社會企業(yè)發(fā)展中的公益問題探討

摘 要：社會企業(yè)是用商業(yè)手段解決社會問題，兼具公益屬性與社會屬性的一種新型組織形式。社會企業(yè)在我國的發(fā)展尚處于起步階段，公益導(dǎo)向是公眾普遍關(guān)注并質(zhì)疑的焦點問題。社會企業(yè)的混合體特征決定了其發(fā)展將面臨公益性質(zhì)疑、合法性困境、資源匱乏及公益創(chuàng)新能力不足等公益“有機(jī)生長”問題。為了解決上述問題，政府促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的政策選擇主要包括完善社會企業(yè)發(fā)展的政策框架、拓寬社會企業(yè)發(fā)展的資源空間、引導(dǎo)社會企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向等。

關(guān)鍵詞：社會企業(yè)；公益；政策選擇

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）22-0106-02

近年來，社會企業(yè)在解決福利國家危機(jī)和各國社會矛盾等方面取得了一定成效，贏得了廣泛的國際關(guān)注和討論?；趪鴥?nèi)外關(guān)于社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究及理論探討，本研究側(cè)重于從公益問題出發(fā)，探析我國社會企業(yè)發(fā)展的困境及政策選擇。由于社會企業(yè)的發(fā)展受到內(nèi)外部多重因素的影響，形成了自身獨有的特點和發(fā)展模式，同時也存在一定的問題。在借鑒國外社會企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，政府如何有效解決公益“有機(jī)生長”問題，建立促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的政策框架至關(guān)重要。

一、社會企業(yè)的概念厘定及組織屬性

社會企業(yè)屬于“舶來品”范疇，舶來品的本土化是一個因地制宜的過程。關(guān)于社會企業(yè)的概念，各國基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策框架等方面的差異，尚未形成統(tǒng)一的共識，但對社會企業(yè)的性質(zhì)定位基本相同，即社會企業(yè)是采取企業(yè)經(jīng)營管理的方式運作，用創(chuàng)新的理念和方法來解決社會問題的一種組織形式。它既不是純粹意義上的企業(yè)，也不是一般意義上的非營利組織，而是市場經(jīng)濟(jì)與社會公益有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。社會企業(yè)運作有雙重目的，即獲取經(jīng)濟(jì)利潤和達(dá)成社會目標(biāo)，決定了社會企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性、社會性雙重屬性[1]。本研究側(cè)重于強(qiáng)調(diào)社會企業(yè)追求公益的社會屬性，將社會企業(yè)看作是非營利組織的制度創(chuàng)新。

二、社會企業(yè)發(fā)展面臨的公益“有機(jī)生長”問題

（一）社會企業(yè)發(fā)展面臨公益性質(zhì)疑

社會企業(yè)是一種兼具企業(yè)和非營利組織雙重屬性和特征的社會組織，也是一種介于營利與公益之間的企業(yè)形態(tài)[2]。由于人們對社會企業(yè)的認(rèn)知不足，片面夸大其運作的企業(yè)表象，弱化其蘊含的公益本質(zhì)，社會企業(yè)作為用商業(yè)手段解決社會問題的創(chuàng)新型組織，其發(fā)展面臨著公益性質(zhì)疑。是否從事營利性活動雖然不是評判非營利組織公益屬性的標(biāo)準(zhǔn)，但是人們對社會企業(yè)從事營利性活動賺取經(jīng)濟(jì)利潤、謀求社會公益的目標(biāo)多存有疑慮。一方面，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，企業(yè)難以在激烈的市場競爭中自覺地、可持續(xù)地踐行社會公益目標(biāo)。另一方面，因市場經(jīng)濟(jì)運作不規(guī)范導(dǎo)致的企業(yè)倫理失范和社會信任危機(jī)層出不窮，人們對冠以“企業(yè)”之名并從事營利性活動的社會企業(yè)，形成了追逐利益最大化的刻板印象。加之，非營利組織頻頻被曝光從事“偽公益”活動，進(jìn)一步破壞了社會公益生態(tài)環(huán)境。

（二）社會企業(yè)發(fā)展面臨合法性困境

在我國，社會企業(yè)作為一種特殊的組織形式，其身份界定究竟是營利性企業(yè)還是非營利性組織模棱兩可、莫衷一是。我國社會企業(yè)在實踐發(fā)展中因身份問題面臨合法性困境[3]。倘若社會企業(yè)是非營利組織的一種制度創(chuàng)新，那么社會企業(yè)的發(fā)展同樣面臨著社會組織合法性的困境。而且，其從事營利性活動獲取的經(jīng)濟(jì)利潤，不得進(jìn)行再分配，只能用于社會公益。但社會企業(yè)同時具有經(jīng)濟(jì)屬性，其在激烈的市場競爭中達(dá)成既定的社會目標(biāo)及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要引入一定的競爭激勵機(jī)制，激發(fā)社會企業(yè)的活力。到目前為止，我國尚沒有一部規(guī)范社會企業(yè)的專項法規(guī)，相關(guān)的政策和法律的缺失，致使社會企業(yè)游離在民間組織管理和工商企業(yè)管理的灰色地帶。

（三）社會企業(yè)發(fā)展面臨資源匱乏的沖擊

社會企業(yè)發(fā)展面臨合法性困境，進(jìn)一步加劇了其資金、政策、人力等資源獲取和整合的困境。資金問題是社會企業(yè)發(fā)展面臨的最大瓶頸。作為“舶來品”，社會企業(yè)在我國尚處于傳統(tǒng)慈善機(jī)構(gòu)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡階段，基于激烈的市場競爭和剛性社會需求的現(xiàn)實，社會企業(yè)還難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上還需要依靠傳統(tǒng)的社會捐助或政府購買公共服務(wù)來提供資金支持。同時，由于國內(nèi)沒有嚴(yán)格意義上的社會企業(yè)法律類別，相關(guān)的稅收減免政策缺失，在政策框架內(nèi)對社會企業(yè)沒有特殊的優(yōu)惠政策。再有就是人力資源方面，由于社會企業(yè)的概念在我國尚不普及，運作模式也不成熟，面臨公信力質(zhì)疑，很難吸引大量優(yōu)秀的管理人才參與社會企業(yè)運作?？傊?，上述現(xiàn)狀均會加劇部分社會企業(yè)管理混亂、運作效率低下，進(jìn)一步影響公眾的慈善意識，不利于社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會企業(yè)發(fā)展面臨公益創(chuàng)新能力挑戰(zhàn)

我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會企業(yè)既要與營利性企業(yè)競爭，又要及時發(fā)現(xiàn)社會問題、促進(jìn)社會發(fā)展。簡言之，社會企業(yè)的使命在于如何更加直接地、有效地將經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化為社會價值。目前國內(nèi)真正意義上的社會企業(yè)并不多，社會企業(yè)發(fā)展仍面臨著公益創(chuàng)新能力亟須提高的挑戰(zhàn)。我國的社會企業(yè)大多剛剛建立收入渠道，缺少商業(yè)運作的經(jīng)驗和技巧，與成熟的商業(yè)運作模式相差甚遠(yuǎn)。而且，與一般企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化不同，社會企業(yè)更加重視社會價值，重視公益價值的延伸和擴(kuò)展。如何突破既有公益范式的束縛，協(xié)調(diào)市場運作水平的提高，創(chuàng)新資助方式、改進(jìn)激勵機(jī)制、提升公益效率等均是社會企業(yè)發(fā)展面臨的公益創(chuàng)新能力挑戰(zhàn)。

三、社會企業(yè)發(fā)展的政策選擇

（一）發(fā)揮社會力量在社會企業(yè)發(fā)展中的作用

1.培養(yǎng)公眾對社會企業(yè)的認(rèn)同和理解。長期以來，人們普遍認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)是難以兼容、相互沖突的。由于公眾對社會企業(yè)概念的理解還處于模糊狀態(tài)，很多公眾對社會企業(yè)采用商業(yè)手段實現(xiàn)社會目的存在質(zhì)疑。當(dāng)下，社會企業(yè)的發(fā)展雖然不能完全取代非營利組織的功能和作用，但它確實是解決社會問題的一種新路徑和發(fā)展方向。社會企業(yè)的發(fā)展需要社會的理解，政府應(yīng)采取有效措施，推動公眾對社會企業(yè)的認(rèn)同和支持。首先，政府應(yīng)從法律層面出發(fā)，明確界定社會企業(yè)的性質(zhì)、地位、權(quán)利及義務(wù)等問題，規(guī)范社會企業(yè)的發(fā)展。其次，政府通過優(yōu)惠政策傾斜，加大對社會企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，保證社會企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向。再次，政府應(yīng)重視發(fā)展社會企業(yè)家職業(yè)，宣傳社會企業(yè)家的范例，弘揚社會企業(yè)家精神，引導(dǎo)社會企業(yè)得到整個社會的支持。

2.引導(dǎo)社會組織參與社會企業(yè)發(fā)展。非營利組織對企業(yè)社會責(zé)任一直持支持的態(tài)度，從我國社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在當(dāng)下和今后一段時期，社會組織依然是推動社會企業(yè)發(fā)展的主力軍。政府應(yīng)針對不同條件的社會組織，采取差別引導(dǎo)的發(fā)展策略，發(fā)揮社會組織推動社會企業(yè)發(fā)展的作用。對于那些實質(zhì)上已發(fā)揮社會企業(yè)功能的民辦非企業(yè)單位和社會福利企業(yè)，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，幫助其創(chuàng)新運作模式。針對那些尚不具備條件或不適合轉(zhuǎn)化為社會企業(yè)的社會組織，政府仍按現(xiàn)有的社會組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)。對于那些有條件發(fā)展成為社會企業(yè)的基金會或支持型社會組織，政府通過進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其發(fā)展成為社會企業(yè)。

（二）規(guī)范社會企業(yè)發(fā)展的政策框架

1.完善社會企業(yè)發(fā)展的政策體系。社會企業(yè)的組織形式究竟是營利性組織還是非營利性組織，社會企業(yè)內(nèi)部如何治理以及政府針對社會企業(yè)發(fā)展應(yīng)采取何種策略，針對上述困惑，世界各國尚未達(dá)成統(tǒng)一共識，眾說紛紜。由于社會企業(yè)蘊含公益性、非政治性、服務(wù)性等特點，在解決日益復(fù)雜的社會問題和滿足公眾多樣化的社會需求方面發(fā)揮了重要作用，各國政府普遍重視社會企業(yè)的發(fā)展[4]。當(dāng)下，我國尚缺乏明確的社會企業(yè)法律規(guī)范和政策支持。政府作為社會治理的主體，應(yīng)完善社會企業(yè)發(fā)展的政策體系。一方面，政府應(yīng)完善與社會企業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收政策、登記管理政策等；另一方面，政府應(yīng)從法律層面出發(fā)，完善社會企業(yè)相關(guān)的立法，具體可以包括成立專門的立法、修改和完善現(xiàn)有法規(guī)及出臺相關(guān)的政策、法規(guī)等。

2.探索社會企業(yè)登記管理體制新模式。我國現(xiàn)行社會組織管理實行雙重管理體制，接受民政部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，登記注冊有嚴(yán)格的程序和復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)。部分社會組織由于難以找到業(yè)務(wù)主管單位，為了取得法律合法性，選擇到工商部門登記注冊為企業(yè)。由于我國的社會企業(yè)大多數(shù)是由非營利組織轉(zhuǎn)型而來，社會企業(yè)的登記管理體制可以通過對現(xiàn)行社會組織管理體制的創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)管理和社會組織管理的某些特性，為社會企業(yè)發(fā)展的合法性、可操作性提供基石。社會企業(yè)可以試行工商注冊登記與民政部門公益認(rèn)證相結(jié)合的管理體制，即實現(xiàn)登記與管理分離[2]。通過采用這種新模式，可以兼具工商管理與民政部門管理的優(yōu)勢，更好地突破現(xiàn)有公益范式的弊端，推動社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）拓寬社會企業(yè)發(fā)展的資源空間

我國社會企業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，必然面臨著資金、人才等資源困境，政府應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度制定支持社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，拓寬社會企業(yè)發(fā)展的空間和整合資源的能力。政府可以通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本投資社會企業(yè)，鼓勵社會企業(yè)家提供公益支持，解決部分社會企業(yè)投資不足的困境。政府通過向社會企業(yè)購買公共服務(wù)、提供信貸支持、給予經(jīng)費補(bǔ)貼等形式，為社會企業(yè)發(fā)展提供資金支持。政府還可以對社會企業(yè)定期培訓(xùn)、提供技術(shù)幫助和信息渠道，為社會企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)支持。公民社會為社會企業(yè)的發(fā)展提供了空間、資源、能力及認(rèn)同等方面的支持[5]。政府可以通過弘揚企業(yè)家精神、改進(jìn)激勵機(jī)制、提升公益效率等方式來培育社會資本，為社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）引導(dǎo)、規(guī)范社會企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向

從共生理論的角度看，企業(yè)履行社會公益責(zé)任，能夠有效提升其公眾形象和品牌價值[6]。同樣，社會企業(yè)作為一種特殊形態(tài)的企業(yè)，公益導(dǎo)向?qū)⒂兄谄涮嵘偁幜?，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會企業(yè)在中國內(nèi)地屬于新生事物，公益導(dǎo)向是公眾普遍關(guān)注并質(zhì)疑的焦點問題。社會企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向既需要社會企業(yè)本身的自律，更需要社會、政府等外部監(jiān)管的他律。如何實現(xiàn)社會企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向是政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的彰顯。當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)明確社會企業(yè)作為特殊社會組織的公益屬性，建立嚴(yán)格的公益認(rèn)證制度，提供必要的資金和政策支持，引導(dǎo)社會企業(yè)發(fā)展的公益導(dǎo)向。其次，政府應(yīng)建立完善的監(jiān)管體制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的互律、他律作用，定期對社會企業(yè)評估，全面診斷其存在的問題，規(guī)范社會企業(yè)的發(fā)展。

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