省統(tǒng)戰(zhàn)機關黨建工作的制約因素及對策研究

■省委統(tǒng)戰(zhàn)部機關黨委、河海大學馬克思主義學院

【編者按】2020年，江蘇省黨建學會研究成果豐碩。各課題組緊盯新時代組織工作亟須解決的重點難點問題，扎實開展黨建調(diào)研，形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研成果。本刊特開設“學會之窗”專欄，選登優(yōu)秀調(diào)研成果，推動黨建研究工作邁上新臺階。

黨的十八大以來，省委統(tǒng)戰(zhàn)部全面貫徹落實中央和省委關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大決策部署，以機關黨建工作引領全省統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展，發(fā)揮了省級機關示范表率作用，但仍存在責任不清晰、隊伍能力不強、創(chuàng)新不足等問題。課題組對部機關及其直屬單位黨建工作進行了深入實際的調(diào)查研究，分析了省統(tǒng)戰(zhàn)機關黨建工作的制約因素及原因，在此基礎上提出了對策建議。

省統(tǒng)戰(zhàn)機關黨建工作的制約因素及原因

對機關黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認識不足。從黨的十一屆三中全會到黨的十八大，從嚴治黨一直是中國共產(chǎn)黨黨建工作的基調(diào)，并取得了很大的成就。但是相當長一段時期以來，管黨治黨寬、松、軟的問題也一直存在。省統(tǒng)戰(zhàn)機關或多或少地受到大環(huán)境的影響，存在“燈下黑”現(xiàn)象。

缺乏機關黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作銜接的程序性規(guī)定。其一，民主黨派機關中共黨組織受統(tǒng)戰(zhàn)機關黨委領導，工作定位是組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用，促進民主黨派機關建設。但在實踐中，由于沒有成文的規(guī)定，民主黨派機關中共黨組織在組織活動開展、經(jīng)費支持等方面存在困難，導致黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作“兩張皮”的問題。其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度機制在嚴格意義上應屬于國家憲法性文件。而目前民主黨派參與協(xié)商民主的制度安排屬于中國共產(chǎn)黨的政策層面，沒有形成政黨協(xié)商的系統(tǒng)完備的制度體系。其三，規(guī)范黨政領導干部與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系交往的正面和負面清單還沒有出臺。

對黨員干部隊伍的認識不充分。走訪中了解到，能力提升是黨員干部最迫切的需求，但是目前黨組織活動沒有與提升業(yè)務能力結(jié)合起來、與黨員干部的需求結(jié)合起來。

考核評價、監(jiān)督機制不健全。一是缺乏考核評價機制以及激勵機制。多數(shù)被調(diào)查者不知道省委統(tǒng)戰(zhàn)部黨建責任清單，下級黨組織和黨員無法進行考評和監(jiān)督。二是基層黨組織履職監(jiān)督亟待加強?！氨O(jiān)督主體不明確、監(jiān)督?jīng)]有保障”“未能定期向上級黨組織反映情況和提出意見建議”“監(jiān)督黨員切實履行義務和保障黨員權(quán)利不受侵犯不到位”等問題依然存在。三是作風建設有待進一步加強。在開展批評和自我批評時，存在“自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票”等問題，組織生活中深層次思想交流少，淺層次交流多。

自身隊伍建設不足。一是理論水平亟待提高。對于應知應會的基本理論知識學得不深、悟得不透。二是不少黨員干部對機關黨建漠不關心。在問及“省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機關黨建工作中落實主體責任存在哪些問題”時，三分之一的黨員選擇“責任清單沒有公示，普通黨員不了解”，而這些黨建制度都已掛在江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)頁上。三是工作能力不足。大局觀念不強，一些處室不愿意承擔壓力和責任；進取精神不夠，習慣于依靠老辦法開展工作；服務意識欠缺，深入統(tǒng)戰(zhàn)一線行動遲滯、方法不多；工作落實不力，不重視抓落實、不善于抓落實、不致力于抓落實的現(xiàn)象，還在相當范圍內(nèi)存在；部分黨員“不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表意見”的問題嚴重。

提高省統(tǒng)戰(zhàn)機關黨建工作質(zhì)量的對策建議

聚焦凝聚共識。學習習近平總書記關于機關黨建以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述，對照做好檢視剖析，針對政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設等方面的突出問題，抓好整改落實，提高對機關黨建意義的認識。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導作用。

推動機關黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作銜接的程序性規(guī)定出臺。開展機關黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作政策法規(guī)的調(diào)研，向上級部門提出出臺機關黨建以及與統(tǒng)戰(zhàn)工作銜接程序性規(guī)定的建議。推動制定政商交往正、負清單，便于操作的同時，促進親清政商關系建設。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線溝通交流協(xié)商成果落實追蹤反饋機制。

充分認識黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。進一步了解統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的特點，探尋“新的社會階層人士”中年輕一代凝聚共識的方法；在民族工作中研究探尋對中國共產(chǎn)黨領導認同增加的機制和路徑；積極支持民主黨派和無黨派人士運用新技術(shù)新手段在港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮作用；探尋促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長的多種路徑。

健全機關黨建考核評價激勵機制。將省委統(tǒng)戰(zhàn)部黨建責任清單作為各級黨組織學習的內(nèi)容，告知全體黨員干部。探索建立從部務會、機關黨委到基層黨支部黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核機制，賦予下級組織和普通黨員監(jiān)督的權(quán)利，提供行使監(jiān)督權(quán)力的渠道。建立健全考核評價機制以及激勵機制。根據(jù)機關、直屬單位不同性質(zhì)設立有差異的考核評價體系。突出抓好人才使用這個激勵杠桿；加強基層黨組織履職監(jiān)督機制；強化作風建設。創(chuàng)新學習方法，開展討論式學習方式，促進黨員間、同事間深層次思想交流。搭建黨員之間、同事之間交流學習的平臺。

提升隊伍素質(zhì)。提高政治站位，在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上做表率，在始終同黨中央保持一致上做表率，在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委決策部署上做表率。提高統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的能力和水平，強化培訓，加強制度建設，提升隊伍政治意識、思想意識、組織意識、作風意識、紀律意識。深刻理解和把握黨的路線方針政策，學習心理學等溝通交流的方式和手段，掌握現(xiàn)代科技手段，以過硬本領提高工作成效。