興隆縣 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理 助力鄉(xiāng)村振興

□文/王國(guó)輝

（作者系中共興隆縣委書記）

承德市興隆鄉(xiāng)村治理工作啟動(dòng)于2015年，從生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)到一體化處理、無害化處置，從污水集中處理工程的建設(shè)到全境有效管控，從農(nóng)村廁所的逐戶改造到人居環(huán)境的全面整治，歷時(shí)6年時(shí)間。先行先試，久久為功。2019年和2020年，連續(xù)兩年全省考核排名第13名，塔前村、靳杖子村先后獲評(píng)“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，詩(shī)上莊村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)文明村。

堅(jiān)持整治先行，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域抓突破

將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的先手棋和突破口。一是建管并重，全縣廁所改造穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持縣里定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村共指導(dǎo)、農(nóng)戶自主改，變過去的大包大攬為自主選擇，先建后驗(yàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，因地制宜推廣水沖式、雙甕式、三格式廁所模式。2018年以來，累計(jì)改廁4.2萬座。為加強(qiáng)后期管理，又在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣了“廁所服務(wù)站”，有效開展清掏、管護(hù)和糞污再利用服務(wù)，提升了群眾滿意度，興隆被列為全省廁所改造后期管護(hù)示范縣。二是流程化運(yùn)營(yíng)，全域推進(jìn)垃圾一體化、無害化處理。總投資2.9億元，在前端，購(gòu)置新能源轉(zhuǎn)運(yùn)、收集車80輛，垃圾桶13649個(gè)，農(nóng)村保潔實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；在中端，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站20個(gè)，分揀廠1處，實(shí)現(xiàn)垃圾密閉暫存和分揀處理；在后端，建成日處理能力400噸的水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)企業(yè)，目前日處理220噸左右，全縣生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清日處理。三是分類管控，全境生活污水有效治理。堅(jiān)持城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋一批、集中收集處理一批、單戶改廁補(bǔ)充一批，投資7.8億元，先后實(shí)施縣城第一、第二污水處理廠、半壁山再生水廠和覆蓋77個(gè)行政村的105個(gè)生活污水集中處理工程，聘請(qǐng)第三方公司負(fù)責(zé)運(yùn)維，全縣污水管控率達(dá)到95%以上。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)，圍繞綜合治理抓提升

在鞏固人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，興隆縣更加注重從機(jī)制建設(shè)入手，打造鄉(xiāng)村治理示范村，重點(diǎn)探索推行了三種模式：一是以塔前村為代表的村級(jí)規(guī)范化自治模式，先后制定《塔前村村規(guī)民約》《塔前村文明公約》《村內(nèi)糾紛調(diào)處辦法》等制度性文件，將村級(jí)公共事務(wù)制度化、清單化，探索推廣了農(nóng)村“街長(zhǎng)制”、門前三包“照鏡子”做法，讓群眾成為村級(jí)政策的制定者、參與者、監(jiān)督者，提高了村級(jí)治理效能，成為用規(guī)矩管人、用制度治村的示范典型。二是以土城頭村為代表的志愿服務(wù)模式，成立由黨員和村民代表組成的先鋒志愿服務(wù)隊(duì)，帶頭推動(dòng)衛(wèi)生保潔、拆違改廁等工作；由家庭婦女組成的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，帶頭創(chuàng)建美麗庭院；由老黨員、老代表、老教師、退役軍人、退休干部組成的“五老”志愿服務(wù)隊(duì)，帶頭調(diào)解矛盾糾紛、宣講孝賢文化，逐步形成了群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的村民自治模式。三是以詩(shī)上莊村為代表的文化惠民育民模式，堅(jiān)持用文化為農(nóng)民、為產(chǎn)業(yè)賦能，組建村級(jí)文聯(lián)和“敬老基金會(huì)”，連續(xù)舉辦劉章詩(shī)歌獎(jiǎng)暨“國(guó)際詩(shī)歌論壇”，定期開展“耕讀之家”“好婆媳”評(píng)選活動(dòng)，培育向善向上的淳樸民風(fēng)，建立了村文化旅游公司+合作社+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)周邊民宿和農(nóng)家院發(fā)展到50多家，目前詩(shī)上莊詩(shī)歌小鎮(zhèn)正申報(bào)國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)。全縣以三種模式為引領(lǐng)，在289個(gè)村全部建立了紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)和孝老理事會(huì)，各類矛盾糾紛化解率達(dá)到96%，群眾安全感、滿意度分別由2015年的81.2%和78.03%提升到2020年的92.8%和84.61%。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的根基

把基層黨建作為鄉(xiāng)村振興的固本之策。以村干部隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，村“兩委”換屆后，對(duì)村（社區(qū)）黨支部書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，分期分批組織外出學(xué)習(xí)考察；滾動(dòng)實(shí)施“青苗計(jì)劃”，充實(shí)636名村級(jí)后備干部人才庫(kù)，擇優(yōu)遴選后備干部參與村級(jí)事務(wù)。以加強(qiáng)制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，制發(fā)《從嚴(yán)管理村“兩委”干部若干規(guī)定（試行）》，建立了“1+N”基層黨建政策體系。推行的“365”服務(wù)型黨組織建設(shè)、黨員“先鋒指數(shù)”管理、村級(jí)重大事務(wù)“兩章一簽”、黨務(wù)村務(wù)“碼上公開”、“黨小組+全科網(wǎng)格”等機(jī)制，被新華社等中央媒體刊發(fā)。以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才為關(guān)鍵，開展首輪農(nóng)村青年拔尖人才評(píng)選，每人獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，并給予貸款貼息支持，全縣獲評(píng)市級(jí)以上農(nóng)村青年拔尖人才和優(yōu)秀專家18人，全縣領(lǐng)富致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)能手和“土專家”增加到1054人，有力激發(fā)了能人返鄉(xiāng)和農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。