淺析黨委在國有企業(yè)重大決策事項中發(fā)揮的作用

文/山西交通科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 李潔

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，把黨組織嵌入到公司的治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，明晰黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，不能作擺設(shè)，要堅持黨組織在國有企業(yè)當(dāng)中的地位，從而發(fā)揮出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的本質(zhì)內(nèi)涵，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)當(dāng)中的關(guān)鍵作用，極力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)結(jié)合，這是面臨當(dāng)前時代變局的前提下對國有企業(yè)深化改革的重大理論。

國有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和國有企業(yè)黨建工作會議精神，國有企業(yè)需要以改革精神為核心，通過創(chuàng)新舉措加強黨建和企業(yè)治理有機(jī)結(jié)合，以法定之職和應(yīng)有之責(zé)，確定黨委在國有企業(yè)重大決策事項的權(quán)責(zé)范圍，扎實落實，全面保障，為企業(yè)改革發(fā)展各項事業(yè)提供了源源不斷的“紅色引擎”，強調(diào)黨委對國有企業(yè)重大決策事項領(lǐng)導(dǎo)的必要性，實現(xiàn)國有企業(yè)的更好發(fā)展。

一、充分認(rèn)識重要意義和內(nèi)涵，深刻理解加強黨委對國有企業(yè)重大決策事項領(lǐng)導(dǎo)的必要性

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，國有企業(yè)肩負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任，是我國經(jīng)濟(jì)的核心和支柱，所以必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在確保國有企業(yè)在完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)的同時，也要貫徹落實國有企業(yè)的社會責(zé)任和政治責(zé)任，這是根據(jù)國有企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會這三方面屬性所決定的，也就是國有企業(yè)作為企業(yè)不僅要達(dá)成盈利的目的，還需要完成黨交辦的各項政治任務(wù)，并且以更高的社會效益回饋社會，因此國有企業(yè)必須要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)在治理環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織應(yīng)成為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，要讓國有企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中找到正確方向，黨委要在治理過程中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)深化改革，保證國有企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

黨委的核心作用主要表現(xiàn)為兩方面：其一是領(lǐng)導(dǎo)核心，其二是政治核心，無論是政治核心還是領(lǐng)導(dǎo)核心都沒有先后的區(qū)別，兩者都是黨委核心作用的重要表現(xiàn)，先行研究討論重大經(jīng)營管理決策事項的根本就是把方向、管大局、保落實?！鞍逊较颉本褪抢卫螌衅髽I(yè)當(dāng)前的政治、改革和發(fā)展的方向把握好，在國有企業(yè)當(dāng)中所貫徹落實的黨的思想路線、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)、價值文化等各個重大方面與國家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，并且還需要考慮實際情況與行業(yè)發(fā)展趨勢相契合，與企業(yè)自身發(fā)展相適應(yīng)，減少國有企業(yè)在發(fā)展當(dāng)中的阻礙，順利開展經(jīng)營活動；“管大局”是堅持黨總攬全局的作用，國有企業(yè)的運營應(yīng)當(dāng)具有大局觀，不是僅局限于思考如何獲取更多的利潤，這需要黨組織在此過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，做到議大事、抓重點，促進(jìn)國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)科學(xué)決策，保證國有企業(yè)在工作當(dāng)中不僅要完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要落實企業(yè)的社會責(zé)任，并根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)完成政治責(zé)任；“保落實”就是通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全制度體系、強化監(jiān)督體系建設(shè)、加強干部人才隊伍建設(shè)、建立容錯考核激勵機(jī)制、發(fā)揮企業(yè)文化功能等，努力落實好國有企業(yè)的相關(guān)決策事項，讓國有企業(yè)在協(xié)調(diào)有序的環(huán)境中進(jìn)行經(jīng)營活動?！鞍逊较?、管大局、保落實”，辯證統(tǒng)一于新時代國企黨建工作具體實踐，是新時代加強與改進(jìn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法寶。

國有企業(yè)在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變的背景下應(yīng)當(dāng)立足于深化改革實際，將當(dāng)前的工作重心從以數(shù)量為主轉(zhuǎn)換到以質(zhì)量為主。因此國有企業(yè)不僅要注重自身的發(fā)展速度，還需要努力促成國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量黨建基礎(chǔ)上，讓國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獲得更大的競爭優(yōu)勢，從而幫助國有企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間，積極探索創(chuàng)新方法，尋找企業(yè)更好的發(fā)展路徑，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。國有企業(yè)的治理要著重體現(xiàn)黨委的作用，在治理工作當(dāng)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織成為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，努力促成治理體系建立，彰顯了國有企業(yè)體系在黨領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)性和制衡性，在國有企業(yè)當(dāng)中努力促成規(guī)范的運作體系，保證企業(yè)的有序發(fā)展；努力促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)自身監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，主要利用黨組織和國有企業(yè)的監(jiān)督力量，并遵循相關(guān)的規(guī)章法律，進(jìn)而有效規(guī)范企業(yè)的運作方式，這不僅要重視對于關(guān)鍵崗位和重要人員的監(jiān)督監(jiān)管，還要加強對于“一把手”的監(jiān)督，并且還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本企業(yè)職工的群眾監(jiān)督力量，依靠外界的社會以及輿論的監(jiān)督，形成整體監(jiān)督合力；在國有企業(yè)文化建設(shè)方面，要以社會主義核心價值觀作為國有企業(yè)文化建設(shè)的圍繞點，凝聚全企業(yè)上下的廣泛共識促進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展，在國有企業(yè)當(dāng)中形成積極的創(chuàng)新氛圍；形成一種“明責(zé)履責(zé)、考責(zé)追責(zé)”的黨建工作責(zé)任閉環(huán)，將企業(yè)績效的考核工作與黨建考核進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全部的考核評價都需要分成兩方面進(jìn)行評價，既要對經(jīng)營工作進(jìn)行評價，也要對黨建工作進(jìn)行評價，考核結(jié)果與相應(yīng)的獎懲相關(guān)聯(lián)，從而激發(fā)國有企業(yè)黨建的動力。

二、準(zhǔn)確把握權(quán)責(zé)范圍，切實加強黨對國有企業(yè)重大決策事項領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性

黨委的主要職責(zé)是行使“三項權(quán)利”。具體而言，就是要堅持黨委對人事任命和關(guān)鍵事項具有決定權(quán)；堅持黨委對國有企業(yè)的重大經(jīng)營事項具有把關(guān)權(quán)；堅持黨委對國有企業(yè)在履行法律法規(guī)、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和確保職工權(quán)益具有監(jiān)督權(quán)。協(xié)調(diào)黨委同管理層以及監(jiān)督力量這幾方的關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨委干部管理與市場化人才管理之間的關(guān)系，確保國有企業(yè)能夠在“做正確的事”“選合適的人”“正確地做事”。雖然各個治理主體在國有企業(yè)當(dāng)中權(quán)責(zé)不完全相同，但是必須要堅持黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，既要保證黨組織居于核心地位，還要避免代替包辦的現(xiàn)象的發(fā)生，從而加強黨對國有企業(yè)重大決策事項領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性。

在黨委具有決定權(quán)的事項上，黨委可以召開黨委會并出具相應(yīng)的意見表決。而對于需要進(jìn)行前置討論的事項，黨委應(yīng)當(dāng)以中央精神作為出發(fā)點，把好國有企業(yè)的政治關(guān)，在通過黨委會全面討論后，黨委可以出具意見或建議，交由董事會或經(jīng)理層依據(jù)程序進(jìn)行決策。由此加強黨對國有企業(yè)重大決策事項領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時帶領(lǐng)各個治理主體發(fā)揮好治理效能，規(guī)范企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)范圍，切實加強黨對國有企業(yè)重大決策事項領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范性，保障國有企業(yè)在有序規(guī)范的背景下迅速發(fā)展。

三、創(chuàng)新實踐途徑和保障措施，全面提高黨委在國有企業(yè)重大決策事項中領(lǐng)導(dǎo)的實效性

習(xí)近平總書記明確指出：“在決策程序上要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”的要求。國有企業(yè)要從組織落實、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格這三方面出發(fā)，努力形成一套“事項范圍+權(quán)責(zé)邊界+事項清單”協(xié)調(diào)的企業(yè)治理機(jī)制，努力提高黨委在國有企業(yè)重大決策事項中領(lǐng)導(dǎo)的實效性。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合為實施途徑。立足加強黨建領(lǐng)導(dǎo)，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、全面深化改革中實現(xiàn)黨建工作方面，黨委必須要發(fā)揮自身的核心作用，不斷完善黨建體制，將黨的建設(shè)融入公司章程之中，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)的法人治理要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，尤其是《公司法》，并且國有企業(yè)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以也應(yīng)當(dāng)遵守《黨章》，實行黨委書記、董事長“一肩挑”，建立基層黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的企業(yè)組織架構(gòu)，確保黨建工作與企業(yè)治理“雙加強”，保障國有企業(yè)能夠加強法人治理結(jié)構(gòu)，同時加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（二）將建立權(quán)責(zé)邊界的治理機(jī)制作為落實路徑。明確黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會權(quán)責(zé)邊界，建立“事項范圍+權(quán)責(zé)邊界+事項清單”的黨委議事決策機(jī)制，厘清黨委與其他治理主體之間的相互關(guān)系，促使國有企業(yè)在協(xié)調(diào)有序的環(huán)境中生產(chǎn)經(jīng)營。明確重大事項應(yīng)當(dāng)先通過黨委會研究，才能夠進(jìn)入決策程序，使黨委會成為董事會、經(jīng)理層決策必要前置程序。國有企業(yè)重大事項必須由黨委把關(guān)，保證國有企業(yè)經(jīng)營活動可以順利有序進(jìn)行，與此同時還需要把好國有企業(yè)的政治關(guān)，完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)的同時，還要確保落實黨的路線方針政策，認(rèn)真履行社會責(zé)任與政治責(zé)任。

（三）以監(jiān)督合力作為保障措施。將黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況、公司治理現(xiàn)代化推進(jìn)情況等納入黨建考評工作，黨建工作和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核結(jié)果相掛鉤，從而提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨建工作的關(guān)注度，進(jìn)而形成加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升公司治理現(xiàn)代化水平的長效機(jī)制。努力促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)自身監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，主要大力利用黨組織和國有企業(yè)的監(jiān)督力量，并遵循相關(guān)的規(guī)章法律，要著重關(guān)注企業(yè)關(guān)鍵崗位和重要人員的監(jiān)督監(jiān)管，與此同時，也要加強對于“一把手”的監(jiān)督，并且還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本企業(yè)職工的群眾監(jiān)督力量，并且還要依靠外界的社會以及輿論的監(jiān)督，形成整體監(jiān)督合力。防范廉潔風(fēng)險，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”，緊盯重大項目、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位。全力支持和保障紀(jì)檢依紀(jì)依規(guī)依法查辦案件，以案釋紀(jì)、以案示警，始終保持高壓反腐態(tài)勢。

四、結(jié)語

無論是新中國建立初期的披荊斬棘與篳路藍(lán)縷，還是現(xiàn)如今的社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，全部都證明黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性，所以在國有企業(yè)中一定要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在工作當(dāng)中積極完成黨的建設(shè)。通過黨的監(jiān)督與其他監(jiān)督力量的結(jié)合成的監(jiān)督合力為企業(yè)發(fā)展形成保障，推動國有企業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。