“雙控”機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與提升

文/賈彥勇 高寧 李存功 申慶利

2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出要求：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制（以下簡稱“雙控”機(jī)制），推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。自此拉開了“雙控”機(jī)制建設(shè)的序幕。

全國人大常委會(huì)于2021年6月10日通過關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，已于9月1日起正式施行。新修改的《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）款“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患?！泵鞔_將“雙控”機(jī)制列入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，其重要性在法律層面提升到了一個(gè)新的高度，這也是“把保護(hù)人民生命安全擺在首位”的最好詮釋。筆者通過調(diào)研國內(nèi)基層企業(yè)近年來“雙控”機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深挖問題根源，對(duì)當(dāng)前“雙控”機(jī)制建設(shè)過程中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題制定解決方案，以期盡快提升國內(nèi)企業(yè)“雙控”機(jī)制建設(shè)水平。

“雙控”機(jī)制建設(shè)概述

“雙控”機(jī)制建設(shè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心內(nèi)容之一，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在安全管控方面的有效抓手，是安全管理的核心工作，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移的根本措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和國家有關(guān)要求，切實(shí)解決安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、隱患治理不及時(shí)的問題，真正夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方法規(guī)，有效促進(jìn)了“雙控”機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)速度。同時(shí)，政府對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任作出明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，通過強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；實(shí)施清單式管理，建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)4個(gè)清單；健全誠信管理制度，對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或者不按照行政決定整改消除隱患的，降低相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)誠信等級(jí)或者列入失信名單，并向社會(huì)公告。監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理、遏制重特大事故起到了積極作用，“雙控”機(jī)制建設(shè)迅速在各地得到推動(dòng)和發(fā)展。

在“雙控”機(jī)制建立之前，各省市在立法上基本都是針對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控方面的立法較少，沒有統(tǒng)一的制度機(jī)制和規(guī)定動(dòng)作。近年來，各地陸續(xù)開展“雙控”機(jī)制建設(shè)，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，查漏補(bǔ)缺，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)與隱患排查治理緊密有效結(jié)合、相互銜接，有助于提升理論深度，吸取有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將規(guī)定動(dòng)作、行為規(guī)范、制度機(jī)制的固化與企業(yè)經(jīng)營方式、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小的適應(yīng)性結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)提升“雙控”機(jī)制建設(shè)的整體水平。

影響“雙控”機(jī)制建設(shè)的因素

從近年的實(shí)踐情況來看，尚有許多因素對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)的實(shí)效性造成不利影響。

一是個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營單位尚未形成“雙控”機(jī)制建設(shè)生根發(fā)芽的土壤。在政府有關(guān)部門的強(qiáng)力推動(dòng)下，生產(chǎn)經(jīng)營單位紛紛開展“雙控”機(jī)制建設(shè)，部分企業(yè)采用購買安全技術(shù)服務(wù)的方式，幫助企業(yè)創(chuàng)建“雙控”機(jī)制建設(shè)檔案，建立“四色圖”“風(fēng)險(xiǎn)告知卡”“公示牌”等現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌等表面形式。但在機(jī)制運(yùn)行方面，無論是人員的基礎(chǔ)理論，還是機(jī)制的運(yùn)行方式，都不具備開展“雙控”的先決條件，未真正建立起運(yùn)行機(jī)制，僅停留在“檔案柜里有資料，道路廠房有標(biāo)牌”的階段，被動(dòng)應(yīng)付、走過場(chǎng)，基本沒有實(shí)用價(jià)值。

二是胡子眉毛一把抓，沒有區(qū)分對(duì)待。一個(gè)10～20人的簡單手工企業(yè)，與幾千人的大型人員密集型企業(yè)，在管控過程中都使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套流程，顯然不符合企業(yè)運(yùn)作的客觀規(guī)律，不利于發(fā)揮“雙控”機(jī)制作用。

三是流程繁瑣，管理流于細(xì)枝末節(jié)，成本高、實(shí)效差。某些“雙控”實(shí)施工作方法過于復(fù)雜，分類過細(xì)，凡事要求面面俱到，結(jié)果導(dǎo)致抓不住主要矛盾、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，撿了芝麻漏了西瓜。

四是不了解“雙控”機(jī)制建設(shè)的根本內(nèi)涵，沒有形成“雙控”思維。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理出現(xiàn)“兩張皮”情況，隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不搭邊，與責(zé)任制不掛鉤，各干各的，毫無效果，員工卻因?yàn)榇罅康倪^程文檔、審批簽字和繁瑣流程疲于應(yīng)付，工作積極性大打折扣。

提升管控水平的嘗試與探索

提升管控成效，應(yīng)從“雙控”機(jī)制建設(shè)的底層思維抓起。首先，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是隱患排查治理體系的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，就談不上有效的隱患排查治理，二者必須相輔相成，相互促進(jìn)；嚴(yán)格根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施的預(yù)防控制措施才有效，才能真正將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處；只有通過隱患排查，才能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源補(bǔ)充完善。

其次，認(rèn)清“雙控”機(jī)制建設(shè)真正的核心所在，從而著手解決真正的難點(diǎn)問題。當(dāng)前部分企業(yè)或安全咨詢機(jī)構(gòu)都將“雙控”制度建設(shè)、過程資料建立、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌布置等作為管控重點(diǎn)和工作重心，但不具有“雙控思維”，工作成效一定大打折扣，徒有其表，不具備實(shí)戰(zhàn)能力。真正有效的“雙控”機(jī)制，每個(gè)簡單的環(huán)節(jié)都是必要而簡潔的，為下一個(gè)環(huán)節(jié)工作的有效開展而存在?！帮L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單”的主要意義不是為了統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)總共存在多少風(fēng)險(xiǎn)，而在于確定風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，這是實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控的第一步。企業(yè)后續(xù)組織的隱患排查工作，就要以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單為依據(jù)，不同層級(jí)、不同分工的人員分別排查不同的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。并以此為基礎(chǔ)確定考核對(duì)象。換言之，“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系”“隱患排查治理體系”必須與“管控責(zé)任劃分”的安全生產(chǎn)責(zé)任制緊密結(jié)合起來，才能起到防止“認(rèn)不清、想不到、管不到”的現(xiàn)象發(fā)生，真正做到關(guān)口前移。

最后，有效解決管理碎片化、流程繁瑣化的問題，做好工作分類、化簡?！半p控”機(jī)制建設(shè)應(yīng)以企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系為基礎(chǔ)進(jìn)行提煉升級(jí)，而不是重建。要善于應(yīng)用先進(jìn)信息化手段建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)決策。企業(yè)要做好“雙控”工作，必須同時(shí)具備“雙控”思維、完善的“雙控”運(yùn)行體系、簡潔有效的工作流程、科學(xué)的激勵(lì)方法，四者缺一不可。

在本次新《安全生產(chǎn)法》的修訂中，新增第三條“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這為“雙控”機(jī)制建設(shè)未來的道路指明了新方向，提出了新要求。如何在“雙控”機(jī)制建設(shè)過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將會(huì)是未來“雙控”機(jī)制建設(shè)的一個(gè)新課題，值得積極探索和努力實(shí)踐。

“雙控”機(jī)制建設(shè)既是一項(xiàng)長期工作，又是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，筆者認(rèn)為，只有迅速采取行動(dòng)，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)日常管理，協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)，全面抓好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作，不斷提升安全管控水平，才能確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。要通過“雙控”工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)是能夠辨識(shí)和管控的，隱患是可以排查和治理的，只要能夠真正地做到“雙控”，就一定可以實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”?！半p控”成功的關(guān)鍵就是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持行動(dòng)有效。