關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的一些建議

文/王敏

2020年初，在全國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情的重要時(shí)期，全國(guó)人民都投入到這場(chǎng)戰(zhàn)役中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)紛紛到基層指導(dǎo)疫情防控工作[1]。在這特殊時(shí)期，社區(qū)工作者積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深入一線為抗擊新冠肺炎疫情做出了巨大貢獻(xiàn)。社區(qū)工作者在承受巨大壓力情況下，不辭辛勞，一心為群眾服務(wù)，在新冠肺炎疫情暴發(fā)最嚴(yán)重時(shí)期他們是最美的逆行者。

2020年1月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上對(duì)疫情防控工作作出安排部署后，全國(guó)各級(jí)黨委政府隨即發(fā)出通知取消春節(jié)假期[2]。政府工作人員、社區(qū)工作人員、警察等積極配合疫情防控工作，社區(qū)黨員干部入戶排查、防疫宣傳、給隔離人員提供生活保障、清運(yùn)隔離小區(qū)的垃圾，這一系列工作均一一落實(shí)，是他們織密了疫情防控的基層防護(hù)網(wǎng)。一手抓防疫一手抓辦案的政法干警，走街串巷用大喇叭宣傳疫情防控知識(shí)、追擊千里抓捕口罩詐騙犯、黨員突擊隊(duì)支援社區(qū)疫情防控等，他們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，保障防疫工作安全有序進(jìn)行。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要指示都強(qiáng)調(diào)指出了社區(qū)工作的重要地位。作為社區(qū)的工作者們，猶如戰(zhàn)“疫”場(chǎng)上的堅(jiān)強(qiáng)后盾，默默地堅(jiān)守住最后一道防線[3]。疫情期間，武漢及全國(guó)眾多城市的社區(qū)一律實(shí)行網(wǎng)格化管理，每一棟樓、每個(gè)居民都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。網(wǎng)格上對(duì)應(yīng)著網(wǎng)格員、干部、志愿者、樓棟長(zhǎng)等，他們組成了一個(gè)個(gè)小組為居民服務(wù)。電話組負(fù)責(zé)接聽(tīng)居民熱線，為居民答疑解難；報(bào)表組跟蹤監(jiān)控居民健康情況，每日電話問(wèn)詢；采購(gòu)組則為居民買(mǎi)菜送藥，一切都在有序地運(yùn)行著。從堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)來(lái)看，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。從落實(shí)黨中央重大決策部署，推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)看，建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍更是重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)效能社區(qū)的今天，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)成為重要課題，如何建設(shè)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，值得研究與探索。

筆者所在的蘭州市轄5區(qū)3縣，現(xiàn)有58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個(gè)街道辦事處、405個(gè)居民委員會(huì)、676個(gè)村民委員會(huì)（以上數(shù)據(jù)不含蘭州新區(qū)）。全市目前從事社區(qū)工作的人員主要由以下四類(lèi)人員構(gòu)成：一是參公或事業(yè)編制身份人員，通常為1至3名；二是通過(guò)選舉產(chǎn)生的其他社區(qū)“兩委”成員，一般為居民身份，有4至6名不等；三是社區(qū)各類(lèi)專(zhuān)干。由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)委托區(qū)縣人社局履行招聘程序，為公益性崗位身份，每個(gè)社區(qū)10名左右；四是社區(qū)綜治員，由綜治辦選配，確定為公益性崗位身份，每個(gè)社區(qū)6名左右。除去在社區(qū)工作的正式干部外，其他三類(lèi)社區(qū)工作人員通常為解決企業(yè)分流下崗人員的就業(yè)問(wèn)題，招聘的“4050”人員，盡管他們社區(qū)管理積極性較高，但在年齡、綜合素質(zhì)方面與新形勢(shì)下社區(qū)治理的要求不相符合。待遇方面，各區(qū)縣按財(cái)力狀況，近年來(lái)將除公職人員外的其他工作人員待遇提高至每月2000元～3463元不等（社保只購(gòu)買(mǎi)了用工方應(yīng)承擔(dān)部分，社區(qū)工作人員仍需購(gòu)買(mǎi)個(gè)人部分）；此外，由于蘭州市財(cái)力緊張，在基層采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)較少，導(dǎo)致社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)[4]。從社區(qū)防疫和日常工作情況來(lái)看，平均每名工作人員對(duì)應(yīng)數(shù)個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)十項(xiàng)工作，工作強(qiáng)度大、加班多、待遇低、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)造成可替代比例高，成為社區(qū)工作者隊(duì)伍面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了加強(qiáng)全市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建議要從以下幾個(gè)方面著力并強(qiáng)化。

一、充實(shí)人員數(shù)量，加強(qiáng)力量供給

對(duì)行政或事業(yè)編制之外符合法定勞動(dòng)年齡的社區(qū)工作者，應(yīng)實(shí)行總量管理，按照民政部門(mén)提出的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)縣為單位核定社區(qū)工作人員總量[5]。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務(wù)半徑、居民構(gòu)成、轄區(qū)單位數(shù)量等因素，在總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌確定各社區(qū)具體人員數(shù)量，并組織配齊人員，確保社區(qū)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)入口管理，規(guī)范招錄工作

最近幾年我國(guó)多個(gè)地區(qū)相繼出臺(tái)了政策，為完善社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展體系提供了依據(jù)。社區(qū)工作者的招聘需按照程序進(jìn)行，將重點(diǎn)放在招錄人員的崗前培訓(xùn)上，同時(shí)將薪酬管理制度落實(shí)到位[6]。在黨建引領(lǐng)下打造一支滿足社會(huì)需求的社區(qū)工作者隊(duì)伍。現(xiàn)階段全國(guó)范圍內(nèi)的大部分社區(qū)工作者學(xué)歷普遍偏低，為了解決這一問(wèn)題可以提高社區(qū)工作者的招聘要求，在高學(xué)歷人群中挑選樂(lè)于扎根基層工作的人才，充實(shí)社工隊(duì)伍。除選任人員外，其他社區(qū)工作者應(yīng)采取公開(kāi)招考的辦法錄用。招錄對(duì)象年齡一般應(yīng)在40歲以下，并具有大專(zhuān)以上（應(yīng)屆畢業(yè)生大學(xué)本科以上）學(xué)歷，為打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高的社區(qū)工作者隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)?？h（市、區(qū)）制定的具體招錄辦法，應(yīng)報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查備案后，由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)牽頭組織實(shí)施。

三、提高工資待遇，完善薪酬體系

社區(qū)工作者在疫情防控、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、脫貧攻堅(jiān)等重要工作中始終堅(jiān)守崗位、沖鋒在前，提高社區(qū)工作者薪酬待遇這一務(wù)實(shí)舉措，不僅是對(duì)廣大基層干部辛勤工作的肯定，更是一種鼓勵(lì)和鞭策。

依據(jù)社區(qū)工作者的工作時(shí)間、文化水平、崗位職責(zé)、職業(yè)技能水平等綜合因素，應(yīng)盡快建立符合社區(qū)工作人員行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度體系，而不是簡(jiǎn)單機(jī)械地參照公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員薪資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)兌現(xiàn)相關(guān)待遇[7]。要充分考慮市場(chǎng)化因素，結(jié)合服務(wù)供給特點(diǎn)，采取更加靈活的方式和標(biāo)準(zhǔn)，確定社區(qū)工作者的薪酬待遇體系，在勞有所得的基礎(chǔ)上，凸顯優(yōu)勞優(yōu)酬的原則。隨著精準(zhǔn)服務(wù)和滿足社區(qū)居民多元化需求、高質(zhì)量生活訴求的現(xiàn)實(shí)期許，這方面的探索和突破應(yīng)盡快提上各級(jí)政府的議事日程。想要將人才留在社區(qū)工作，除了要不斷完善職位晉升制度外，還要制定科學(xué)的薪酬體系，鼓勵(lì)人才在社區(qū)工作崗位上發(fā)揮出更大的作用。

四、健全激勵(lì)機(jī)制，提高職業(yè)榮譽(yù)感

要高度重視榮譽(yù)激勵(lì)在吸引、穩(wěn)定、壯大、優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍方面的積極作用，切實(shí)將社區(qū)工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、示范引領(lǐng)納入各級(jí)黨委政府的激勵(lì)體系中[8]，出臺(tái)更加具有操作性的政策措施，讓真正從事社區(qū)最基層繁重工作任務(wù)的各類(lèi)人員及時(shí)獲得組織認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)，切實(shí)把社會(huì)工作者的職業(yè)屬性、職業(yè)榮譽(yù)感落到實(shí)處，有效激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

五、擴(kuò)寬發(fā)展渠道，健全職業(yè)化體系

每一個(gè)崗位都應(yīng)該有晉升通道。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的社區(qū)工作者，應(yīng)該要有更大的舞臺(tái)讓他們施展才華。當(dāng)前，關(guān)于社區(qū)工作者的發(fā)展問(wèn)題，各地都有一些優(yōu)惠政策，如有的地方針對(duì)社區(qū)一線工作者搭建了“發(fā)展黨員—進(jìn)入“兩委”班子—補(bǔ)充為公務(wù)員或招聘為事業(yè)單位人員—推薦為黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員”的逐層選拔式的晉升道路，提倡在社區(qū)工作表現(xiàn)突出的工作人員能夠長(zhǎng)期扎根于基層，以利于解決社區(qū)內(nèi)部長(zhǎng)期遺留下來(lái)的工作問(wèn)題。但是，這方面的政策供給、操作措施都不是很固化，尤其是沒(méi)能很好地注意到現(xiàn)有或者原有的社區(qū)工作者群體的特質(zhì)，做了一些被群眾認(rèn)為是“博眼球”的工作，被看成是簡(jiǎn)單的給年輕的、有學(xué)歷的部分群體進(jìn)入了編制體系的機(jī)會(huì)。一部分年輕人把在社區(qū)工作只當(dāng)作是職業(yè)發(fā)展中的一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，他們認(rèn)為在社區(qū)工作缺乏社會(huì)認(rèn)同感，一旦找到更好的工作就會(huì)逃離，這也導(dǎo)致了社區(qū)工作人員隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素、人員流動(dòng)頻繁等情況。因此建議按照社區(qū)工作特性，要針對(duì)滿足不同社區(qū)居民需求供給來(lái)界定社區(qū)工作者的職業(yè)屬性、分類(lèi)和崗位，分門(mén)別類(lèi)地提供發(fā)展通道，完善健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。