從事故信息隱蔽性角度看未遂事故管理

文/劉暢

安全事故和未遂事故雖然都屬于事故管理范圍，但不應(yīng)采取相同的管理思路進行處理。筆者將站在事故管理全流程的角度，來分析安全事故和未遂事故管理的區(qū)別。

首先，重新認識事故管理全流程內(nèi)容。傳統(tǒng)觀念認為，事故管理包括事故原因分析、事故責(zé)任追究、整改措施落實、事故教訓(xùn)舉一反三。但是筆者認為，事故管理的全流程應(yīng)當(dāng)按照流程順序劃分5個階段，分別為：獲取事故信息、原因分析、問題整改、教訓(xùn)推廣、責(zé)任分析。這5個階段的順序不能變換，只有首先獲取了事故信息，才能進行原因分析；只有正確的原因分析，才能實現(xiàn)問題的有效整改；只有找到了問題整改的正確方法，才能實現(xiàn)教訓(xùn)的推廣；而責(zé)任分析是在以上工作得不到有效落實的基礎(chǔ)上進行的。需要說明的是，這里的責(zé)任分析不僅包括事故責(zé)任分析，還包括原因分析不到位的責(zé)任分析、措施整改不到位的責(zé)任分析、教訓(xùn)推廣不到位的責(zé)任分析。

其次，需要認識到事故管理的前提是獲取事故信息。事故分析是事故管理的核心，教訓(xùn)推廣是事故管理的重要價值，杜絕事故的發(fā)生是事故管理的目的。當(dāng)發(fā)生事故時，首先考慮的一定是查清事故原因。但是這些都以獲得真實、有效的事故信息為前提。值得注意的是，安全事故和未遂事故在獲取事故信息方面存在較大的區(qū)別。安全事故往往伴有人身傷害，這導(dǎo)致事故信息容易暴露，所以事故分析等后續(xù)工作無法規(guī)避。但是未遂事故由于不帶有人身傷害，導(dǎo)致事故信息隱蔽性比較高，規(guī)避事故分析等后續(xù)工作比較容易。這就引發(fā)如果對未遂事故責(zé)任單位或個人進行責(zé)任追究，可能導(dǎo)致事故責(zé)任單位或責(zé)任人為了避免追責(zé)而隱藏事故信息，甚至報告虛假事故信息。這種情況將嚴重影響事故分析的正確性，導(dǎo)致分享未遂事故經(jīng)驗的工作受阻，不利于事故管理。這也是目前很多企業(yè)在未遂事故管理上的難點。

通過以上分析，筆者認為，影響未遂事故報告的關(guān)鍵因素不是責(zé)任追究，而是事故發(fā)生的隱蔽性。但是不是所有的未遂事故都具有隱蔽性，也不是所有的安全事故都不具有隱蔽性。所以筆者根據(jù)事故信息隱蔽的難易程度，將事故劃分為隱蔽型事故和暴露型事故。暴露型事故可以依據(jù)原有的事故管理模式進行分析和責(zé)任追究，但是對于隱蔽型事故的管理，應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重于事故信息是否被獲取。

筆者針對隱蔽型事故的管理提出如下思路：報告事故信息有獎勵，并免于追責(zé)；隱瞞不報，追究瞞報責(zé)任，加重處罰；注重原因分析，但不追究責(zé)任者責(zé)任；跟蹤問題整改和教訓(xùn)推廣，追究整改不力和推廣不力者責(zé)任。

隱蔽型事故管理前提是必須保證信息的及時上報，否則后續(xù)工作無法開展；管理重點是關(guān)注問題整改進度和教訓(xùn)推廣情況，對于整改不力和教訓(xùn)推廣不力的單位或人員要嚴肅追責(zé)。