基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

劉 志 棗莊科技職業(yè)學(xué)院

一、引言

黨的十八大報(bào)告明確提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)凸顯了科技創(chuàng)新是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和綜合實(shí)力的重要指出，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。具體而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的關(guān)鍵所在，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然舉措[1]。棗莊市作為資源高度依賴的城市，在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中的宏觀形勢(shì)更加嚴(yán)峻，資源、環(huán)境、人口及市場(chǎng)不同的參與主體的協(xié)同性逐漸降低，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形式，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這無疑有效促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合。

現(xiàn)階段，棗莊市科技創(chuàng)新工作取得了一定成效，但是站在宏觀角度進(jìn)行分析，與全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在需求相比，無法有效銜接，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，仍處于初級(jí)探索階段，政策導(dǎo)向有待明確，財(cái)政投入力度有待加強(qiáng)，資源有待進(jìn)行整合，人才結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展[2]。鑒于此，本文立足于現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析當(dāng)前棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的顯著優(yōu)勢(shì)，提出棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對(duì)策，旨在為棗莊市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利契機(jī)。

二、棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

通過查閱相關(guān)資料和調(diào)查分析，當(dāng)前棗莊市人均收入正處于3萬元向6萬元攀升的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的理論，經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展一般要經(jīng)濟(jì)不同的階段，即：資源要素驅(qū)動(dòng)、資金投入驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)主要階段[3]，在每個(gè)特定的時(shí)期均有不同的要素進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，具體而言，棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力勢(shì)必完成資源要素驅(qū)動(dòng)和資金投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從目前棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)資源型動(dòng)力正在弱化，科技創(chuàng)新逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展迫切需要向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向發(fā)展。其次，棗莊市作為資源枯竭型城市，人口密度高、能源資源少、單位面積污染負(fù)荷在山東省內(nèi)最高，使得棗莊市正面臨著前有所謂的資源約束。譬如，棗莊市建設(shè)面積占總面積的比重高居不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于大部分發(fā)達(dá)城市，與此同時(shí)，人口老齡化問題日漸凸顯，使得棗莊市經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重；現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更是無法有效將諸多優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行高效整合，各個(gè)要素之間無法形成協(xié)同效應(yīng)，嚴(yán)重制約棗莊市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

基于以上現(xiàn)狀背景下，棗莊市正處于關(guān)鍵發(fā)展階段和特殊的市情，必須從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變依靠資源進(jìn)行發(fā)展，靠自然資源環(huán)境提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力以及依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的現(xiàn)狀，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大膽走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本發(fā)展動(dòng)力，積極整合諸多優(yōu)勢(shì)資源，依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，人員素質(zhì)不斷提升，管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，在實(shí)踐過程中逐漸形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)棗莊市各要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

三、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對(duì)策

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新建設(shè)

所謂加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，主要是集中在政策引導(dǎo)措施方面，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，建議市委和市政府出臺(tái)更加具體并指導(dǎo)實(shí)踐關(guān)于棗莊市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)實(shí)施意見和政策體系，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。積極鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體積極釋放創(chuàng)新活力，從政策引導(dǎo)方面積極促成“雙創(chuàng)”基地的建設(shè)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支撐。眾所周知，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，這也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵所在[4]。在實(shí)踐過程中，應(yīng)積極整合諸多優(yōu)勢(shì)資源，有效引進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，逐漸提升科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和相關(guān)附屬產(chǎn)品在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總值中的占比。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域特征，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的顯著優(yōu)勢(shì)，建立有序且具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮聚焦效應(yīng)的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展延伸科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。其次，充分發(fā)揮各級(jí)政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整體性工作，通過多種舉措確保能夠發(fā)揮規(guī)?；?yīng)。因此，只有這樣確保棗莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投入，創(chuàng)新融資渠道

首先，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資金投入力度。認(rèn)真觀落實(shí)有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的相關(guān)政策規(guī)定，積極與國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)科技研究和社會(huì)經(jīng)濟(jì)公益性研究的資金投入力度，充分確保棗莊市本級(jí)研發(fā)財(cái)政資金投入，與此同時(shí)，積極優(yōu)化科學(xué)技術(shù)資源的合理化配置，有效整合諸多優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化驅(qū)動(dòng)應(yīng)用方式，確保資金的使用效率，促進(jìn)棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。其次，建議專項(xiàng)設(shè)置科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，用于提高企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新能力，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)變程度化，同時(shí)在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)研發(fā)科技項(xiàng)目等方面加大投入和政策導(dǎo)向，從而找到經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的平衡點(diǎn)，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投入“四兩撥千斤”的重要作用。再次，健全完善科技創(chuàng)新融資機(jī)制和渠道，將重點(diǎn)放在企業(yè)科技發(fā)展上，結(jié)合實(shí)際，專項(xiàng)設(shè)置中小型企業(yè)創(chuàng)新基金，多方面主體參與，有效拓展科技創(chuàng)新融資渠道。在此基礎(chǔ)上，為企業(yè)從事相關(guān)科技創(chuàng)活動(dòng)提供融資額度大、引導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)在“新三板”和“四板”上市融資。

(三)健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)踐證明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建必須全面服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須積極協(xié)調(diào)各參與主體的主觀能動(dòng)性，做到政府宏觀引導(dǎo)，企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體，高校和科研機(jī)構(gòu)作為科學(xué)創(chuàng)新的支撐者，實(shí)現(xiàn)不同參與主體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，做到科技創(chuàng)新資源的有效配置，促進(jìn)棗莊市經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成。具體而言，在棗莊市政府的宏觀調(diào)控下，組建有企業(yè)主體、高校和科技機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，積極參與到棗莊市煤炭、能源化工、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)服務(wù)、機(jī)械制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的開展科技創(chuàng)新合作，健全完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)棗莊市經(jīng)濟(jì)的不同信息要素的協(xié)同發(fā)展。

(四)建立科技創(chuàng)新公共平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

首先，總結(jié)本市在科技創(chuàng)新服務(wù)方面的不足，在此基礎(chǔ)上，全面借鑒我國(guó)其他城市的典型做法并進(jìn)行吸收，在此基礎(chǔ)上，有效整合現(xiàn)有的科技創(chuàng)新服務(wù)資源，立足于現(xiàn)狀，加快建設(shè)市級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，全面提供科學(xué)技術(shù)成果展示、科技創(chuàng)新交流、科技培訓(xùn)集訓(xùn)、中試生產(chǎn)、科技成果孵化等多功能為一體的一站式服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)棗莊市科技服務(wù)資源的優(yōu)化配置，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變棗莊市各部門、行業(yè)科技資源的“孤島效應(yīng)”，最大程度上避免科技資源的過渡浪費(fèi)，切實(shí)加快科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等無縫銜接，促進(jìn)棗莊市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，加快棗莊市現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，確保不同行業(yè)的科技成果能夠指導(dǎo)實(shí)踐，提升服務(wù)效率和速度，增強(qiáng)棗莊市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)打造引才“洼地”，用好用活人才

首先，建立人才聚集機(jī)制。眾所周知，人才是科技創(chuàng)新的第一要素，人力資源合理化配置在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控方面起到基礎(chǔ)性作用，應(yīng)采取不同措施，以福利待遇留人、崗位留人，形成尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境[5]。其次，健全人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于貢獻(xiàn)突出的高層次人才，必須給與豐厚的物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，做到以利益驅(qū)動(dòng)為根本出發(fā)點(diǎn)，積極推行技術(shù)入股或持股的管理模式。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度進(jìn)行分析，要做到創(chuàng)新股、技術(shù)股和管理股的多種參與形式，最大程度上調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性。與此同時(shí)，構(gòu)建多維度、多層次的人才培養(yǎng)體系，依托高等院校教育的優(yōu)勢(shì)資源，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。充分利用職業(yè)教育平臺(tái)助力經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展，盡可能滿足棗莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求。最后，將關(guān)注點(diǎn)放在高層次人才引進(jìn)方面，尤其是對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或高校重點(diǎn)學(xué)科帶頭人等領(lǐng)域的高層次人才，大力推進(jìn)院士工作站建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)向以高端人才為引領(lǐng)的跨越式發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

(六)依托現(xiàn)代科技，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)作為棗莊市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，依托科技創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題。首先，健全完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，積極整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)資源，多種渠道促進(jìn)多元化的科學(xué)服務(wù)渠道；借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作社、農(nóng)機(jī)設(shè)備普及、新品種新產(chǎn)品新技術(shù)引進(jìn)等工作，助力棗莊市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。其次，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的初級(jí)基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，打造知名平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。最后，依托農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，深化農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)支撐，提高棗莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)水平。

四、結(jié)語

綜上所述，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了新的思想和視角，對(duì)棗莊市整合資源、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新服務(wù)具有重要實(shí)踐意義，因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的科學(xué)引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變棗莊資源枯竭型城市的形象是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)階段，棗莊市在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中的宏觀形勢(shì)更加嚴(yán)峻，資源、環(huán)境、人口及市場(chǎng)不同的參與主體的協(xié)同性逐漸降低。在此現(xiàn)狀背景下，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的顯著優(yōu)勢(shì)，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新建設(shè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投入、創(chuàng)新融資渠道、健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、建立科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、打造引才“洼地”、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手，形成系統(tǒng)的棗莊市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式，助力棗莊市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。