設(shè)立建議辦理專項(xiàng)資金解難題

文/ 圖 郭 敏

“橋修好后，我們從村里去圩鎮(zhèn)就方便多了?！痹诨葜菔谢輺|縣高潭鎮(zhèn)，黃洲村陳田村小組村民謝和明看到新修好的陳田橋格外高興。三年前陳田橋遭受洪水損毀，市人大代表提出建議重建卻因缺乏資金而多次擱淺。2020年，在惠州市人大代表建議辦理專項(xiàng)資金的支持下，陳田橋終于獲得重建，讓居住在周圍的200多名村民拍手稱贊。

設(shè)立專項(xiàng)資金 專責(zé)“急、難、老、小”問(wèn)題

提出重建陳田橋的惠州市人大代表劉文區(qū)介紹說(shuō)：“重建陳田橋新橋預(yù)計(jì)總長(zhǎng)20米、橋?qū)?0米、橋高5米，需要150多萬(wàn)元資金。”建議雖然受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹V泛支持，卻面臨著資金不足的窘迫。當(dāng)他得知新設(shè)立的代表建議辦理專項(xiàng)資金專門用于解決民生問(wèn)題后，便向市人大常委會(huì)提出申請(qǐng)。常委會(huì)立即啟動(dòng)相關(guān)程序，審核建議后，全額撥付修橋資金。劉文區(qū)說(shuō)：“想不到代表辦理專項(xiàng)資金那么快撥付到位，經(jīng)過(guò)4個(gè)月施工，陳田橋主體建設(shè)竣工。”

自2020年起，惠州市決定在本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算中安排2500萬(wàn)元作為建議辦理專項(xiàng)資金，用于解決人大代表建議中無(wú)預(yù)算列支、無(wú)項(xiàng)目支撐但群眾反映強(qiáng)烈的“急、難、老、小”問(wèn)題，有效破解代表建議辦理資金“瓶頸”。年內(nèi)列入專項(xiàng)資金的建議既有修復(fù)高潭鎮(zhèn)黃洲村陳田橋、橫瀝鎮(zhèn)大壩小橋這些偏遠(yuǎn)村莊橋梁道路等基礎(chǔ)設(shè)施，也有解決龍湖東四路、牛和地布頭嶺道路等市區(qū)內(nèi)街小巷無(wú)路燈照明問(wèn)題；既有涉及龍門縣地派鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉工程等硬件設(shè)施，也有針對(duì)畬族文化傳習(xí)館建設(shè)及館內(nèi)配套設(shè)施設(shè)備等軟件升級(jí)。這些建議都是群眾身邊事、瑣碎事、煩心事，又是人大代表年年提、年年解決不了的“腸梗塞”問(wèn)題。

“2 500萬(wàn)元建議辦理專項(xiàng)資金，辦理民生實(shí)事25項(xiàng)，年內(nèi)已經(jīng)全部落地落實(shí)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)選聯(lián)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相對(duì)于重點(diǎn)工程動(dòng)輒上千萬(wàn)的資金量，代表建議辦理資金雖是些“小資金”，但卻緊緊連接民生所需、群眾所急，通過(guò)著力辦好、辦實(shí)這些“小項(xiàng)目”，真正做到解民憂、紓民困、暖民心。

辦理代表建議是做好各項(xiàng)工作的制度性安排，但是客觀上辦理工作往往會(huì)因“無(wú)預(yù)算不支出”而導(dǎo)致“無(wú)資金不辦理”的情況，而且有限的財(cái)政資金無(wú)法包攬辦理所有建議。惠州市設(shè)立代表建議辦理專項(xiàng)資金，開(kāi)辟了以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制度之力有效解決民生問(wèn)題的新途徑。將2 500萬(wàn)元專項(xiàng)資金安排由本級(jí)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，按財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并由市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、財(cái)政和承辦單位共同監(jiān)督實(shí)施，審計(jì)部門按照年度專項(xiàng)審計(jì)，且根據(jù)專項(xiàng)資金的使用情況和審計(jì)情況，有必要時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)。

6月17日，惠州市人大常委會(huì)調(diào)研組到惠東縣梁化鎮(zhèn)七星墩村小學(xué)調(diào)研代表建議辦理專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施情況

“為了充分發(fā)揮資金使用效益，還劃定專項(xiàng)資金申請(qǐng)界限，要求社會(huì)關(guān)注度高，具備政策條件，資金需求不超過(guò)300萬(wàn)元小項(xiàng)目，一次性投入當(dāng)年見(jiàn)效的建議才可以接受申請(qǐng)，確保產(chǎn)生‘花小錢、辦大事’的實(shí)際效果?！背Ｎ瘯?huì)選聯(lián)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建議辦理工作質(zhì)量高不高，實(shí)效好不好，最終體現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題上。建議辦理專項(xiàng)資金有效解決了辦理建議“無(wú)預(yù)算難辦理”“只答復(fù)難落實(shí)”等難題，提高代表建議的落實(shí)率、辦結(jié)率和滿意率，激勵(lì)人大代表提高履職的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)政府有關(guān)部門承辦建議的自覺(jué)性和實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表和群眾對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任感。

小資金作用大 市縣人大同步推進(jìn)

家住惠州市惠城區(qū)河南岸街道的李運(yùn)妹老人今年73歲，她的兩個(gè)孩子都患有精神類疾病，年事已高的老人有時(shí)候起床如廁都感到困難?！疤厥饧彝ダ锢夏耆说纳硇慕】蹈枰覀?nèi)リP(guān)注。”市人大代表徐莉萍在對(duì)社區(qū)特殊人群的心理幫扶工作中，發(fā)現(xiàn)了困難長(zhǎng)者的生活難題從而提出適老化改造建議。

市人大常委會(huì)及時(shí)推進(jìn)建議辦理落實(shí)，很快就將適老化改造的建議納入代表建議辦理資金范圍，撥付40萬(wàn)元用于支持首批改造項(xiàng)目。常委會(huì)對(duì)于納入專項(xiàng)資金的代表建議辦理并不是止步于批準(zhǔn)撥款，更多功夫集中在全程監(jiān)督、持續(xù)跟進(jìn)、督促落實(shí)上。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，負(fù)責(zé)督辦適老化改造建議的市人大社會(huì)委負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)一線，檢查建議辦理進(jìn)度，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、會(huì)議座談、書面報(bào)告、電話網(wǎng)絡(luò)等方式，加強(qiáng)與承辦單位、領(lǐng)銜代表的溝通聯(lián)系，以隨機(jī)抽查10%項(xiàng)目實(shí)施情況形式監(jiān)督資金使用績(jī)效，確保資金和項(xiàng)目相匹配、見(jiàn)成效。如今李運(yùn)妹老人家里進(jìn)門處、床鋪邊、洗手間都安裝了安全扶手，洗手間也安裝了防滑地墊，極大地方便了她的日常起居。目前，首批100戶適老化改造項(xiàng)目已全部完工。

在市級(jí)代表建議辦理專項(xiàng)資金示范帶動(dòng)下，2021年惠州市各縣（區(qū)）陸續(xù)設(shè)立專項(xiàng)建議辦理資金，包括惠城區(qū)500萬(wàn)元、惠陽(yáng)區(qū)1 000萬(wàn)元、惠東縣100萬(wàn)元、龍門縣200萬(wàn)元。這一創(chuàng)新舉措大幅提高建議辦理實(shí)效，收到良好的社會(huì)效果，得到了代表、群眾的一致好評(píng)?！?/p>