新中國成立以來我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展變遷及啟示

陳叢刊，謝佳楊，紀(jì)彥伶

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，四川 成都 611130)

在新時(shí)代建設(shè)體育強(qiáng)國背景下，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建設(shè)成為體育社會(huì)組織改革中的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)競技體育發(fā)展、加快全民健身推廣、拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)興起、豐富體育文化內(nèi)涵等具有至關(guān)重要的意義。新中國成立以來，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)經(jīng)歷了不同的成長階段，在我國體育改革和發(fā)展的過程中扮演著重要角色。當(dāng)前，隨著政府“放管服”改革的全面深化和簡政放權(quán)力度的持續(xù)加大，最大限度凝聚各方力量和資源，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)的體育發(fā)展新格局成為時(shí)代主旋律。特別是2019年《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的出臺(tái)，加快了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的改革步伐，形成了協(xié)會(huì)種類日益豐富，“脫鉤”改革不斷深化，新興項(xiàng)目逐步興起，奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)齊頭并進(jìn)的蓬勃發(fā)展局面，且不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。梳理1992年至2020年期間相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的研究焦點(diǎn)主要集中于全國性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育管理、管理體制等領(lǐng)域，圍繞單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革困境的研究主要集中于體制模式、法制建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、政社脫鉤等領(lǐng)域[1]，缺少對于我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展歷程和變遷的系統(tǒng)性梳理和研究?；诖耍仡櫺轮袊闪⒁詠砣珖詥雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和啟示，可以為新時(shí)代推動(dòng)我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展提供參考。

1 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的歷程回顧

1.1 創(chuàng)立發(fā)展期(1949—1978年)

新中國體育事業(yè)起步艱難，未能形成一個(gè)完整有序的體育運(yùn)行體系，民間力量難以全面支撐體育行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。黨和國家迅速把發(fā)展體育事業(yè)擺上了重要的議事日程，基于當(dāng)時(shí)的國家運(yùn)行和體育發(fā)展?fàn)顩r，自上而下地建立起以政府為主導(dǎo)、高度集中的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制。1952年中華全國體育總會(huì)的成立是新中國體育社會(huì)組織發(fā)展的重要里程碑。隨后，在1953—1955年間，中國網(wǎng)球協(xié)會(huì)、中國排球協(xié)會(huì)等全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)陸續(xù)成立，推動(dòng)了新中國體育事業(yè)的發(fā)展，肩負(fù)了國家發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的重任，響應(yīng)了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育工作根本方針和任務(wù)，推動(dòng)形成了國家辦、部門辦、單位辦相結(jié)合的體育組織實(shí)施系統(tǒng)[2]。早期的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)體現(xiàn)了極強(qiáng)的官辦色彩，是帶有官方性質(zhì)的體育組織，打下了彼時(shí)協(xié)會(huì)發(fā)展“高度行政化”的時(shí)代烙印。1956年，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)掀起了成立的“小高潮”，中國籃球協(xié)會(huì)、中國游泳協(xié)會(huì)等4個(gè)國家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)先后成立，協(xié)會(huì)發(fā)展步入快速軌道。此后，中國羽毛球協(xié)會(huì)、中國自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等也相繼成立。1960年，在黨中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”8字方針的指導(dǎo)下，政府部門對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干預(yù)增多，在一定程度上削弱了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的自主性[3]。這一階段的政會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出以政府為導(dǎo)向的基本特征[4]。此后“文化大革命”的爆發(fā)使國家體育發(fā)展受到了較大程度的影響，體育事業(yè)遭到了嚴(yán)重破壞，但期間仍有少數(shù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成立，體育活動(dòng)的開展并未完全絕跡。1971年以后，國內(nèi)各類體育比賽和活動(dòng)也逐漸增多，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在曲折中發(fā)展，并持續(xù)推動(dòng)著我國體育改革的歷史進(jìn)程。

1.2 復(fù)蘇崛起期(1979—2012年)

改革開放喚醒了我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育的發(fā)展活力，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在勾畫和描繪我國體育體制改革藍(lán)圖中充當(dāng)了“先行者”的角色[5]。中國手球協(xié)會(huì)、中國柔道協(xié)會(huì)等一大批單項(xiàng)協(xié)會(huì)在70年代末和80年代成立，形成了我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的第2個(gè)“小高潮”，協(xié)會(huì)的恢復(fù)發(fā)展有效推動(dòng)了國家體育改革進(jìn)程。1981年國家體委在向國務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于省、市、自治區(qū)體委主任會(huì)議的幾個(gè)問題的報(bào)告》中，就明確提出要“搞好體育體制改革的調(diào)查研究和試點(diǎn)，健全和發(fā)揮體育總(分)會(huì)和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的作用”[6]。在1984—1992 年期間，我國體育體制總體上確立了協(xié)會(huì)社會(huì)化的改革目標(biāo)，足球、武術(shù)、拳擊等12個(gè)群眾基礎(chǔ)好的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行了初步的實(shí)體化改革探索[7]。尤其是1992年的紅山口會(huì)議決定將足球作為體育改革的突破口，確立了中國足球要走職業(yè)化道路的改革方向，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也開啟了“實(shí)體化”改革之路。在1988 年、1993 年和1998 年的3次政府機(jī)構(gòu)改革中，黨和國家均提出了轉(zhuǎn)變政府職能、推行政社分開以及減少政府的微觀管理和直接管理等內(nèi)容[8]，政府職能中的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理職能被逐步抽離，成立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心并作為全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，以形成“中心+協(xié)會(huì)”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理模式成為這一時(shí)期的重要舉措，對我國運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。項(xiàng)目協(xié)會(huì)雖未完全實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，但相較于之前已被賦予了更多的獨(dú)立性和自主性。

1.3 加速轉(zhuǎn)型期(2013年至今)

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，體育事業(yè)改革發(fā)展邁上了新臺(tái)階，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，“脫鉤改革”成為這一時(shí)期的“關(guān)鍵詞”。其中，機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、職能、黨建與外事5個(gè)方面的脫鉤(簡稱“五分離”)，標(biāo)志著我國行業(yè)協(xié)會(huì)全面脫鉤改革拉開序幕。中國足球協(xié)會(huì)、中國籃球協(xié)會(huì)分別于2015年和2017年先后完成實(shí)體化改革，并由社會(huì)人士擔(dān)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，對其他各類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)鋪開改革之路起到了示范和引領(lǐng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年全國行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)共進(jìn)行了3批脫鉤試點(diǎn)工作，其中體育協(xié)會(huì)分別為14家、5家和9家，國家體育總局所轄的多數(shù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)被納入脫鉤試點(diǎn)范圍[9]。截至2018年，脫鉤試點(diǎn)協(xié)會(huì)3批共28家已完成22家，納入奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的28家主要負(fù)責(zé)人已調(diào)整完畢[10]。2020年，按照國家體育總局整體部署，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要全面完成實(shí)體化改革，部分單項(xiàng)協(xié)會(huì)將直接在第一線參與、指揮備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)[11]。這一時(shí)期的另一顯著特征體現(xiàn)在因受到體育發(fā)展資源不平等、不均衡的影響，足球、籃球、游泳等奧運(yùn)大項(xiàng)協(xié)會(huì)改革步伐較快，而一些“冷偏窄”的非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的改革動(dòng)力卻不足，且政府的重視程度不夠，在政策、資金等扶持上存在短板。此外，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》對單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，推進(jìn)協(xié)會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立運(yùn)行，探索建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)等提出了具體要求，為現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期內(nèi)我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革發(fā)展指明了方向、增添了動(dòng)力。

2 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展取得的主要成就

2.1 從官辦到民辦：“政社分開”深入推進(jìn)

20世紀(jì)50年代起，國家陸續(xù)成立全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，1993年開始建立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，并于1998年底實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心體制改革，形成了“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心+單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)”的管理模式。在該模式下，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心發(fā)揮主導(dǎo)作用，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)大多依附于此，實(shí)際上是“兩塊牌子、一套人馬”[12]。隨后，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與項(xiàng)目管理中心“脫鉤改革”工作逐步推進(jìn)。尤其是在2013年民政部提出“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要在2015年全部與政府行政機(jī)構(gòu)脫鉤”[13]之后，我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革取得了較大進(jìn)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中要求，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”[14]，進(jìn)一步加速了我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革的進(jìn)程。國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心于2017年1月正式注銷，標(biāo)志著中國足球協(xié)會(huì)成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。此后，總局按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，積極部署脫鉤工作。根據(jù)2019年6月民政部發(fā)布的《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，國家體育總局主管的89家協(xié)會(huì)商會(huì)，已脫鉤的21家，擬脫鉤的68家[15]，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化、社會(huì)化的改革步伐正不斷邁向新的征程。

2.2 從單一到綜合：協(xié)會(huì)種類不斷豐富

新中國成立以來全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)種類不斷豐富和完善。在中國足球協(xié)會(huì)、中國田徑協(xié)會(huì)、中國體操協(xié)會(huì)、中國籃球協(xié)會(huì)等一系列單一項(xiàng)目協(xié)會(huì)相繼成立的基礎(chǔ)上，隨著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目內(nèi)容的不斷擴(kuò)充，且項(xiàng)目與項(xiàng)目間的兼容性、交叉性和互補(bǔ)性日漸突出，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)類型開始呈現(xiàn)出綜合化的發(fā)展趨勢，具體體現(xiàn)在不同項(xiàng)目協(xié)會(huì)經(jīng)歷的分立或合并的發(fā)展進(jìn)程中。例如，1973年成立的中國劃船運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)主管賽艇和皮劃艇2個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，1974年國家體委先一步發(fā)展賽艇，恢復(fù)其全國比賽，皮劃艇和賽艇自1980年起不再統(tǒng)一舉行全國性錦標(biāo)賽。1981年中國皮劃艇協(xié)會(huì)正式從中國劃船協(xié)會(huì)中獨(dú)立出來，自成建制。再如，在滑水、潛水、摩托艇等“小眾”水上項(xiàng)目發(fā)展中，由于受到參與規(guī)模小、準(zhǔn)入門檻高、資金不足、媒體關(guān)注度低等問題的困擾，導(dǎo)致項(xiàng)目的推廣效果和普及力度一直受到影響。為此，國家體育總局于2017年宣布，將中國滑水協(xié)會(huì)、中國潛水協(xié)會(huì)、中國摩托艇協(xié)會(huì)3個(gè)協(xié)會(huì)的資源進(jìn)行整合，合并成立“中國滑水潛水摩托艇運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)”，以壯大協(xié)會(huì)力量，吸引更多的群眾參與，推動(dòng)協(xié)會(huì)全面發(fā)展。

2.3 從傳統(tǒng)到新興：項(xiàng)目類型日趨現(xiàn)代

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種矛盾反映在體育領(lǐng)域中即是人們新興、現(xiàn)代的體育需求和傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)展和供給方式之間的矛盾。足球、籃球、排球等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目雖具有群眾基礎(chǔ)廣泛和參與成本較小等特點(diǎn)，但已難以滿足人們追求刺激、舒適、休閑、娛樂、放松等日益多樣化的體育需求和心理感受[16]。冰雪運(yùn)動(dòng)、馬術(shù)、冰壺、鐵人三項(xiàng)、現(xiàn)代五項(xiàng)等新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的興起，帶動(dòng)了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)朝著更顯活力、更加現(xiàn)代的方向發(fā)展。此外，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和多元融合理念持續(xù)深入的背景下，“體育+互聯(lián)網(wǎng)”模式正成為我國體育發(fā)展的新業(yè)態(tài)。截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%[17]，電子競技、網(wǎng)絡(luò)健身、在線騎行等“線上”體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展迅速，解決了傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)等問題[18]。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，VR(虛擬現(xiàn)實(shí))、4K等熱門數(shù)字技術(shù)愈發(fā)普及，促使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目類型更具新興、時(shí)尚和現(xiàn)代氣息，“在線”推廣體育項(xiàng)目成為一種新形態(tài)，減少了因跨地域而產(chǎn)生的項(xiàng)目發(fā)展成本，解決了體育項(xiàng)目本身和參與人群必須同處一地的困境。

2.4 從舉國到全民：競體群體協(xié)調(diào)發(fā)展

中國特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路是一條堅(jiān)持走競技體育、群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。新中國成立初期，百廢待興、百業(yè)待舉，體育實(shí)力是國家綜合實(shí)力的重要方面，尤其是國家在參與重大國際體育比賽中取得的成績，一定程度上代表著國力的興衰，舉國體制發(fā)展體育的方式在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。從20世紀(jì)50年代起，一系列奧運(yùn)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)先后成立，并實(shí)行國家體委的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，形成了體育行政部門與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)合為一體的管理模式。該種模式有效確保了體育資源的有序調(diào)配，在一定歷史時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要作用，極大地促進(jìn)了我國競技體育水平的提升。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新時(shí)代，隨著“脫鉤”改革方向的日漸明晰和群眾生活質(zhì)量的持續(xù)提升，人們更加關(guān)注參與體育、欣賞體育、享受體育的過程，加之中華傳統(tǒng)體育文化不斷得到弘揚(yáng)，風(fēng)箏協(xié)會(huì)、信鴿協(xié)會(huì)、龍獅運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、龍舟協(xié)會(huì)、拔河協(xié)會(huì)等一大批非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)快速發(fā)展起來，吸引了群眾的廣泛參與，豐富了群眾的業(yè)余生活，也在無形之中助推了全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了群眾體育發(fā)展，使之形成與競技體育齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢頭。

3 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

3.1 黨建引領(lǐng)：加強(qiáng)新時(shí)代單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是持續(xù)深化單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的根本保障。強(qiáng)化黨對單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，激發(fā)協(xié)會(huì)活力，能夠?yàn)閱雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)改革提供強(qiáng)有力的政治保證。國內(nèi)學(xué)者黃亞玲在研究單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的多元主體協(xié)同治理機(jī)制時(shí)指出，加強(qiáng)黨組織監(jiān)督和黨建工作是協(xié)會(huì)改革發(fā)展的重要原則[19]。在此方面，依據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》中“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)足球協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會(huì)思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會(huì)設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)”[20]的部署，由國家體育總局副局長杜兆才兼任中國足球協(xié)會(huì)黨委書記。此外，中國籃球協(xié)會(huì)、中國乒乓球協(xié)會(huì)等也已分別設(shè)立黨組織。加強(qiáng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)黨的組織建設(shè)，是做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)思想政治工作的前提條件，也是化解協(xié)會(huì)發(fā)展中面臨新矛盾新問題新風(fēng)險(xiǎn)的有力舉措，更是確保新時(shí)代協(xié)會(huì)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)平穩(wěn)推進(jìn)和順利完成的必然路徑。

3.2 制度為先：加快單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)法律法規(guī)和政策制定

歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的真正轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于法律[21]。完備的法治保障和良好的政策環(huán)境是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的必要前提，具有重要的指導(dǎo)和保障作用[22]。堅(jiān)持單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)法治化改革，促使協(xié)會(huì)具有“法律合法性”是確保單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展具備“正當(dāng)性”的基本條件[23]?，F(xiàn)有的《民法總則》《體育法》等對單項(xiàng)協(xié)會(huì)和體育社團(tuán)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用?！度珖泽w育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》《全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)命名訓(xùn)練基地監(jiān)督管理辦法》等從不同層面對全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。除此之外，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展取得的成績也是“軟硬兼施”的成果。這里的“硬”是指國家法律條規(guī)的內(nèi)容，“軟”是指國家立法之外的，可以約束行業(yè)組織和個(gè)人行為規(guī)范的規(guī)章制度[24]。在加快單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)各類法規(guī)和政策制定的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展的軟法體系，將有利于保障單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革的實(shí)效性和長效性。

3.3 保障有力：強(qiáng)化政府對單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的扶持和監(jiān)管

一直以來，政府在促進(jìn)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。不論在制定宏觀政策上，還是在實(shí)施微觀管理中，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展始終與政府的行為密切相關(guān)。尤其在“脫鉤”改革之前，“政社一體”的管理模式導(dǎo)致單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展主要依賴政府資源，協(xié)會(huì)的籌資能力十分薄弱且渠道相當(dāng)有限，大多依靠政府財(cái)政撥款[25]。國家體育戰(zhàn)略中重點(diǎn)支持的奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)所獲取的資源較多，而非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)則相對處于較為窘迫的發(fā)展境況。隨著“管辦分離”的推進(jìn)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)逐漸步入實(shí)體化、社會(huì)化和市場化的發(fā)展軌道，部分單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)已經(jīng)探索尋求自身突破，不斷進(jìn)行市場開發(fā)以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。協(xié)會(huì)在“脫離”了政府的“大包大攬”后，更多地需依靠自身力量開拓資源。但應(yīng)當(dāng)明確，“脫鉤”改革并不意味著“一脫了之”和“一放了之”，政府在頂層設(shè)計(jì)和政策制定中應(yīng)給予單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)支持[26]，并加強(qiáng)對協(xié)會(huì)在開展各類體育活動(dòng)中的監(jiān)管，建立“政會(huì)共生”的制度化互動(dòng)關(guān)系[27]，避免出現(xiàn)“管理真空”的現(xiàn)象，以確保全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

3.4 布局多元：推動(dòng)各方力量參與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)協(xié)同治理

新時(shí)代國家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)多樣化發(fā)展對協(xié)會(huì)改革和治理提出了更高要求。有學(xué)者認(rèn)為，依靠政府和社會(huì)組織的協(xié)同互構(gòu)、加強(qiáng)社會(huì)力量參與是我國社會(huì)組織發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一[28]。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展路徑亦復(fù)如此，單憑政府部門或協(xié)會(huì)自身等單一主體力量難以實(shí)現(xiàn)“面面俱到”的管理并推動(dòng)協(xié)會(huì)全面發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)體育行政部門、體育企業(yè)、同業(yè)組織、第三方平臺(tái)、人民群眾和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身共同參與，形成多元治理的協(xié)同機(jī)制[29]，打造全方位協(xié)調(diào)、全要素協(xié)作和全人群參與的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理方式，共同推進(jìn)協(xié)會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更有效率的改革，這也是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展所取得成效的經(jīng)驗(yàn)所在。要致力于整合不同治理主體的力量，發(fā)揮協(xié)會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)員大會(huì)作用，提升協(xié)會(huì)內(nèi)部治理水平和能力[30]。同時(shí)，優(yōu)化外部治理結(jié)構(gòu)和環(huán)境，著力構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)治、多元共治”的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理新方式[31]。

4 結(jié)語

回顧新中國成立以來我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程，不同歷史階段展現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡和形態(tài)，呈現(xiàn)出一幅不斷改革創(chuàng)新、持續(xù)繁榮壯大的出彩畫卷。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展對我國競技體育發(fā)展、群眾體育勃興、健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。梳理協(xié)會(huì)發(fā)展所取得的成就，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)及啟示，有助于進(jìn)一步推動(dòng)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而加快我國體育改革步伐，加速體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。