淺析現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)參保登記制度對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保的制約

文/趙曉雁 王海濱

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云計(jì)算能力的提升以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)開始爆發(fā)式成長(zhǎng)，以共享經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、眾籌經(jīng)濟(jì)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為主要模式的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力、引領(lǐng)創(chuàng)新和帶動(dòng)就業(yè)等方面有著十分重要的作用。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)催生了新就業(yè)形態(tài)，顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的認(rèn)知，新就業(yè)形態(tài)以其就業(yè)靈活彈性大、工作形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系弱化、去雇主化趨勢(shì)等特征吸引了數(shù)以千萬的勞動(dòng)者成為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。有數(shù)據(jù)顯示，未來中國(guó)將有高達(dá)4億的勞動(dòng)力將通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自我雇傭和自我就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)將成為未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)。

一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)參保登記制度對(duì)參保行為的制約分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)單險(xiǎn)種不可重復(fù)性對(duì)參保行為的制約

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，勞動(dòng)者只可以選擇在一家用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，也就是說對(duì)任何一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)單險(xiǎn)種來講不可以重復(fù)參保繳費(fèi)，若重復(fù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須將重復(fù)繳納的部分予以清退。而新就業(yè)形態(tài)用工模式的一大特點(diǎn)就是勞動(dòng)者可以給多家單位供職，而單險(xiǎn)種不可重復(fù)性參保對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工最大的制約就是工傷保險(xiǎn)，根據(jù)工傷保險(xiǎn)現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)者在多家用人單位供職發(fā)生工傷的，由受傷時(shí)所供職的用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，如果勞動(dòng)者已經(jīng)在別家用人單位繳納了工傷保險(xiǎn)，那么受傷時(shí)所供職的用人單位就無法為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，那么工傷保險(xiǎn)基金將不會(huì)支付其應(yīng)當(dāng)支付的工傷待遇，而會(huì)由用人單位來承擔(dān)，這無疑加重了用人單位的人工成本，而且這類問題近幾年在外賣騎手中普遍存在。然而根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的立法原則，凡是用人單位的雇工都可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，并未限制重復(fù)參保，當(dāng)然社保待遇是不能重復(fù)享受的，但并不是將其作為不能重復(fù)參保的前置條件，像養(yǎng)老保險(xiǎn)，重復(fù)參保的可以選擇個(gè)人賬戶累計(jì)，并不需要進(jìn)行清退。此外，重復(fù)參加工傷保險(xiǎn)是為了保障多家用人單位供職的勞動(dòng)者權(quán)益，而醫(yī)療、失業(yè)、生育可以規(guī)定不可重復(fù)參保或者重復(fù)參保不可重復(fù)享受待遇即可[1]。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)同性質(zhì)險(xiǎn)種互不兼容性對(duì)參保行為的制約

同性質(zhì)險(xiǎn)種互不兼容主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前社會(huì)保險(xiǎn)按照參保人群劃分為職工保險(xiǎn)和居民保險(xiǎn)，職工保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)初衷是將基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)職工納入保障范圍，而居民保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)初衷主要是將未就業(yè)的居民納入保障范圍。但新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員既不是傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的就業(yè)職工，也不屬于未就業(yè)居民，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保需求存在不相匹配的問題。一是職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)不能同時(shí)參保，兩者必須選擇其一；二是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)參保后，不能夠合并累計(jì)計(jì)算，必須清退其中一種保險(xiǎn)，而居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的費(fèi)用都在個(gè)人賬戶記賬，可以按照比例計(jì)入職工個(gè)人賬戶中；三是職工退休后，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的金額大概可以領(lǐng)取十年，領(lǐng)取完畢后按照原標(biāo)準(zhǔn)從統(tǒng)籌基金支出，而目前居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以累計(jì)個(gè)人賬戶，因此容易出現(xiàn)參保人在非就業(yè)狀態(tài)下，按照高標(biāo)準(zhǔn)和高補(bǔ)貼繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者退休時(shí)一次性補(bǔ)繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)接著轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而迅速擴(kuò)大個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，造成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的無形損失，不符合繳費(fèi)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等；四是職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限互認(rèn)問題，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，但是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不累計(jì)繳費(fèi)年限。而醫(yī)療保險(xiǎn)各地規(guī)定不一樣，有的統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定兩者之間轉(zhuǎn)移不可累計(jì)繳費(fèi)年限，也有的規(guī)定居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限按比例折算職工醫(yī)療保險(xiǎn)年限。從問卷調(diào)查的情況看，不少外來新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員都存在著在戶籍地繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，如果在就業(yè)地參加職工社保，將來也將面臨同類險(xiǎn)種重復(fù)繳費(fèi)以及繳費(fèi)年限的折算問題[2]。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種捆綁制繳費(fèi)對(duì)參保行為的制約

目前勞動(dòng)者在用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的是五險(xiǎn)“捆綁制”繳費(fèi)模式，盡管現(xiàn)在根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)繼續(xù)由人社部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)由醫(yī)保局負(fù)責(zé)（目前醫(yī)療、生育合并），在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，大多數(shù)地區(qū)采取的依然是五個(gè)險(xiǎn)種捆綁制的強(qiáng)制參保形式，這種形式并不利于新業(yè)態(tài)用人單位及從業(yè)人員參保，一是捆綁制導(dǎo)致在企業(yè)繳納五險(xiǎn)合計(jì)繳費(fèi)率太高，抬高了人工成本，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員無力或不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，根據(jù)問卷調(diào)查，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員對(duì)五險(xiǎn)的選擇優(yōu)先次序?yàn)楣ｋU(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。二是現(xiàn)行的職工社保繳費(fèi)模式分為單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，兩者必須捆綁進(jìn)行，而對(duì)于新就業(yè)形態(tài)用工模式，用人單位的參保意愿比從業(yè)人員的參保意愿低很多，如果能實(shí)施分別參保，適當(dāng)調(diào)整各自的繳費(fèi)模式，會(huì)更有利于提高新業(yè)態(tài)用人單位及從業(yè)人員的參保積極性。三是雖然目前國(guó)家鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員的方式參保，但是目前很多地方對(duì)靈活就業(yè)人員繳納社保依然采取的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)的模式，由于靈活就業(yè)人員繳納職工保險(xiǎn)依然存在單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)比例，費(fèi)用全部由參保人自行承擔(dān)，這無疑導(dǎo)致了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不愿意以靈活就業(yè)人員的身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

二、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保登記制度設(shè)計(jì)構(gòu)思

（一）研究設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)機(jī)制

需要打破用人單位和參保人員一對(duì)一的繳費(fèi)模式，在同一統(tǒng)籌地區(qū)允許勞動(dòng)者可以在多個(gè)用人單位繳納社保。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以允許勞動(dòng)者分別按照多個(gè)用人單位的工資標(biāo)準(zhǔn)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶累積，繳費(fèi)基數(shù)在退休時(shí)按照平均值計(jì)算繳費(fèi)指數(shù)，用人單位按照規(guī)定繳納保險(xiǎn)是應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，可以重復(fù)繳費(fèi)，累計(jì)計(jì)入統(tǒng)籌賬戶。醫(yī)療保險(xiǎn)可以允許重復(fù)繳費(fèi)，但需建立繳費(fèi)水平和待遇水平相掛鉤的機(jī)制，否則不允許重復(fù)繳費(fèi)或重復(fù)享受待遇。失業(yè)保險(xiǎn)可以允許重復(fù)繳費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)制度；工傷保險(xiǎn)允許重復(fù)繳費(fèi)避免出現(xiàn)勞動(dòng)者在不同用人單位工作期間受工傷，但因?yàn)楣ｋU(xiǎn)單一繳費(fèi)制導(dǎo)致無法在受工傷單位參保不能享受工傷待遇。

（二）允許同性質(zhì)的險(xiǎn)種相互兼容

一是允許居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)，由于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是按年繳費(fèi)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是按月繳費(fèi)，因此在同一年度新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員從單位離職后繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生部分月份重復(fù)繳費(fèi)問題，而對(duì)于繳費(fèi)月數(shù)重復(fù)的可以考慮允許參保人自愿選擇，退還居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或者和其他非重復(fù)月份的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一并按照統(tǒng)籌地區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位和個(gè)人繳費(fèi)比例之比分別計(jì)入統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，避免了參保人刻意通過高標(biāo)準(zhǔn)繳納或補(bǔ)繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式擴(kuò)大職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的問題。二是允許居民醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)，對(duì)于重復(fù)繳費(fèi)的月份，可以選擇退?；蛘弑Ａ衾U費(fèi)月份按照比例折算職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并按照職工醫(yī)保政策享受待遇。三是統(tǒng)一居民保險(xiǎn)和職工保險(xiǎn)繳費(fèi)年限互認(rèn)政策，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以考慮將個(gè)人賬戶金額按職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例與個(gè)人繳費(fèi)比例之比分別計(jì)入統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶，繳費(fèi)年限可以按照統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年度居民繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)與社平工資之比折算職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，居民醫(yī)療保險(xiǎn)可以規(guī)定同一統(tǒng)籌地區(qū)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限可以按照統(tǒng)一的比例折算為同一統(tǒng)籌地區(qū)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

（三）建立社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種“必選+自選”繳費(fèi)機(jī)制

打破五險(xiǎn)捆綁制和單位個(gè)人繳費(fèi)捆綁制，將用人單位和個(gè)人繳費(fèi)分開，按照險(xiǎn)種兼容性、重復(fù)性以及強(qiáng)制性的特點(diǎn)，用人單位選擇參?？梢栽诼毠ゐB(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種中按照“必選+自選”原則參保繳費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人可以在職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和居民養(yǎng)老、醫(yī)療七個(gè)險(xiǎn)種中按照“必選+自選”原則參保繳費(fèi)。這種繳費(fèi)模式，新業(yè)態(tài)用人單位及從業(yè)人員對(duì)于“自選”險(xiǎn)種可以根據(jù)個(gè)人偏好、健康水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生活成本等因素?fù)駜?yōu)選擇參保繳費(fèi)險(xiǎn)種。取消靈活就業(yè)人員繳費(fèi)捆綁制，允許靈活就業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育險(xiǎn)種中根據(jù)個(gè)人偏好、健康水平、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生活成本等因素?fù)駜?yōu)選擇參保繳費(fèi)險(xiǎn)種，這種模式有利于增加新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員按照靈活就業(yè)人員方式參保的積極性。

三、結(jié)語

在目前現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)參保制度框架下，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)缺乏靈活性，未來勢(shì)必要從新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的需求出發(fā)，結(jié)合工作模式、工作性質(zhì)、人身保障等因素重新設(shè)計(jì)參保登記模式，要深入研究社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種解綁和單位個(gè)人繳費(fèi)解綁對(duì)促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保的積極性，同時(shí)還需要謹(jǐn)慎評(píng)估解綁后對(duì)社保基金收支平衡的影響，以免對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付造成不必要的壓力。