韓國(guó)特殊雇傭勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)適用問(wèn)題的探討

文/翁仁木

韓國(guó)快遞、外賣等行業(yè)發(fā)達(dá)，從業(yè)人員過(guò)度勞動(dòng)現(xiàn)象突出，職業(yè)傷害事故發(fā)生率較高。尤其是2020年，韓國(guó)共有14 名快遞員發(fā)生“過(guò)勞死”，職業(yè)健康和安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。在韓國(guó)，快遞、外賣等部分從業(yè)人員被稱為是“特殊雇傭勞動(dòng)者”（以下簡(jiǎn)稱“特雇人員”），其工傷保險(xiǎn)適用問(wèn)題在韓國(guó)《工傷賠償保險(xiǎn)法》中有專門的規(guī)定。過(guò)去20 年，韓國(guó)一直在探討特雇人員的權(quán)益保障問(wèn)題，尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，使問(wèn)題解決更加迫切，同時(shí)也更加復(fù)雜。

特雇人員的法律地位和規(guī)模

韓國(guó)存在很多當(dāng)初處于直接雇傭形態(tài)，后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)槲泻贤虺邪鼧I(yè)務(wù)合同的勞動(dòng)者。這部分群體為其他人或企業(yè)工作，但不是正式雇員，其中一些勞動(dòng)者實(shí)際上和一般雇員一樣呈現(xiàn)出人格從屬性或經(jīng)濟(jì)從屬性，韓國(guó)稱這部分人群為“特殊雇傭勞動(dòng)者（特雇人員）”。就合同形式而言，他們簽訂的是委托合同，而不是雇傭合同，并歸類為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，因此不受勞動(dòng)法的保護(hù)。他們被納入特定雇主的業(yè)務(wù)中或?yàn)槌Ｒ?guī)工作提供勞務(wù)，接受勞動(dòng)過(guò)程的控制，呈現(xiàn)出從屬勞動(dòng)狀態(tài)。由于工作主要來(lái)自一兩個(gè)雇主的委托，經(jīng)濟(jì)從屬性較大。其法律地位介于“雇員”和真正的“自雇者”之間。

比如，韓國(guó)國(guó)內(nèi)快遞產(chǎn)業(yè)形成的初期，快遞公司還將快遞員聘用為雇員。但1997 年發(fā)生金融危機(jī)以后，快遞公司為追求企業(yè)效率與雇傭靈活性，大舉將快遞員轉(zhuǎn)換為特雇人員?？爝f員不是與雇主簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，而是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的身份與企業(yè)簽訂手續(xù)費(fèi)合同，快遞員不是根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)拿工資的工人，而是根據(jù)配送件數(shù)賺取收入?？爝f員花在貨物分流和集中貨物作業(yè)上的時(shí)間占總工作時(shí)間的42.8%和11.1%，但這部分勞動(dòng)根本沒(méi)有薪酬。

根據(jù)韓國(guó)雇傭勞動(dòng)部和韓國(guó)勞動(dòng)研究院最新調(diào)查數(shù)據(jù)，韓國(guó)特雇人員規(guī)模約為166 萬(wàn)人，另外不具有很強(qiáng)的從屬性且不好歸為自由職業(yè)者的特雇人員約為55 萬(wàn)人，因此廣義上的特雇人員大約有221 萬(wàn)人。韓國(guó)與特殊雇傭形態(tài)相關(guān)的職業(yè)已超40 余種，并隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈增加趨勢(shì)。

特雇人員工傷保險(xiǎn)適用問(wèn)題

韓國(guó)工傷保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象以用人單位規(guī)模和行業(yè)為中心，分階段擴(kuò)大。1964 年，韓國(guó)制定《工傷賠償保險(xiǎn)法》，初期以礦業(yè)和制造業(yè)等500 人以上的大企業(yè)為主要覆蓋對(duì)象，之后適用行業(yè)擴(kuò)大到了電氣、煤氣業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等，階段性地實(shí)現(xiàn)了“不同營(yíng)業(yè)場(chǎng)所規(guī)?！焙汀安煌袠I(yè)”的擴(kuò)大適用。特別是從2000年7 月1 日起，韓國(guó)工傷保險(xiǎn)全面適用于1 人以上的所有用人單位。但上述擴(kuò)大過(guò)程主要針對(duì)有勞動(dòng)關(guān)系的雇員。韓國(guó)仍然存在著許多從事較高風(fēng)險(xiǎn)工作、工作條件較差、需要社會(huì)保護(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

2000 年以后，韓國(guó)工傷保險(xiǎn)以特例方式不斷擴(kuò)大適用范圍。比如，未滿50 人的中小企業(yè)的企業(yè)主、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶可以加入工傷保險(xiǎn)（《工傷賠償保險(xiǎn)法》第124 條）。2008 年7 月，韓國(guó)通過(guò)制定《工傷賠償保險(xiǎn)法》第125 條（特殊雇傭勞動(dòng)者）條款，解決了特雇人員工傷保險(xiǎn)適用問(wèn)題。

特雇人員的具體規(guī)定

特雇人員工傷保險(xiǎn)總體上與一般雇員規(guī)定一樣，在不適應(yīng)之處進(jìn)行了調(diào)整。

1.覆蓋人群

適用《工傷賠償保險(xiǎn)法》第125條條款的人群，是由韓國(guó)總統(tǒng)令規(guī)定的職業(yè)人群，同時(shí)還需要滿足2 個(gè)條件：一是主要為一家企業(yè)提供日常經(jīng)營(yíng)所需的勞務(wù)，并收取勞務(wù)費(fèi)，并以此報(bào)酬為生；二是不使用其他人提供這種勞動(dòng)服務(wù)。經(jīng)過(guò)多次增加，目前韓國(guó)總統(tǒng)令規(guī)定了14 種職業(yè)可以參加工傷保險(xiǎn)，包括保險(xiǎn)設(shè)計(jì)師、建筑機(jī)械從業(yè)人員、上門課外習(xí)題輔導(dǎo)人員、高爾夫球場(chǎng)球童、快遞員、快速服務(wù)人員（類似閃送員）、貸款募集人員、信用卡會(huì)員募集人員、代駕人員、訪問(wèn)銷售人員、租賃產(chǎn)品訪問(wèn)檢驗(yàn)員、上門教師、家電安裝人員，以及依據(jù)貨車運(yùn)輸事業(yè)法的貨車車主。上述14 種職業(yè)的特雇人員數(shù)量大約有76 萬(wàn)人，占韓國(guó)特雇人員總?cè)藬?shù)的34.4%左右。

但是，其中一個(gè)重要規(guī)定是工傷保險(xiǎn)適用的特雇人員可以申請(qǐng)不參加。因此，特雇人員參加工傷保險(xiǎn)并不是強(qiáng)制的，而是自愿的，選擇權(quán)在特雇人員。這與雇員強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)是完全不一樣的。

2.參保繳費(fèi)

與雇員工傷保險(xiǎn)費(fèi)完全由雇主承擔(dān)不同，特雇人員的工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和特雇人員各負(fù)擔(dān)二分之一。考慮到從屬關(guān)系程度，韓國(guó)總統(tǒng)令規(guī)定了職業(yè)的特雇人員保費(fèi)完全由業(yè)主負(fù)擔(dān)，但韓國(guó)一直未甄別出哪些屬于從屬性特別強(qiáng)、需要由雇主完全承擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的職業(yè)。比如，一般來(lái)說(shuō)，考慮到高爾夫球童等特雇人員最接近于雇員，他們的工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)100%由企業(yè)負(fù)擔(dān)，但到目前為止，還沒(méi)有制定相關(guān)的總統(tǒng)令。因此，目前所有參保的特雇人員繳費(fèi)由企業(yè)和特雇人員各自分?jǐn)傄话搿?/p>

特雇人員沒(méi)有工資收入，其繳費(fèi)基數(shù)采取的形式是以該行業(yè)的平均收入為標(biāo)準(zhǔn)，由雇傭勞動(dòng)部單方面告示作為保險(xiǎn)費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬水平。

3.工傷認(rèn)定

韓國(guó)工傷認(rèn)定情形包括履行工作職責(zé)導(dǎo)致的事故傷害和職業(yè)病。其中，事故傷害包括了6 種情形：一是履行合同規(guī)定的工作職責(zé)而發(fā)生的任何事故；二是使用雇主提供的設(shè)施等發(fā)生的任何事故，此類設(shè)施因?yàn)槿毕莼虼中墓芾?；三是在使用雇主提供的交通工具或在雇主控制和管理下的其他類似方式上下班時(shí)發(fā)生的任何事故；四是參加由雇主贊助或在雇主指導(dǎo)下的活動(dòng)，以及為該活動(dòng)做準(zhǔn)備時(shí)發(fā)生的任何事故；五是因被視為在其雇主的控制和管理之下的行為而在休會(huì)期間發(fā)生的任何事故；六是與職責(zé)有關(guān)的任何其他事故。

實(shí)際參保率低及主要原因

韓國(guó)特雇人員工傷保險(xiǎn)參保率并不高。比如，截至2013 年，符合參保條件人數(shù)為43 萬(wàn)8 307 人，其 中89.63%（39 萬(wàn)2 835 人）申請(qǐng)了工傷保險(xiǎn)適用除外。實(shí)際參保者只有4 萬(wàn)5 472 人，參保率僅為10.37%。而根據(jù)2017 年至2020 年7 月20 日的數(shù)據(jù)，在53 萬(wàn)2 797 名特雇人員中，共有42 萬(wàn)4 765 人提出了豁免工傷保險(xiǎn)的申請(qǐng)，參保率為20.3%。雖然參保率比2013 年有所上升，但仍處于較低水平。

特雇人員參保率低主要有兩方面的原因：一是從企業(yè)角度來(lái)看。企業(yè)擔(dān)心參加了工傷保險(xiǎn)，未來(lái)特雇人員權(quán)益保障的適用范圍會(huì)不斷擴(kuò)大，甚至適用勞動(dòng)法，因此出于從根本上限制其適用范圍的意圖，提出了排除適用的申請(qǐng)。同時(shí)，從具體操作來(lái)看，如果特雇人員參加了工傷保險(xiǎn)后受傷，則處理程序?qū)⒆兊脧?fù)雜，并可能被納入雇傭勞動(dòng)部的勞動(dòng)監(jiān)督中。二是從特雇人員角度來(lái)看。在處于相對(duì)弱勢(shì)地位的情況下，特雇人員擔(dān)心如果要求參加工傷保險(xiǎn)，會(huì)打破與企業(yè)保持良好的合同關(guān)系。同時(shí)工人必須承擔(dān)每月工傷保險(xiǎn)費(fèi)的一半。因此，在特雇人員非強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)的情況下，多數(shù)人申請(qǐng)不參加。比如，根據(jù)韓國(guó)雇傭勞動(dòng)部向國(guó)會(huì)提交的資料，截至2020 年8 月，2 萬(wàn)4 845名快遞員中有1萬(wàn)4 991萬(wàn)名（60.3%）申請(qǐng)不加入工傷保險(xiǎn)，以減少保險(xiǎn)費(fèi)用的支出或減少來(lái)自公司方面的壓力。

平臺(tái)勞動(dòng)者帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施

挑戰(zhàn)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起后，韓國(guó)也出現(xiàn)了為數(shù)不少的平臺(tái)勞動(dòng)者。比如，截至2019 年底，韓國(guó)共有約13 萬(wàn)名外賣騎手，其中以“配送的民族”為首的在線外賣平臺(tái)的騎手約8.3 萬(wàn)名，餐飲企業(yè)直接雇傭的騎手約4.7 萬(wàn)名。

2018 年4 月，韓國(guó)最高法院正式將在線外賣平臺(tái)的送餐騎手認(rèn)定為快遞員，從而有可能作為14 個(gè)職業(yè)之一參加工傷保險(xiǎn)并獲得賠償。但并非所有平臺(tái)勞動(dòng)者都是特雇人員，因?yàn)樘毓腿藛T有專屬性標(biāo)準(zhǔn)，而有些平臺(tái)勞動(dòng)者無(wú)法達(dá)到?！豆r償保險(xiǎn)法》對(duì)特雇人員有“排他性”要求：特殊雇傭勞動(dòng)者需要主要為一家企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)必需的勞動(dòng)力，并從該企業(yè)獲得報(bào)酬。換句話說(shuō)，特雇人員至少一半的收入必須來(lái)自一個(gè)企業(yè)，才能被確認(rèn)為“排他性”。

平臺(tái)勞動(dòng)者的增加很可能導(dǎo)致工資勞動(dòng)者和自營(yíng)的中間地帶雇傭類型增加，特雇人員是其中重要的一部分。但是，只有滿足通過(guò)勞動(dòng)過(guò)程控制的從屬性，僅與一兩個(gè)雇主交易的專屬性(或是經(jīng)濟(jì)依賴性)才能被歸類為特雇人員(或從屬性自營(yíng)業(yè)者)。在平臺(tái)勞動(dòng)時(shí)代，專屬性必將逐漸褪色，因此需要?jiǎng)h除專屬性標(biāo)準(zhǔn)，否則部分平臺(tái)勞動(dòng)者難以納入現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度。

應(yīng)對(duì)措施

一是從廣義范疇保障勞動(dòng)者職業(yè)健康。2018 年，韓國(guó)對(duì)《職業(yè)安全與健康法》（OSHA）進(jìn)行了重大修訂，這是管理韓國(guó)職業(yè)安全與健康的主要法規(guī)。韓國(guó)的新立法把雇主的健康和安全義務(wù)擴(kuò)大到承包商的雇員和非雇員的工人。一方面，擴(kuò)大雇主對(duì)承包商和加盟商健康與安全的責(zé)任，雇主將對(duì)外部承包商員工的安全承擔(dān)更多責(zé)任。另一方面，更多工人受到保護(hù)。OSHA 現(xiàn)在把保護(hù)從“雇員”擴(kuò)展到更大范圍的“工人”，其中就包括特雇人員。運(yùn)營(yíng)在線交付服務(wù)平臺(tái)的公司將被要求對(duì)通過(guò)自行車、踏板車和摩托車收集和交付貨物的獨(dú)立承包商采取健康和安全措施，尤其是規(guī)定交付時(shí)間不應(yīng)限制在可能引起事故范圍內(nèi)。違法處罰也得到了加強(qiáng)。

二是對(duì)《工傷賠償保險(xiǎn)法》進(jìn)行修訂，收緊了特雇人員豁免參加工傷保險(xiǎn)的條件，進(jìn)一步提升了參保強(qiáng)制性。2020 年12 月8 日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《工傷賠償保險(xiǎn)法》修訂案，規(guī)定如果確認(rèn)由于疾病或育兒假等法律原因?qū)е略撊藳](méi)有實(shí)際工作，則工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以批準(zhǔn)將其排除在參保范圍外，否則必須參保。同時(shí)，考慮到許多特雇人員和企業(yè)由于工傷保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)而不愿參加，計(jì)劃在執(zhí)行法令中確定需要降低保費(fèi)和降低費(fèi)率的特定職業(yè)。

針對(duì)快遞、外賣等部分行業(yè)，韓國(guó)也在考慮按單收取保費(fèi)。與此同時(shí)，在工會(huì)長(zhǎng)期呼吁以及社會(huì)壓力下，部分韓國(guó)在線外賣公司已經(jīng)逐漸用實(shí)際行動(dòng)打破“排他性”原則，紛紛表態(tài)讓旗下外賣騎手加入工傷保險(xiǎn)。

對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)目前平臺(tái)勞動(dòng)者的情況與韓國(guó)有相似性，因此韓國(guó)解決工傷保險(xiǎn)適用問(wèn)題的做法對(duì)我國(guó)有一定啟發(fā)意義。

一是優(yōu)先解決職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。韓國(guó)從2000 年以后就一直在討論特雇人員的性質(zhì)和權(quán)益保障問(wèn)題，無(wú)法達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，但職業(yè)傷害保障的社會(huì)共識(shí)逐步達(dá)成，《工傷賠償保險(xiǎn)法》第125 條特例條款旨在勞工法和經(jīng)濟(jì)法適用的雙元論方法相互之間激烈爭(zhēng)論的格局下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先的社會(huì)保護(hù)。我國(guó)目前的思路與韓國(guó)基本一致，也是在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定爭(zhēng)議較大情況下，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的最基本、最迫切的職業(yè)傷害保障。

二是增強(qiáng)工傷保障的強(qiáng)制性。韓國(guó)特雇人員適用工傷保險(xiǎn)制度后，由于可以申請(qǐng)豁免，企業(yè)和特雇人員均存在諸多顧慮，實(shí)際參保率較低，工傷權(quán)益保障沒(méi)有得到落實(shí)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起后，部分平臺(tái)勞動(dòng)者難以認(rèn)定為特雇人員，也難以適用工傷保險(xiǎn)，不得不在2020 年底進(jìn)一步修法。我國(guó)研究建立平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，必須在明確規(guī)定平臺(tái)和從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系的前提下，采取強(qiáng)制參保，可借鑒韓國(guó)以不同職業(yè)方式逐步納入。

三是創(chuàng)新參保繳費(fèi)方式。韓國(guó)特雇人員有專屬性標(biāo)準(zhǔn)，但平臺(tái)就業(yè)挑戰(zhàn)了專屬性標(biāo)準(zhǔn)，在勞動(dòng)者為多個(gè)平臺(tái)提供服務(wù)的情況下，企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任變得不容易確定。為了明確繳費(fèi)責(zé)任，解決思路是完全由從業(yè)人員個(gè)人按月承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，或者采取按單繳納保費(fèi)的方式（可以實(shí)現(xiàn)保費(fèi)由企業(yè)和從業(yè)人員共同承擔(dān)），但韓國(guó)在這方面還沒(méi)有破題。我國(guó)平臺(tái)勞動(dòng)者數(shù)量較多，在明確各方責(zé)任的前提下，針對(duì)不同從業(yè)人員的特點(diǎn)，有更好的條件去研究創(chuàng)新參保繳費(fèi)方式。

四是減輕平臺(tái)企業(yè)的顧慮。韓國(guó)2020 年修法前，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)成本對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是較大的負(fù)擔(dān)。我國(guó)平臺(tái)企業(yè)存在參加工傷保險(xiǎn)后勞動(dòng)者反推勞動(dòng)關(guān)系的擔(dān)憂，以及承擔(dān)工傷發(fā)生后用人單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)職業(yè)傷害保障應(yīng)當(dāng)盡量減輕平臺(tái)企業(yè)這方面的憂慮，增強(qiáng)其配合度。

五是多部門、多舉措保障職業(yè)安全和健康。在用工方式日益靈活情況下，韓國(guó)法律從更廣義角度來(lái)保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康和安全，而不是僅限于工傷賠償。我國(guó)研究建立平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，除了事后補(bǔ)償，也應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)事故預(yù)防的功能，更全面保障平臺(tái)從業(yè)人員權(quán)益。