公共服務(wù)視域下體教融合的思維轉(zhuǎn)向與進(jìn)路選擇

陸炎，史曙生

中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議并通過《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》[1]（簡(jiǎn)稱《意見》），指出深化體教融合就是要發(fā)揮教育、體育等部門以及社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注學(xué)生健康，關(guān)注競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，形成全新的育人途徑，為更好地塑造全面發(fā)展的人、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，做出新的時(shí)代性貢獻(xiàn)。構(gòu)建新的育人模式，促進(jìn)人的全面發(fā)展，政府需要在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域提供關(guān)于教育、文化、就業(yè)、健康等綜合性的新型公共服務(wù)內(nèi)容，并達(dá)到價(jià)值理性和工具理性博弈的動(dòng)態(tài)平衡[2]。深化體教融合是國(guó)家深化改革發(fā)展、持續(xù)關(guān)切民生的一項(xiàng)重大舉措，表現(xiàn)出全新的“體育+”理念，是體育、教育公共價(jià)值的新體現(xiàn)。需要厘清提供服務(wù)的不同主體間的思想觀念、價(jià)值站位、資源配置和空間邊界，通過消弭多元主體相互間的割裂、打破原有制度藩籬、吸收社會(huì)共治力量，促使理念、價(jià)值、資源和空間四個(gè)維度的深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量體教融合服務(wù)供給。

1 體教融合已成為公共服務(wù)的新內(nèi)容

1.1 新需求催生體育與教育公共服務(wù)新變革

公共服務(wù)來自于公共需求?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》[3]指出，基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，包括基本民生需求的教育、就業(yè)……文化體育等。由公共部門（包括政府部門和一些非政府組織等社會(huì)力量）提供的滿足全社會(huì)或某一類社會(huì)群體共同需要的服務(wù)，具有公眾性、公用性和公益性[4]。有研究指出，公共服務(wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)[5-6]。

新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了改變，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)公共服務(wù)供給提出新的要求?！芭囵B(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”[7]成為我國(guó)教育面對(duì)的根本問題，也是教育改革發(fā)展回應(yīng)社會(huì)公共需求的基本遵循。當(dāng)前，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭和學(xué)生對(duì)教育、體育、健康等的需求呈現(xiàn)綜合性、多元化趨勢(shì)，教育部門、體育部門難以單獨(dú)完成高水平、高質(zhì)量人才培養(yǎng)任務(wù)，教育過程和教育產(chǎn)出問題日益受到重視[8]。這些在學(xué)生文化學(xué)習(xí)、體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、精神塑造等方面的需求正催生體育與教育公共服務(wù)新變革。深化體教融合發(fā)展就是要為社會(huì)提供符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、文化、制度、環(huán)境、發(fā)展、治理要求的新型體育與教育公共服務(wù)。

1.2 新目標(biāo)樹立體育與教育公共服務(wù)新理念

《意見》指出，新時(shí)代教育要“樹立健康第一的教育理念”，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。以學(xué)生為中心，重視學(xué)生及其發(fā)展，體育和教育部門需要提供更多更好的服務(wù)，體育與教育部門職能人員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，能夠整合相關(guān)各方參與到行動(dòng)中，更加注重為學(xué)生服務(wù)，而不是為其他利益主體服務(wù)，還應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生利益。這是在“以人民為中心”的發(fā)展理念下體育、教育應(yīng)具有的“新公共服務(wù)”[9]特征?！兑庖姟诽岢觯巴苿?dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”，為“促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、錘煉意志、健全人格”提供更好的路徑，深化具有中國(guó)特色體教融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的目標(biāo)。體育和教育都是公共服務(wù)的重要組成部分，都要以人為中心，以促進(jìn)人的發(fā)展為目的。體教融合的服務(wù)新理念表現(xiàn)在對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平、運(yùn)動(dòng)樂趣體驗(yàn)、體育學(xué)科素養(yǎng)等方面具有顯著的提高和促進(jìn)效果，同時(shí)還要能夠承接高水平競(jìng)技體育后備人才在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)能力和科學(xué)文化素養(yǎng)的雙培養(yǎng)任務(wù)。

1.3 新發(fā)展建構(gòu)體育與教育公共服務(wù)新格局

堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要“先手棋”[10]，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，新的發(fā)展建構(gòu)了體育與教育公共服務(wù)的新格局。（1）宏觀層面，基于國(guó)家教育制度實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式、辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)踐和辦學(xué)空間的新發(fā)展[11]，形成體教融合服務(wù)供給主體多元化、服務(wù)實(shí)踐空間一體化、服務(wù)政策保障制度化、服務(wù)內(nèi)容體系擴(kuò)大化的新格局。（2）中觀層面，基于公共服務(wù)的公共性和公益性帶來的體育、教育服務(wù)認(rèn)知的新格局。競(jìng)技體育人才培養(yǎng)不再局限于業(yè)余體?！∈袑I(yè)隊(duì)—國(guó)家隊(duì)的培養(yǎng)模式，而是還原運(yùn)動(dòng)員的學(xué)生身份，在教育場(chǎng)域內(nèi)培養(yǎng)參與高水平（如奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、青奧會(huì)等）運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽并能夠取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。與此同時(shí)，更加注重體育的育人價(jià)值和育人途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化和提升體育的學(xué)科地位。（3）微觀層面，基于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體等多元主體的共治善治[12]，體教融合在服務(wù)過程中呈現(xiàn)出“責(zé)”“權(quán)”“利”不斷明晰的新格局，綜合考量人、財(cái)、物、制度、評(píng)價(jià)、措施、權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)等相互關(guān)系，“誰培養(yǎng)誰受益”，避免“政府失靈”“政策失靈”和“搭便車”等現(xiàn)象的發(fā)生。使得教育真正能夠同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配。

2 體教融合發(fā)展的思維轉(zhuǎn)向

2.1 體教融合應(yīng)立足學(xué)生全面發(fā)展

當(dāng)前，教育供給不均衡、配置不完善、教育資源短缺、教育競(jìng)爭(zhēng)失范等事實(shí)，特別是在高考“升學(xué)”思維主導(dǎo)下，學(xué)校教育偏重于知識(shí)的傳遞，忽略學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)而出現(xiàn)學(xué)生創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體質(zhì)健康水平較低等不良現(xiàn)象，應(yīng)試教育使得學(xué)生遠(yuǎn)離體育，青少年競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)成為“無米之炊”[13]。這些讓“培養(yǎng)全面發(fā)展的人”陷入困境。

國(guó)家提出“健康第一”的理念，推動(dòng)全體青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉深度融合，為培養(yǎng)符合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的新型人才提供保障。2014年8月15日，習(xí)近平總書記在看望南京青奧會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)”?！皬?qiáng)”既包括思想品德、學(xué)習(xí)成績(jī)、創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力突出，也包括身體健康、體魄強(qiáng)壯、體育精神優(yōu)秀[14]。由此，更要強(qiáng)調(diào)學(xué)科邏輯，樹立底線思維，體育教學(xué)需要承擔(dān)起青少年學(xué)生體質(zhì)健康的重大責(zé)任，注重學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能、健康鍛煉知識(shí)的掌握，注重意志精神品質(zhì)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽參與的培養(yǎng)。體教融合要從單一“金牌”和“升學(xué)”思維轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的思維。

2.2 體教融合應(yīng)凸顯公共價(jià)值取向

對(duì)于體育部門，在舉國(guó)體制下培養(yǎng)競(jìng)技體育精英人才，推動(dòng)競(jìng)技體育快速發(fā)展，為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性，是其存在的價(jià)值；教育部門在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、政策、地域等因素的支撐下，最大限度地發(fā)揮教育提高民族素養(yǎng)、儲(chǔ)備人力資源，是其存在的價(jià)值，兩者覆蓋面都存在一定不足。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)教育面臨總量不足、效率低下、結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)制缺陷等一系列問題，同時(shí)疊加人口老齡化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)多元化和家庭保障弱化等社會(huì)變革?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》[15]提出我國(guó)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，將進(jìn)一步推動(dòng)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的共治共享的公共服務(wù)發(fā)展[16]。從屬性上看，公共服務(wù)包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，是國(guó)家行為介入的一種服務(wù)活動(dòng)，對(duì)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)起到積極的保護(hù)作用。深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展，深刻體現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)一步深化公共服務(wù)改革的頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值取向。進(jìn)入新時(shí)代，在“以人民為中心”的治國(guó)理政理念指引下，青少年健康發(fā)展已成為中華民族偉大復(fù)興的基石[17]。政府主導(dǎo)構(gòu)建新型公共教育服務(wù)樣式，體教融合高質(zhì)量發(fā)展就是要關(guān)注全體青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，即《意見》明確提出的“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。體教融合要從體育、教育既有部門價(jià)值觀照思維轉(zhuǎn)向強(qiáng)內(nèi)涵、高質(zhì)量發(fā)展的公共價(jià)值思維。

2.3 體教融合應(yīng)拓寬供給視角

凸顯服務(wù)型社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)公共服務(wù)供給均衡性是政府從管理邁向治理的典型特征，體現(xiàn)了從重競(jìng)爭(zhēng)向重合作、從重部門向重整體、從重效率向重公平的服務(wù)供給導(dǎo)向[18]。隨著時(shí)空的轉(zhuǎn)換，競(jìng)技體育領(lǐng)域原有相關(guān)制度、理念和實(shí)踐已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)新時(shí)代的要求。服務(wù)供給主體已從政府部門擴(kuò)容到包括體育部門、教育部門、社會(huì)組織等在內(nèi)的多元主體，服務(wù)供給也需要多元主體相互融合才能實(shí)現(xiàn)。如有研究認(rèn)為，競(jìng)技體育的成本可以成為各類學(xué)校校園教育的成本，能夠避免各類體育人才在不同的空間里浪費(fèi)和不足同時(shí)存在的現(xiàn)象[19]。

要充分發(fā)揮兩者的既有優(yōu)勢(shì)，有效規(guī)避兩者的歷史發(fā)展缺陷，打造體教融合發(fā)展新形態(tài)，使得體教融合公共服務(wù)從體育和教育雙主體“并列和交叉”[20]的服務(wù)供給走向共建共治共享的社會(huì)實(shí)踐狀態(tài)，在資源、時(shí)間、空間等方面都需要投射更廣的服務(wù)供給視角，體教融合要從育人主體利益的獨(dú)享思維轉(zhuǎn)向服務(wù)均衡供給思維。

2.4 體教融合應(yīng)擺脫既有路徑依賴

1955年，原國(guó)家體委試辦的青少年業(yè)余體校成為競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)一直延續(xù)下來的思維和模式。雖然經(jīng)歷了體教結(jié)合、教體結(jié)合等相關(guān)培養(yǎng)方式的嘗試，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的“舉國(guó)體制”在競(jìng)技體育領(lǐng)域大放異彩之后，競(jìng)技體育人才培養(yǎng)思維和模式得到了進(jìn)一步強(qiáng)化和固化。改革開放之后，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)趨于定型，社會(huì)不平等事實(shí)擴(kuò)大，教育回報(bào)率不斷攀升，使得教育在社會(huì)流動(dòng)過程中愈顯重要，社會(huì)各主體在教育領(lǐng)域展開激烈競(jìng)爭(zhēng)[21]。體育部門與教育部門遵循縱向的線性路徑，各自分立育人實(shí)踐，即教育部門抓文化教學(xué)，體育部門抓競(jìng)技訓(xùn)練。

2020年4 月，教育部基于《意見》回應(yīng)社會(huì)，認(rèn)為加強(qiáng)青少年體育教育是新時(shí)期提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。競(jìng)技體育與國(guó)民教育共享社會(huì)公共資源，體育與教育的公共服務(wù)隨著社會(huì)治理的發(fā)展和深入，還出現(xiàn)多元主體參與共治的力量，需要更好地解決運(yùn)動(dòng)員文化缺失、學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)乏力等問題。我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展也需要更加協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量和更有活力的教育發(fā)展水平。體教融合是新時(shí)代我國(guó)教育和體育工作的全面部署和頂層設(shè)計(jì)，體育應(yīng)融入國(guó)民教育體系，以教育為本[22]。對(duì)人才培養(yǎng)的全方位考量，對(duì)體育特殊教育價(jià)值的明辨和審慎，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)、教育發(fā)展和體育價(jià)值的規(guī)律，也就要求擺脫路徑依賴，推動(dòng)體教融合公共服務(wù)的實(shí)施。體教融合要從政策線性“沿襲”思維轉(zhuǎn)向交叉融通思維。

3 推動(dòng)體教融合發(fā)展的進(jìn)路選擇

3.1 重新定位體育基本功能，促進(jìn)服務(wù)理念融合

體育不僅是一種生活方式，也是一項(xiàng)基本權(quán)利。公共體育服務(wù)目標(biāo)生命至上、健康第一。在實(shí)施健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略中，通過推動(dòng)公共體育資源服務(wù)和供給實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)體育權(quán)利主張。體育對(duì)社會(huì)文化繁榮、民族精神提振、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速等也有獨(dú)特的作用，體育的表現(xiàn)形式、功能價(jià)值，能夠豐富全社會(huì)對(duì)體育促進(jìn)健康的認(rèn)識(shí)。社會(huì)體育組織、體育資本的活躍和加入，可以填補(bǔ)體教融合在技術(shù)、手段、人員、資金、設(shè)施等方面的不足，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，填補(bǔ)相關(guān)短板，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，而不是相關(guān)利益主體之間“搭便車”，最終獲得服務(wù)矛盾的消解、供給質(zhì)量的提升和群眾滿意的回應(yīng)[23]。有研究指出，構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系，對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展、培養(yǎng)體育后備人才、推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，甚至是對(duì)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)與全民健身國(guó)家戰(zhàn)略都有重要價(jià)值[24]，這也是新時(shí)代賦予體育的歷史使命。

由政府直接提供的公共服務(wù)，能夠解決民生所需，在服務(wù)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性和普適性，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)人群的全覆蓋。所有人群都被納入公共服務(wù)對(duì)象中，特別是在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等領(lǐng)域，這也是被民眾所認(rèn)可和熟知的[25]。由此，對(duì)體育、教育的認(rèn)知理念不應(yīng)該仍然局限在原有主體部門的職能范圍，而是要用“學(xué)生的全面發(fā)展”理念來提高全社會(huì)對(duì)體育和教育功能的認(rèn)識(shí)。深化體教融合，打造新型人才培養(yǎng)方式，要突破學(xué)科固有邏輯、制度潛在界限和陳舊認(rèn)識(shí)理念，從公共服務(wù)的基礎(chǔ)性、普適性出發(fā)，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)教育本真、體育功能的再思考和對(duì)人才培養(yǎng)服務(wù)的再體認(rèn)。

教育包含豐富的體育元素，體育的過程也是教育的過程。深化體教融合發(fā)展，是“大教育”觀的體現(xiàn)。對(duì)人的全面培養(yǎng)與促進(jìn)，向來都是教育體系的話語方式。如果對(duì)教育進(jìn)行溯源，無論是從斯巴達(dá)和雅典教育開始到伊頓公學(xué)精英培養(yǎng)，還是從“禮、樂、射、御、書、數(shù)”到“健康第一”的教育理念，體育一直都承擔(dān)著重要的育人使命?！绑w育本身就是教育、文化、娛樂、政治、軍事等多種功能的復(fù)合體”，能夠輸出教育，也能夠輸入教育，“去功利”已經(jīng)成為一種趨勢(shì)[26]。事實(shí)上，體育一直棲身于教育場(chǎng)域，在學(xué)校教育中體育從未缺席。

體育中有教育的功能成分，教育中也始終包含著體育的實(shí)踐事實(shí)，需要摒除對(duì)體育和教育的偏見和誤解，通過進(jìn)一步提升對(duì)體育、教育主體基本功能的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)服務(wù)理念融合。

3.2 精準(zhǔn)聚焦教育供需矛盾，促進(jìn)服務(wù)價(jià)值融合

體育、教育在人才培養(yǎng)方式上側(cè)重各主體的功能，滿足特定時(shí)期對(duì)人才需求的差異，這導(dǎo)致體育的競(jìng)技性與教育性割裂和分離，也造成高水平競(jìng)技體育在教育語境中缺席。與此同時(shí)，教育領(lǐng)域的學(xué)校體育也因?yàn)樯鐣?huì)文化認(rèn)知的偏見，重文輕體愈演愈烈，學(xué)校體育學(xué)科地位日趨邊緣化、薄弱化、輕量化和失語化。對(duì)生命安全、健康安全追求和維護(hù)的異化，使得體育應(yīng)有的“競(jìng)技育人”功能逐漸喪失，學(xué)校體育課堂教學(xué)與課余訓(xùn)練難度與強(qiáng)度降低，對(duì)抗性與競(jìng)爭(zhēng)性缺乏，國(guó)民教育體系中學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑，運(yùn)動(dòng)技能儲(chǔ)備不足，無法享受運(yùn)動(dòng)樂趣，體育對(duì)于學(xué)生人格健全和意志錘煉的效果沒有充分體現(xiàn)，學(xué)校體育沒有在新時(shí)代人才培養(yǎng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

學(xué)校體育面向全體學(xué)生，具有強(qiáng)烈的身體、心理、精神價(jià)值取向。但是，教育系統(tǒng)缺乏高水平教練隊(duì)伍和研究人才，在健康第一教育理念下呈現(xiàn)出“溫柔”體育、“安全”體育的供給；學(xué)校體育教學(xué)目標(biāo)單一化，很難形成“教會(huì)、勤練、常賽”的完整體系，學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)沒有掌握，缺乏足夠的練習(xí)時(shí)間和練習(xí)途徑，沒有競(jìng)賽，體驗(yàn)樂趣、錘煉意志也都無從談起，普通學(xué)校無法承接高水平競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)，學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能、健康行為和體育品德核心素養(yǎng)的養(yǎng)成也就成為“空中樓閣”。學(xué)生對(duì)體育、教育的事實(shí)需求與體育、教育的服務(wù)供給之間形成一道鴻溝。

從服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，開展體育、教育協(xié)同治理，突出體育健康服務(wù)和文化教育服務(wù)重點(diǎn)，為體教融合服務(wù)的精準(zhǔn)化和均衡性提供有效途徑。在適應(yīng)新時(shí)代深化體教融合發(fā)展的進(jìn)程中，需要認(rèn)識(shí)到參與服務(wù)供給主體的廣泛性、社會(huì)性、積極性，從而推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)資本的深度合作，提供文化教育、競(jìng)賽運(yùn)營(yíng)、訓(xùn)練指導(dǎo)和健康養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系?？梢酝ㄟ^提供更加充裕和更加均衡的教育、體育資源，跨越深化體教融合發(fā)展的鴻溝，滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要，在“推進(jìn)教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”。

所以，要不斷提升體育、教育主體育人功能，匯聚社會(huì)組織等多元主體的育人力量，面向社會(huì)全體不同層次、不同水平的要求，精準(zhǔn)聚焦教育供需矛盾，體現(xiàn)體教融合的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)體育、教育在育人服務(wù)價(jià)值上的融合。

3.3 有效利用多重供給手段，促進(jìn)服務(wù)資源融合

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施短缺，與競(jìng)技體育賽事要求標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)；教師運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平不足，無法實(shí)現(xiàn)高水平競(jìng)技體育人才培養(yǎng)。如此諸多困境都直指體教融合過程中的資源配置問題，需要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)體育和教育的有效存量資源進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。在政府主導(dǎo)下，盤活資源，實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)體育、教育資源深度融合。同時(shí)，注重開發(fā)新的可利用資源，如通過梳理，建立可以提供一般健身鍛煉的場(chǎng)地、高水平體育競(jìng)賽活動(dòng)的場(chǎng)地目錄，并向社會(huì)公示，提高資源利用頻率和效率；建立體教融合人才資源庫(kù)，對(duì)可以提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員、健康生活方式指導(dǎo)員進(jìn)行“雙師”認(rèn)證，對(duì)可以開展高水平運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行雙證制或多證制考核評(píng)估，以此助力體教資源深度融合。

現(xiàn)階段，政府在公共體育資源配給中是基本公共體育資源的保證者、市場(chǎng)化規(guī)劃者、制度供給者等多重角色[27]。在政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的過程中，還存在政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為和事實(shí)。所謂政府購(gòu)買公共服務(wù)，是指政府根據(jù)其法定職責(zé)，為社會(huì)發(fā)展和公眾日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，交由有資質(zhì)的社會(huì)組織及市場(chǎng)主體完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用的行為[25]。隨著社會(huì)需求的不斷發(fā)展和變化，政府購(gòu)買公共服務(wù)較以往也會(huì)出現(xiàn)新的內(nèi)容和形式。政府通過發(fā)布和購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，能夠推動(dòng)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容，這也使體教融合在服務(wù)供給主體上不再局限于體育部門和教育部門?！兑庖姟分赋?，政府購(gòu)買服務(wù)是實(shí)施體教資源合理配置的有效手段，“通過政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)形式積極支持社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校，豐富學(xué)校體育活動(dòng)”“推動(dòng)社會(huì)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放”。借助政府購(gòu)買，消融體育和教育資源劃分邊界，同時(shí)吸引更多社會(huì)資源和社會(huì)主體參與體教融合服務(wù)供給，促進(jìn)多重資源供給保障。

避免競(jìng)技體育高水平人才資源富余導(dǎo)致的內(nèi)卷和課余科學(xué)健身指導(dǎo)資源匱乏導(dǎo)致的低水平發(fā)展，可以借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)和手段，發(fā)揮“撬動(dòng)效應(yīng)”，使得有限政府資源實(shí)現(xiàn)供給的更大效益[28]，運(yùn)用智慧化手段優(yōu)化體教資源結(jié)構(gòu)和供給。深化體教融合發(fā)展絕不僅僅是體育部門與教育部門雙主體責(zé)任，還要開展多方資源優(yōu)化整合，合理配置、均衡供給、提升效能，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)體教融合資源互通互補(bǔ)。

3.4 合理構(gòu)建鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)服務(wù)空間融合

學(xué)生體育活動(dòng)與訓(xùn)練從每一節(jié)教學(xué)課拓展到每天一小時(shí)的課外活動(dòng)，從體育家庭作業(yè)拓展到一系列完整的競(jìng)賽體系，體教融合的服務(wù)離不開學(xué)校教育基礎(chǔ)性支撐，也更需要家庭教育的銜接、社區(qū)教育的補(bǔ)充和社會(huì)教育的延續(xù)。競(jìng)技體育精英專業(yè)化與健康促進(jìn)群體大眾化共存，在涉及到不同利益主體時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，消除體教融合分頭管理、各自為政的政策壁壘[29]。進(jìn)一步加強(qiáng)人才治理效能，教會(huì)青少年學(xué)生多樣的運(yùn)動(dòng)技能，幫助青少年學(xué)生養(yǎng)成持久的健康行為、樹立良好的體育品德，提升青少年學(xué)生的體育核心素養(yǎng)。不同城市社區(qū)有布局合理、數(shù)量充足的晨晚鍛煉點(diǎn)，也都配備一定數(shù)量和不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目背景的社會(huì)體育指導(dǎo)員[30]，社會(huì)體育指導(dǎo)員在社區(qū)晨晚鍛煉點(diǎn)提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)已成為通行做法，公共體育服務(wù)可以通過社會(huì)組織助力服務(wù)精準(zhǔn)靶向民生需求，為各類人群參與活動(dòng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)[31]，青少年學(xué)生課外體育作業(yè)、課外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等也可在社區(qū)交由社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)完成。實(shí)施體教融合服務(wù)需要發(fā)揮社區(qū)空間的補(bǔ)位功能，目前相關(guān)認(rèn)識(shí)亟待提高。

要實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育體系優(yōu)勢(shì)力量外溢，就必須擺脫路徑依賴，突破制度和實(shí)踐空間限制，推動(dòng)優(yōu)秀教練員、裁判員、體育科研工作者走進(jìn)校園、走向社區(qū)開展高水平、高質(zhì)量運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育、義務(wù)教育，到高等教育的全覆蓋，全面支持和引領(lǐng)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技能水平、競(jìng)賽水平的提高，從而形成示范效應(yīng)，吸引更多學(xué)生和家長(zhǎng)自覺、自發(fā)加入，發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、家庭“1+1+1≥3”的組合效力[32]。學(xué)校教育的優(yōu)質(zhì)師資、課程、教學(xué)體系也需要走出校園，服務(wù)體育特長(zhǎng)生、體育俱樂部、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等，幫助更多學(xué)生受益。

在大健康、大教育、大體育的服務(wù)空間里，體育與教育在時(shí)間性和空間性、價(jià)值性和發(fā)展性、動(dòng)態(tài)性和結(jié)構(gòu)性等方面存在相對(duì)統(tǒng)一?？臻g的融合，對(duì)于社會(huì)發(fā)展過程中青少年主體性增長(zhǎng)有積極的推動(dòng)作用，以有效的社會(huì)組織的發(fā)展，協(xié)調(diào)空間上的矛盾，從而促進(jìn)高質(zhì)量教育的實(shí)現(xiàn)[20]。構(gòu)建“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)—社會(huì)”鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)體系，突破制度壁壘，擺脫路徑依賴，推動(dòng)人才跨域流通，實(shí)現(xiàn)不同主體之間優(yōu)勢(shì)力量的輸出與反哺，形成共贏的良好局面，給學(xué)生提供高質(zhì)量體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽和文化教育服務(wù)，促進(jìn)體教融合各主體服務(wù)空間的融合。

4 結(jié)語

深化體教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，面臨諸多復(fù)雜、多變、綜合性問題，需要從不同角度進(jìn)行探究。從公共服務(wù)視域來說，深化體教融合要超越公共體育服務(wù)和公共教育服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)學(xué)式疊加，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的化學(xué)式生成，為社會(huì)構(gòu)建一種新型公共服務(wù)供給，滿足新時(shí)代學(xué)生全面發(fā)展的需求。在此邏輯起點(diǎn)上，體現(xiàn)體育、教育公共服務(wù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展過程中的公共價(jià)值；拓寬體育、教育、社會(huì)組織等多元主體在體教融合中的服務(wù)視角；擺脫體育、教育部門主體在青少年人才培養(yǎng)上的路徑依賴，成為推動(dòng)體教融合發(fā)展新的思維方式。由此帶來對(duì)體教融合中相關(guān)主體功能的全面認(rèn)識(shí)，以“學(xué)生全面發(fā)展”為橋梁和紐帶，從“金牌”和“升學(xué)”思維的單向性轉(zhuǎn)向?qū)W生發(fā)展的全面性，推動(dòng)各主體服務(wù)理念相融合；提升相關(guān)主體服務(wù)效能，匯聚多元主體服務(wù)力量，聚焦青少年成長(zhǎng)服務(wù)供需矛盾，從對(duì)體育、教育等部門主體既有價(jià)值觀照轉(zhuǎn)向強(qiáng)內(nèi)涵、高質(zhì)量發(fā)展的公共價(jià)值思維，推動(dòng)各主體服務(wù)價(jià)值相融合；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從利益專享思維下的資源條塊切割轉(zhuǎn)向育人服務(wù)資源均衡供給，利用政府購(gòu)買這一公共服務(wù)治理紅利，提升智能化配給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，均衡發(fā)展，推動(dòng)各主體服務(wù)資源相融合；突破制度壁壘，拓展制度運(yùn)行空間，擺脫政策運(yùn)行慣性產(chǎn)生的“沿襲”思維，轉(zhuǎn)向交叉融通，實(shí)現(xiàn)人才跨域流通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)各主體服務(wù)空間相互融合。