè)? ?供水系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：S277? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）08（b）-0056-03

Thoughts on the Status Quo of Rural Water Supply and Drainage in China

LI Juan

（Beijing Branch of Hubei Institute of Water Resources and Survey and Design， Beijing， 100054 China）

Abstract： Water supply and drainage engineering is an important infrastructure project， which is related to people's quality of life. With the construction of the new countryside， the infrastructure in rural areas has been greatly improved， and the level of infrastructure in various regions has been greatly improved. Tap water supply has been basically realized in rural areas， and some areas are actively exploring water supply and drainage integration projects. This article focuses on the status quo of the development of rural water supply and drainage， using its own professional knowledge and the actual situation of rural development， to provide some development suggestions for the construction of rural water supply and drainage.

Key Words： Water supply and drainage; Infrastructure; Integrated construction; Water supply system

一直以來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展備受政府關(guān)注，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，尚未享受到社會(huì)主義發(fā)展的新成果。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村的道路交通、給排水、村容村貌等均是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?，F(xiàn)如今，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，但是依舊存在一些不足之處。以給排水系統(tǒng)為例，傳統(tǒng)地下供水的方式依舊存在，而且污水亂排的情況也比較普遍。農(nóng)村地區(qū)給排水工程有待進(jìn)一步發(fā)展[1]。

1? 我國(guó)農(nóng)村供水排水現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，從國(guó)內(nèi)農(nóng)村的整體水平來(lái)看，存在著供水設(shè)施水平偏低，設(shè)施有待進(jìn)一步完善。各地區(qū)農(nóng)村水質(zhì)情況也存在很大差異，在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于工業(yè)發(fā)展并不發(fā)達(dá)，地下水沒(méi)有被污染，也滿足日常生活所需。但在一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域，污水未經(jīng)處理就排放，影響了地下水的水質(zhì)。部分區(qū)域沒(méi)有形成系統(tǒng)的供水系統(tǒng)，導(dǎo)致水量、水壓、水質(zhì)等難以到達(dá)自來(lái)水的標(biāo)準(zhǔn)。除了農(nóng)村的工業(yè)用水亂排之外，生活污水同樣存在亂排的情況，沒(méi)有進(jìn)行污水處理，直接排放，導(dǎo)致地下水資源污染。此外，污水管道也是隨意亂排，稍微好一點(diǎn)的挖一個(gè)深坑做集中處理。水污染問(wèn)題的存在，表明農(nóng)村排水系統(tǒng)亟待完善[2]。

2? 新農(nóng)村建設(shè)給排水工程面臨的挑戰(zhàn)

給排水工程是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，但給排水工程建設(shè)卻面臨很多的障礙。

2.1 農(nóng)村區(qū)域供水和排水未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃

從農(nóng)村供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)看，由于村莊的行政劃分，對(duì)于供水和排水的建設(shè)也相對(duì)地分散，布局不均衡，導(dǎo)致供水和排水系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。

2.2 污水的復(fù)制性和多樣性

城市污水比較簡(jiǎn)單，可以分為工業(yè)污水和生活污水兩大部分，而且城市區(qū)域有著相應(yīng)的處理廠，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水的集中處理。但是農(nóng)村區(qū)域則存在其特殊性，農(nóng)村污水有著覆蓋范圍比較廣泛的特點(diǎn)，比較復(fù)雜和多樣，比如：農(nóng)村污水中有著洗滌劑成分、生活污水、農(nóng)藥化肥帶來(lái)的污染等，污水成分相對(duì)復(fù)雜，而且污水比較酚酸，難以集中處理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的處理模式。

2.3 新農(nóng)村供水排水工程規(guī)劃難度大

由于農(nóng)村排水比較分散，且成分復(fù)雜，需要將供水和排水進(jìn)行系統(tǒng)考慮，將給排水作為系統(tǒng)的工程，進(jìn)行建設(shè)，可以取得不錯(cuò)的效果。農(nóng)村給排水工作，重點(diǎn)在于農(nóng)村排水的治理方面，由于村莊分布分散，各區(qū)域的地貌也各不相同，排水系統(tǒng)在進(jìn)行布局的時(shí)候，需要結(jié)合農(nóng)村地質(zhì)條件、污染情況進(jìn)行合理布局。對(duì)于雨水的排泄，可以采取直線布置的方式，將其布置到傾斜區(qū)域。對(duì)于管道的選擇，以最短的直線距離，將每家每戶的污水通過(guò)主干道、分支管道的方式，收集起來(lái)，集中處理[3]。農(nóng)村給排水系統(tǒng)重點(diǎn)在于污水處理方面，通過(guò)對(duì)污水的有效處理，可以在農(nóng)村打造良性的用水系統(tǒng)。對(duì)于農(nóng)村的污水處理工作，類似于生活垃圾的處理，需要進(jìn)行分類處理，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的最大化利用，減少污水對(duì)于周圍環(huán)境的污染。例如：污水中含有有機(jī)污染物，可以通過(guò)厭氧沼氣池的方式進(jìn)行處理，由于厭氧沼氣池內(nèi)部存在有機(jī)養(yǎng)分，經(jīng)過(guò)技術(shù)手段，可以實(shí)現(xiàn)能量的轉(zhuǎn)化和利用，有著很大的價(jià)值。對(duì)于雨水的處理，可以采取物理手段，經(jīng)過(guò)澄清、過(guò)濾、消毒等方式，將其重新回歸到供水系統(tǒng)[4]。

3? 關(guān)于農(nóng)村給排水一體化的發(fā)展建議

3.1 理順農(nóng)村給排水管理體制

關(guān)于農(nóng)村給排水的管理體制建設(shè)，首先需要明確權(quán)責(zé)，做到上下對(duì)應(yīng)。堅(jiān)持水務(wù)一體以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理原則，參照水務(wù)部門(mén)管理體制，建立權(quán)責(zé)清單，打造出一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、法治保障、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系，避免權(quán)責(zé)不清以及權(quán)責(zé)交叉的情況，方便進(jìn)行給排水的統(tǒng)一管理。其次，采取政企分離、政事分離。行政部門(mén)的工作內(nèi)容圍繞城鄉(xiāng)水資源規(guī)劃、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置等統(tǒng)一管理，完成對(duì)供水、排水、取水、用水、污水處理等水資源的統(tǒng)一管理;對(duì)區(qū)域內(nèi)的水能、水質(zhì)、水量等統(tǒng)一調(diào)度管理。水務(wù)企業(yè)則主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水排水、水域開(kāi)發(fā)治理、污水處理、水環(huán)境治理等方面的投資融資、經(jīng)營(yíng)管理等工作。為了更好地促進(jìn)農(nóng)村給排水一體化的建設(shè)，深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的改革，逐步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)以及政事分開(kāi)，做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，同時(shí)明確水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體的地位，推動(dòng)水務(wù)一體化發(fā)展[5]。

3.2 做好投融資工作，完善農(nóng)村供排水一體化管理

農(nóng)村給排水系統(tǒng)的建設(shè)以及后期的運(yùn)營(yíng)管理，需要一定的資金支持。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，缺乏足夠的資金。因此，為了推動(dòng)農(nóng)村給排水一體化的建設(shè)，加大工程的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在于工程項(xiàng)目的投融資工作，可以授權(quán)一些水務(wù)投資公司作為出資人，與民營(yíng)資本、私營(yíng)企業(yè)等進(jìn)行合作，采取PPP的合作模式，讓社會(huì)資本以參股控制、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，參與到給排水系統(tǒng)建設(shè)，逐步推動(dòng)農(nóng)村給排水工程的市場(chǎng)化，讓社會(huì)資本涌入，解決后期工程建設(shè)和維護(hù)管理的費(fèi)用。可以通過(guò)試點(diǎn)的方式，創(chuàng)新農(nóng)村給排水工程的投資運(yùn)營(yíng)模式。

3.3 加快水價(jià)一體化改革

首先，全成本水價(jià)過(guò)渡期水價(jià)機(jī)制。關(guān)于水價(jià)的制定，遵循“一水一價(jià)”的管理原則，參照國(guó)家發(fā)改委頒布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，將物價(jià)指數(shù)、水務(wù)成本以及居民經(jīng)濟(jì)能力綜合起來(lái)進(jìn)行考慮，建立供水的過(guò)渡價(jià)格機(jī)制以及價(jià)格調(diào)整機(jī)制，針對(duì)居民用水情況，制訂出階梯式的水價(jià)計(jì)量方式，針對(duì)非居民用水，如工業(yè)用水、灌溉用水等，采取定額管理或者計(jì)劃用水的方式，對(duì)于超計(jì)劃或者超額用水的情況，加價(jià)管理，提升人們節(jié)約用水的意識(shí)。推動(dòng)農(nóng)村供水的市場(chǎng)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，除了采取市場(chǎng)化定價(jià)模式之外，還要積極引入先進(jìn)的污水處理技術(shù)，使用先進(jìn)的設(shè)備，加速對(duì)污水的處理以及對(duì)再生水的利用。其次，建立全成本水價(jià)機(jī)制，將企業(yè)、政府、消費(fèi)者三方進(jìn)行利益的均衡，例如：稅務(wù)企業(yè)方面，通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理，合理定價(jià)的方式，保證給排水系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)。政府部門(mén)則實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用，合理配置，解決居民的用水問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村給排水的市場(chǎng)化。消費(fèi)者則可以更加輕松便捷地享受到與城市同等的給排水服務(wù)，提升生活質(zhì)量。

3.4 深度合作，進(jìn)一步推動(dòng)供排水一體化發(fā)展

結(jié)合城鄉(xiāng)頭籌發(fā)展、給排水一體化的發(fā)展趨勢(shì)，要及時(shí)扭轉(zhuǎn)觀念，看到農(nóng)村給排水一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、解決農(nóng)村用水問(wèn)題和水污染問(wèn)題的重要途徑[6]。因此，各地政府、企業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，積極深化政企合作，推動(dòng)農(nóng)村供排水的一體化發(fā)展。政府部門(mén)要適當(dāng)放權(quán)，加大與企業(yè)的合作深度，對(duì)供排水管理體制進(jìn)行改革，可以通過(guò)股份制、合同制的方式，建立農(nóng)村給排水管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村給排水管理的市場(chǎng)化。充分利用社會(huì)的資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水資源的開(kāi)發(fā)利用，一方面滿足農(nóng)村用水需求，為農(nóng)民提供高品質(zhì)的用水服務(wù)，另一方面以市場(chǎng)機(jī)制，保障給排水工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，更好地提供給排水服務(wù)。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在著供水排水的問(wèn)題，農(nóng)村區(qū)域地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水文條件各不相同，對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)和利用情況不一致，很多農(nóng)村依舊沿用傳統(tǒng)的供水模式，水浪費(fèi)和水污染的情況比較普遍。農(nóng)村區(qū)域水污染具有一定的復(fù)雜性，既有生活污水，又有農(nóng)藥污染，還有洗滌劑帶來(lái)的污染。解決農(nóng)村污水亂排的問(wèn)題，需要加快農(nóng)村給排水系統(tǒng)的建設(shè)，給排水一體化發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的回收利用，提升資源的利用效率。實(shí)現(xiàn)給排水一體化發(fā)展，一方面政府部門(mén)需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面深化企業(yè)合作，吸引社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)，保證工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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