加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)：基于生產(chǎn)-分配的視角

冉 昊

（中共中央黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 100091）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]28黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出新部署[2]17，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放作為“十四五”時(shí)期若干遵循原則，其中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)位于若干遵循原則之首[2]6，這也是對(duì)比“十三五”規(guī)劃若干原則的重要變化。進(jìn)入全面深化改革的新階段，要使改革順利推進(jìn)，最核心的就是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

一、全面深化改革中的生產(chǎn)和分配

全面深化改革可以從不同維度加以研究。從具體領(lǐng)域來(lái)看，全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等多個(gè)方面[3]；從不同領(lǐng)域之間的內(nèi)在共性來(lái)看，生產(chǎn)和分配是把握全面深化改革內(nèi)在規(guī)律的一種視角。從一定程度上說(shuō)，生產(chǎn)和分配是否處理得當(dāng)，關(guān)系全面深化改革能否順利推進(jìn)。黨中央對(duì)全面深化改革的生產(chǎn)和分配問(wèn)題高度重視。對(duì)于全面深化改革的生產(chǎn)領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記指出，改革要從“生產(chǎn)領(lǐng)域”入手，改善生產(chǎn)領(lǐng)域的供給質(zhì)量[4]，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手”[1]243。對(duì)于全面深化改革的分配領(lǐng)域，黨的十九屆四中全會(huì)首次明確將分配制度上升至社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并將體現(xiàn)分配公平的“共同富裕道路”視為中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一。那么，如何理解全面深化改革的生產(chǎn)和分配問(wèn)題，又何以從生產(chǎn)和分配研究來(lái)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律？這就要從生產(chǎn)和分配的特征開(kāi)始分析。

（一）生產(chǎn)和分配的概念溯源

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“生產(chǎn)”（production）的論述源于亞當(dāng)·斯密，并比其更進(jìn)了一步。一方面，馬克思也強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的源泉；另一方面，馬克思在其基礎(chǔ)上擴(kuò)展，把“生產(chǎn)”與其他人類活動(dòng)的要素相結(jié)合，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換進(jìn)行整體邏輯分析，并在國(guó)家形成的基礎(chǔ)上探討了包括生產(chǎn)在內(nèi)的人類活動(dòng)過(guò)程。由此可見(jiàn)，“生產(chǎn)”在本質(zhì)上是人類生產(chǎn)活動(dòng)的表現(xiàn)，它在國(guó)家存在的前提下集中反映為與市場(chǎng)配置相關(guān)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的安排。

分配（distribution）就是對(duì)資源、產(chǎn)品和財(cái)富進(jìn)行再次分配。在一個(gè)國(guó)家的分配系統(tǒng)中，政府是主體，資源、產(chǎn)品和財(cái)富是客體，分配是方式。政府在分配系統(tǒng)領(lǐng)域的調(diào)整，往往是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行改革的重要組成部分，原因在于生產(chǎn)系統(tǒng)所產(chǎn)生的財(cái)富不平等和社會(huì)不公正，需要政府通過(guò)分配系統(tǒng)二次分配的改革進(jìn)行調(diào)整，在社會(huì)層面再輔以第三次分配進(jìn)行補(bǔ)充。

從生產(chǎn)和分配視角研究改革，其實(shí)質(zhì)就是研究生產(chǎn)系統(tǒng)是否處理好了政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓生產(chǎn)系統(tǒng)的初次分配順應(yīng)其商品化或市場(chǎng)化的天然趨勢(shì)；以及分配系統(tǒng)中政府是否扮演了應(yīng)有的角色，在生產(chǎn)系統(tǒng)初次分配出現(xiàn)問(wèn)題而引發(fā)收入分配不公時(shí)，政府是否能夠通過(guò)分配系統(tǒng)領(lǐng)域二次分配的改革對(duì)貧富差距拉大的情況加以調(diào)節(jié)，而不是任其發(fā)展。

（二）全面深化改革中生產(chǎn)和分配問(wèn)題的本質(zhì)特征

理解全面深化改革中生產(chǎn)和分配問(wèn)題的本質(zhì)特征，要從政府和市場(chǎng)關(guān)系入手，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑互相作用的視角，解釋政府和市場(chǎng)關(guān)系、三次分配關(guān)系等一系列問(wèn)題。

初次分配主要是市場(chǎng)上的企業(yè)主體通過(guò)生產(chǎn)獲得利潤(rùn)之后發(fā)給工人的工資，屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的人類活動(dòng)；二次分配是通過(guò)政府的稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)節(jié)，屬于分配領(lǐng)域的人類活動(dòng)；第三次分配是通過(guò)社會(huì)的慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)加以輔助，也屬于分配領(lǐng)域的人類活動(dòng)。生產(chǎn)中的分配功能注定無(wú)法最大化——因?yàn)楣べY收入不可能完全地按勞分配，往往有其他生產(chǎn)要素形式包括土地、資本、信息、數(shù)字化等，容易導(dǎo)致生產(chǎn)領(lǐng)域初次分配的不均等，這就需要分配領(lǐng)域的二次分配乃至第三次分配介入，維系社會(huì)的基本公平公正。

由是，全面深化改革中生產(chǎn)和分配問(wèn)題的本質(zhì)特征，就是在分配領(lǐng)域不斷加強(qiáng)二次分配并輔以第三次分配，以解決初次分配不到位導(dǎo)致的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。為此，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新論斷為處理好全面深化改革的重點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)體制改革，定了調(diào)，即“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九大將這一表述進(jìn)一步調(diào)整為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這一細(xì)微變化，背后蘊(yùn)含深意：之前用“和”容易讓人理解為兩者的并列關(guān)系，以致讓人把“更好發(fā)揮”政府作用誤解為“更多發(fā)揮”政府作用[5]；之后表述的變化使人更加明確兩者的先后序列，即“市場(chǎng)”為先。因此，政府的作用包括兩個(gè)方面：一方面，是保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府要通過(guò)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)制度建設(shè)、市場(chǎng)公平有序高效運(yùn)行來(lái)保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；另一方面，是管好市場(chǎng)管不了或者管不好的事兒，也就是市場(chǎng)配置資源效率不高甚至失靈的領(lǐng)域，包括國(guó)家安全、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、收入分配等。

把握全面深化改革中生產(chǎn)和分配問(wèn)題的本質(zhì)特征，有助于我們根據(jù)生產(chǎn)和分配維度有效劃分政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府和市場(chǎng)的功能。生產(chǎn)維度主要涉及市場(chǎng)的外延在哪里，以及政府和企業(yè)的關(guān)系是怎么樣的。換言之，生產(chǎn)維度關(guān)乎哪些由市場(chǎng)來(lái)自我運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)控。與此相對(duì)，分配維度涉及政府的外延在哪里，以及政府的功能體現(xiàn)在哪里。換言之，分配維度關(guān)乎哪些由政府來(lái)提供服務(wù)，或者說(shuō)政府該做什么。

把握全面深化改革中生產(chǎn)和分配問(wèn)題的本質(zhì)特征，有助于在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步促進(jìn)共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在改革開(kāi)放后貧富差距變大，特別是相對(duì)于資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的貧富差距總體較大，但好于拉丁美洲、撒哈拉以南非洲，以及東南亞一些國(guó)家（見(jiàn)圖1）。鄧小平說(shuō)過(guò)：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮?！盵6]一方面，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要讓老百姓過(guò)上好日子；另一方面，社會(huì)主義要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而改革正是推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)力的根本動(dòng)力，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，促進(jìn)生產(chǎn)力更快地發(fā)展，而不是反過(guò)來(lái)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這也正是黨中央在新時(shí)代作出全面深化改革重大部署的用意所在——在全面建成小康社會(huì)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，通過(guò)解決改革中生產(chǎn)和分配交織而造成的一系列政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

圖1 中國(guó)與世界部分國(guó)家的貧富分化程度比較

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善全面深化改革中生產(chǎn)和分配問(wèn)題研究的題中應(yīng)有之義

生產(chǎn)和分配問(wèn)題研究固然對(duì)于研究全面深化改革提供了一種新視角，但由于其理論基礎(chǔ)源于西方，因而天然缺乏根植于中國(guó)特色社會(huì)主義研究的重要變量，即作為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革中生產(chǎn)和分配研究的核心變量

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是正確理解全面深化改革的生產(chǎn)和分配問(wèn)題的前提。全面深化改革的生產(chǎn)和分配研究?jī)H限于從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，而不是從科學(xué)社會(huì)主義的角度把握全面深化改革的本質(zhì)，因而并沒(méi)有側(cè)重于對(duì)作為本質(zhì)特征的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的深入分析。必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)的改革開(kāi)放40多年若干經(jīng)驗(yàn)中的首條經(jīng)驗(yàn)。因此，離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的各項(xiàng)改革就不可能取得成功。生產(chǎn)和分配研究只是從我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，抽離出生產(chǎn)系統(tǒng)和分配系統(tǒng)的“雙翼”要素，分析改革過(guò)程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系及其調(diào)節(jié)，是吸取了馬克思關(guān)于生產(chǎn)和分配的相關(guān)研究，并借鑒了資本主義國(guó)家關(guān)于福利國(guó)家改革進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是在科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于社會(huì)主義改革的宏大理論指導(dǎo)下的改革的中觀理論分析。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的生產(chǎn)和分配問(wèn)題不同于一般性生產(chǎn)和分配問(wèn)題的主要特征。生產(chǎn)和分配研究側(cè)重于不同制度下改革的共性分析，并不是著重于分析改革的特（殊）性，因而并沒(méi)有偏重于研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度之于改革的重要性，但這并不意味著忽略了后者的重要性。黨的十九屆四中全會(huì)首次從十三個(gè)方面凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)，科學(xué)揭示了新中國(guó)70 年發(fā)展特別是改革開(kāi)放以來(lái)所取得成就的制度原因。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是在中國(guó)社會(huì)的土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命、建設(shè)以及改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，這是從別國(guó)制度中不可能借鑒的特性因素。而運(yùn)用生產(chǎn)和分配研究分析我國(guó)改革，借鑒的是一種分析方法，這與照搬別國(guó)制度的簡(jiǎn)單“拿來(lái)主義”具有本質(zhì)不同。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，分析不同制度下改革的共性與規(guī)律，也是吸收借鑒人類制度文明有益成果的一種形式。

綜上，作為一種中觀理論分析方法，生產(chǎn)和分配理論可以為我國(guó)全面深化改革提供新的分析視角，但絕非“萬(wàn)能藥”。只有把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一全面深化改革的核心變量，才能始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，并在不斷深化的改革實(shí)踐中，吸收和借鑒西方資本主義國(guó)家改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而進(jìn)一步提煉和歸納適用于我國(guó)全面深化改革的一般性的中觀理論規(guī)律。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面深化改革生產(chǎn)和分配研究的價(jià)值功能

首先，全面深化改革的生產(chǎn)和分配研究是深入理解黨中央總體戰(zhàn)略布局的有效途徑。2012年，黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，是對(duì)“三大綱領(lǐng)”和十七大“四位一體”布局的進(jìn)一步發(fā)展，也是對(duì)我國(guó)進(jìn)一步進(jìn)行改革所涉及的方面的總體闡述。例如，經(jīng)濟(jì)體制改革就是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題；推進(jìn)協(xié)商民主制度、轉(zhuǎn)變政府職能等政治體制改革是國(guó)家、政府體系及政策制定問(wèn)題；健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系等文化體制改革，就是處理文化事業(yè)的市場(chǎng)化問(wèn)題；社會(huì)體制改革所涉及的社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革以及政府購(gòu)買公共服務(wù)等，就是處理政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者之間的平衡問(wèn)題，也是關(guān)乎社會(huì)公正和縮小社會(huì)貧富差距的重大民生問(wèn)題；生態(tài)文明體制改革涉及的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，就是政府和企業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展公共產(chǎn)品問(wèn)題；黨的建設(shè)制度改革也就是處理國(guó)家和政府制度層面的核心問(wèn)題。

其次，全面深化改革的生產(chǎn)和分配研究是把“系統(tǒng)觀念”用于分析改革問(wèn)題的重要方法。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”規(guī)劃的重要原則。改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，到了啃硬骨頭的階段，關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)和分配維度是從改革背后的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，探求改革背后的機(jī)制問(wèn)題，可以把不同領(lǐng)域改革有機(jī)系統(tǒng)地聯(lián)系。比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)維度的問(wèn)題，涉及政府和企業(yè)的關(guān)系，以及如何讓市場(chǎng)自發(fā)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政治建設(shè)其實(shí)質(zhì)是分配維度的問(wèn)題，其中所涉及的政治體制問(wèn)題，就是如何發(fā)揮政府的功能和作用，確保政府不會(huì)越位和缺位。文化建設(shè)，其實(shí)質(zhì)既是分配維度的問(wèn)題，又是生產(chǎn)維度的問(wèn)題，其中所涉及的文化建設(shè)問(wèn)題，既有通過(guò)政府進(jìn)行的意識(shí)形態(tài)宣傳的影響，以及文化管理體制改革中政企分開(kāi)、政府由管文化變?yōu)檗k文化，又有現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的建立以及文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，就是二次、三次分配問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題，如何通過(guò)有效的二次分配并輔以第三次分配，來(lái)確保社會(huì)的公平，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，既有政府考核機(jī)制轉(zhuǎn)變從而倒逼政府更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又有如何調(diào)動(dòng)工業(yè)企業(yè)的積極性從而減少污染源問(wèn)題。所以，生產(chǎn)和分配維度有助于我們更好地理解“五位一體”總體布局的內(nèi)在機(jī)理及其有機(jī)聯(lián)系，從而理解改革背后的邏輯。

再次，全面深化改革的生產(chǎn)和分配研究有助于明確不同領(lǐng)域改革的路徑差異。以往很多對(duì)改革路徑的分析，往往以“市場(chǎng)化”統(tǒng)而論之。但有些領(lǐng)域不能單純用市場(chǎng)化來(lái)解決。特別是公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府不僅不應(yīng)當(dāng)退出，反而應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，在保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。但很多人對(duì)這兩者認(rèn)識(shí)不明確，就在于對(duì)改革生產(chǎn)和分配兩個(gè)不同領(lǐng)域應(yīng)設(shè)定不同改革路徑未能認(rèn)識(shí)清楚。

最后，全面深化改革的生產(chǎn)和分配研究有助于我們汲取資本主義國(guó)家改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。自1980年以來(lái)，在遭遇20世紀(jì)70年代石油危機(jī)、經(jīng)濟(jì)滯脹等一系列問(wèn)題之后，處于建設(shè)福利國(guó)家高潮期的資本主義國(guó)家陸續(xù)開(kāi)啟了改革之路。其改革的核心就是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。因此，無(wú)論是我國(guó)的改革開(kāi)放，還是資本主義國(guó)家福利改革，都可以從生產(chǎn)和分配加以理解并對(duì)比。資本主義國(guó)家的這些改革，以其當(dāng)前貧富差距日益拉大、社會(huì)矛盾叢生的情況來(lái)看，難言成功。我國(guó)改革開(kāi)放的起始時(shí)間和資本主義國(guó)家進(jìn)行福利國(guó)家改革時(shí)間相仿，應(yīng)對(duì)兩個(gè)制度下改革的生產(chǎn)和分配進(jìn)行對(duì)比，研究資本主義國(guó)家改革生產(chǎn)和分配的基本規(guī)律，以免重蹈其改革不力的覆轍，同時(shí)可以在一定程度上借鑒其經(jīng)驗(yàn)，從而使我國(guó)的改革能夠跨過(guò)“卡夫丁峽谷”。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面深化改革生產(chǎn)和分配的內(nèi)在關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持共享發(fā)展理念，針對(duì)收入分配問(wèn)題采取了一系列有效的措施，包括堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的分配機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧和促進(jìn)二次分配有效調(diào)節(jié)等手段。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)基尼系數(shù)由2011年的0.477 下降至2019 年的0.465[7]，這意味著我國(guó)通過(guò)一系列宏觀調(diào)控和收入分配制度改革的措施，使貧富差距拉大的現(xiàn)象在一定程度得到緩解。

但不可否認(rèn)，我國(guó)貧富差距仍然存在，基尼系數(shù)仍處于0.4的國(guó)際警戒線之上[7]，收入分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象仍然存在，生產(chǎn)和分配之間的關(guān)系還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先于生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，導(dǎo)致公平上有所欠缺；另一方面，雖然通過(guò)分配領(lǐng)域保障民生，卻無(wú)法通過(guò)初次分配的快速改革來(lái)進(jìn)一步改善二次分配的效果。

總的來(lái)說(shuō)，處理好全面深化改革下生產(chǎn)和分配的關(guān)系，就要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理初次分配和二次分配的關(guān)系，輔以發(fā)揮第三次分配作用。根據(jù)中央的頂層設(shè)計(jì)，新一輪收入分配改革著眼于制度建設(shè)，主要從四個(gè)方面展開(kāi)。

一是繼續(xù)完善初次分配機(jī)制。包括促進(jìn)就業(yè)公平、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能、促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制、多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制、完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制等[8]。

二是加快健全二次分配調(diào)節(jié)機(jī)制。包括集中更多財(cái)力保障和改善民生、加大促進(jìn)教育公平力度、加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)、改革完善房地產(chǎn)稅、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、加快健全全民醫(yī)保體系、加大保障性住房供給、加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶、大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等。這就需要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，如健全公共財(cái)政體系、加大稅收調(diào)節(jié)力度、全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系等[8]。

三是發(fā)揮第三次分配作用。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”[2]32?！暗谌畏峙洹笔侵袊?guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)物。西方發(fā)達(dá)國(guó)家講分配，但主要是“distribution”和“redistribution”，也就是初次分配和二次分配?！暗谌畏峙洹笔?0世紀(jì)由厲以寧教授較早提出的，黨的十九屆五中全會(huì)首次將其寫(xiě)入了中央的正式文件?？傮w上看，初次分配主要依靠市場(chǎng)，二次分配主要依靠政府，三次分配主要依靠社會(huì)。因此，不能將“第三次分配”狹隘地理解為富人捐錢搞慈善，社會(huì)志愿服務(wù)也是第三次分配的重要組成形式。

四是建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這一點(diǎn)需要特別注意。在初次分配和二次分配的完善與健全之外，新一輪收入分配制度改革將增加農(nóng)民收入單列一項(xiàng)加以表述，足見(jiàn)中央對(duì)于通過(guò)增加農(nóng)民收入來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配的公正公平的重視。包括增加農(nóng)民家庭收入、健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、合理分享土地增值收益、加大扶貧開(kāi)發(fā)投入、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等[8]。

三、加強(qiáng)和改善黨對(duì)生產(chǎn)和分配領(lǐng)域全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐表明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能應(yīng)對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并始終開(kāi)拓向前[9]。當(dāng)前，改革的復(fù)雜性和艱巨性更加突出，只有在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能避免重蹈其他社會(huì)主義國(guó)家因改革帶來(lái)負(fù)外部性甚至亡黨亡國(guó)的覆轍，確保全面深化改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上升為我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度[10]，因而加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革中生產(chǎn)和分配領(lǐng)域改革的領(lǐng)導(dǎo)，也是題中應(yīng)有之義。

（一）黨如何領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌改革：從“深改”小組到委員會(huì)

全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是中央在黨的十八屆三中全會(huì)后成立的，也就是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律監(jiān)察體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。6個(gè)專項(xiàng)小組不僅使領(lǐng)導(dǎo)小組具有強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)支撐，而且使重點(diǎn)領(lǐng)域改革責(zé)任明確、分兵把口。

地方各級(jí)黨委和有關(guān)部門、行業(yè)、單位黨組（黨委）也對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整，按照中央模式，建立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)小組，從而形成了上下貫通、左右協(xié)調(diào)的推進(jìn)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

就性質(zhì)而言，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組不是一個(gè)實(shí)體性部門，而是改革的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨中央設(shè)立的，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。這容易讓人想到1982 年成立的國(guó)家體改委。國(guó)家體改委在20 世紀(jì)80 年代至90 年代，一度擔(dān)負(fù)“改革中樞”之職，成為了改革開(kāi)放后中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。國(guó)家體改委撤并后，改革的職能主要由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。但中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)家體改委的重要區(qū)別在于：前者在黨委層面，由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)；后者在政府層面，是國(guó)務(wù)院的組成部門。

2018年3月，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，黨中央把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)[11]。我國(guó)的全面深化改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展。

黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革需要制度保證。黨的十八大以來(lái)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高度重視全面深化改革，按照職責(zé)權(quán)限決定改革事項(xiàng)，加大對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，并由中央政治局先后審議通過(guò)了一批重大改革方案和黨內(nèi)法規(guī)——改革方案包括《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》等，黨內(nèi)重要法規(guī)包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革進(jìn)一步從規(guī)則上加以明確，使其更加制度化，這就為未來(lái)我國(guó)改革提供了更為制度化的保障。

（二）黨統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)和分配領(lǐng)域全面深化改革的基本邏輯及其體現(xiàn)

在吸取世界社會(huì)主義改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和總結(jié)我國(guó)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒生產(chǎn)-分配理論的分析方法并以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為符合中國(guó)改革的重要因素彌補(bǔ)其局限。那么，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的全面深化改革是如何進(jìn)行的？（見(jiàn)圖2）

圖2 生產(chǎn)-分配視角下的全面深化改革的基本邏輯

1.黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的總體方向

我國(guó)改革在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，特別是當(dāng)前的全面深化改革，是對(duì)黨治理能力的全方位考驗(yàn)，就需要我們黨為改革把方向、謀大局、定政策，確保改革沿著正確的方向前進(jìn)。

一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治方向。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨全部理論和實(shí)踐的主題是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革，就必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，讓中國(guó)特色社會(huì)主義在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展得更好。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治方向任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

二是提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革的政治站位。我國(guó)改革，曾經(jīng)走過(guò)的道路是崎嶇不平的，未來(lái)的道路也會(huì)遭遇各種困難和考驗(yàn)，因此在改革過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保改革開(kāi)放這艘航船沿著正確航向破浪前行。

三是發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)改革的政治優(yōu)勢(shì)。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革，能夠充分發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政令暢通、上傳下達(dá)，并充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能動(dòng)性，共同參與到改革的偉大事業(yè)中來(lái)。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革，能夠充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在矛盾中快速尋求調(diào)解方案，在分歧中迅速達(dá)成各方一致，步調(diào)統(tǒng)一、齊心協(xié)力共同推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。同時(shí)，黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革，各級(jí)部門在中央全面深化改革委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨政一把手親自部署、推動(dòng)落實(shí)，形成中央全面深化改革委員會(huì)牽頭抓總、職能部門具體抓、各省區(qū)市承接落實(shí)的工作格局，確保改革各項(xiàng)方針快速推進(jìn)和有效落實(shí)。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)領(lǐng)域的全面深化改革

一是黨領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化有序推進(jìn)。生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，實(shí)踐已經(jīng)證明它有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高。當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革，要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，特別是生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，順應(yīng)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化方向，激發(fā)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的共同活力和創(chuàng)造力。

二是在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。2015年9月，中央辦公廳發(fā)文，明確提出加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，在黨與企業(yè)的管理關(guān)系上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）對(duì)嚴(yán)格規(guī)范程序、人選建議推薦等方面，發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，在黨與公司治理結(jié)構(gòu)關(guān)系上，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有機(jī)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)之中，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下更加現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)。

三是推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織改革中黨組織“全覆蓋”。以往非公企業(yè)和社會(huì)組織處于體制管轄之外，導(dǎo)致這些單位的黨員失去了與組織的聯(lián)系，往往成為黨組織的“空白地”或“自留地”，黨組織工作軟弱渙散。黨的十八大以來(lái)，黨集中推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織的“全覆蓋”。統(tǒng)計(jì)顯示，到2017年，全國(guó)建立黨組織的非公企業(yè)增至187.7萬(wàn)個(gè)，在全部非公企業(yè)中占比升至73.1%；全國(guó)建立黨組織的社會(huì)組織增至30.3萬(wàn)個(gè)，在全部社會(huì)組織中占比升至61.7%[12]（見(jiàn)圖3）。短短幾年時(shí)間，黨領(lǐng)導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織的黨組織的組織力，獲得了顯著提升。值得注意的是，在中共中央組織部公布的2018年數(shù)據(jù)中，建立黨組織的非公企業(yè)數(shù)量和社會(huì)組織數(shù)量比前一年都有所減少，覆蓋比率未有公布，這可能與中央專項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織情況進(jìn)行嚴(yán)格篩查有關(guān)。

圖3 2012—2018年我國(guó)非公企業(yè)和社會(huì)組織建立黨組織情況變化①

四是完善黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。2015 年7 月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了首次中央層面黨的群團(tuán)工作會(huì)議。這是黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)組織黨組織的重要信號(hào)。主要改革內(nèi)容包括堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用等。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)于完善黨領(lǐng)導(dǎo)包括人民團(tuán)體在內(nèi)的各項(xiàng)制度提出進(jìn)一步要求，確保黨在群團(tuán)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其中特別強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)的法治性和民主性，而這兩個(gè)特性也是在2035 年實(shí)現(xiàn)作為全面深化改革總目標(biāo)重要組成部分的制度現(xiàn)代化目標(biāo)的兩個(gè)主要特征。由此，加強(qiáng)和完善黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)及其改革，與全面深化改革的總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接和統(tǒng)一。

3.黨引領(lǐng)分配領(lǐng)域的全面深化改革

一是以黨的領(lǐng)導(dǎo)保障和改善民生。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“各級(jí)黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大政績(jī)，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿”[13]。因此，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療和住房等民生保障工作，推動(dòng)改革朝著更加公平正義的方向前進(jìn)。

二是以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。在我國(guó)社會(huì)治理體制中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，黨中央關(guān)于社會(huì)治理的內(nèi)涵表述在不同階段有新變化，但有一點(diǎn)是不變的，就是自始至終都把“黨委領(lǐng)導(dǎo)”放在首位。社會(huì)治理雖然大的趨勢(shì)是“共建共治共享”的多元治理，但只有充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能為社會(huì)治理注入活的靈魂，通過(guò)社會(huì)治理促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

三是黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體現(xiàn)社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，事關(guān)增進(jìn)人民福祉和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)是分配領(lǐng)域加強(qiáng)二次分配、加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)縮差共富的集中體現(xiàn)。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利[14]。脫貧攻堅(jiān)之所以能夠如期完成，究其根本，在于始終堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。從中央層面看，黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。從中央和地方各級(jí)黨組織關(guān)系看，黨中央統(tǒng)籌、各省級(jí)黨委負(fù)總責(zé)、市縣委抓落實(shí)的工作機(jī)制有機(jī)構(gòu)成，各級(jí)黨委一把手負(fù)責(zé)，形成了五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面；在基層，農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘，通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，農(nóng)村黨組織成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)、組織動(dòng)員的體制優(yōu)勢(shì)，以及改革創(chuàng)新、自我完善體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

①2012年社會(huì)組織數(shù)量是根據(jù)中組部公布的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位數(shù)量統(tǒng)計(jì)，其他社會(huì)組織如基金會(huì)數(shù)量未公布。見(jiàn)中共中央組織部：《2012年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：//news.12371.cn/dzybmbdj/zzb/dntjgb/。