高校貧困生資助政策與學(xué)校社會(huì)工作融合的必要性

文/陳夢(mèng)婷

一、我國高校貧困生資助政策的歷程演變

自新中國成立以來，為了更好地幫助學(xué)生成長成才，我國各高校在教育廳資助部門的指導(dǎo)下，逐漸完善和建立、健全了高校學(xué)生資助政策，現(xiàn)已普遍形成了獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免、綠色通道等多渠道的混合資助體系。筆者通過梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的較為綜合、全面的資助政策和資助體系是由歷史演變而來。新中國成立初期，我國實(shí)行免學(xué)費(fèi)加入民助學(xué)金的資助政策；改革開放后，我國實(shí)行人民助學(xué)金與人民獎(jiǎng)學(xué)金共存的資助模式，此后取消了人民助學(xué)金，實(shí)行以獎(jiǎng)學(xué)金與學(xué)生貸款為主的資助模式；1994年～2007年，高等教育收費(fèi)制度在我國全面實(shí)行，逐步形成了以國家助學(xué)貸款為主體的混合資助階段，即獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減的助學(xué)資助體系的建立與完善；2016年，袁仁貴部長在高校資助工作會(huì)議上明確提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，在此背景下，形成了現(xiàn)有的獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免、綠色通道等多渠道的混合資助體系。其中，獎(jiǎng)學(xué)金主要激勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生；國家助學(xué)則主要資助貧困生解決學(xué)費(fèi)繳納困難問題的主要渠道,同時(shí)極大地緩解了高校資助經(jīng)費(fèi)不足的矛盾；助學(xué)金是高校每學(xué)年組織家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行貧困認(rèn)定，并發(fā)放國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等助學(xué)保障金，這體現(xiàn)了國家對(duì)高校貧困生受教育權(quán)的兜底作用；同時(shí)，各高校皆以形成校園內(nèi)外與商家的合作，開發(fā)勤工助學(xué)的崗位供學(xué)生通過勞動(dòng)獲取生活費(fèi)[1]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，也可以通過申請(qǐng)高校的困難補(bǔ)助金或申請(qǐng)學(xué)費(fèi)減免、緩交等綠色通道，保障日常的學(xué)習(xí)生活。

可見，高校貧困生資助政策日趨完備、資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、資助力度不斷增大，有效幫助了貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在新時(shí)代背景下，現(xiàn)行高校貧困生資助體系未能完全解決高校貧困生的一些問題，如高校當(dāng)前學(xué)生資助存在缺失主體參與、發(fā)展育人功能不足、偏重物質(zhì)資助忽視心理支持等問題，使得新時(shí)代大學(xué)生資助工作的開展面臨著實(shí)實(shí)在在的困難[2]。因此，客觀分析國家資助政策在高校實(shí)施中存在的問題，探索社會(huì)工作與貧困生工作的融合方向，對(duì)于鞏固我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校貧困生資助政策實(shí)施過程中的問題與不足

（一）缺乏貧困生的主體參與

目前，高校普遍實(shí)行的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款和助學(xué)金是資助覆蓋面較大的三種類型，這三種類型的資助有著“免費(fèi)午餐”一稱，即高校貧困生在受資助過程中只需在前期提交申請(qǐng)表及相關(guān)佐證材料，后續(xù)即能獲得資助，整個(gè)過程基本不需要受資助者承擔(dān)什么義務(wù)，這種“權(quán)力與義務(wù)不對(duì)稱”的資助政策體系的弊端也日益凸顯，如部分受資助的貧困生獲得資助后毫無感恩之心，形成了理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹暗瓤恳毙膽B(tài)。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和發(fā)展,需通過身份認(rèn)定來獲得貧困生資助，在有限的資源面前，資助名額有限、精準(zhǔn)識(shí)別貧困生、精準(zhǔn)資助成為資助政策實(shí)施的難點(diǎn)之一[3]，而資助管理模式比較單一，只是由輔導(dǎo)員主導(dǎo)，在受資助群體挑選和資助標(biāo)準(zhǔn)的劃分工作中，貧困生的參與度較低，使得真正的貧困生希望獲取資助的機(jī)會(huì)更加渺茫，未接受資助大學(xué)生的相對(duì)剝奪感增強(qiáng)。

（二）受資助者能力發(fā)展培養(yǎng)不足

資助政策的目的不僅在于給予受資助貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)幫扶，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，更重要的是通過資助培養(yǎng)受資助貧困大學(xué)生的健全人格、康復(fù)心理、增強(qiáng)能力等發(fā)展問題。相關(guān)研究表明，目前高校普遍實(shí)行的高校貧困生資助體系，在一定程度上提高貧困生專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等方面[4]。但資助政策的激勵(lì)發(fā)展功能未被充分重視發(fā)掘，導(dǎo)致受資助的高校貧困生能力發(fā)展提升空間被進(jìn)一步壓縮，在人際交往、社團(tuán)參與、學(xué)生干部競(jìng)選等方面存在一定程度的障礙和困難，表現(xiàn)在“封閉自己，不愿與人交往，自卑心理比較嚴(yán)重，不敢與人交往或缺乏人際交往的基本技巧”，使其在集體活動(dòng)中處于劣勢(shì)。能力的貧困導(dǎo)致機(jī)會(huì)的貧困，貧困大學(xué)生在社團(tuán)參與、班干部選舉，甚至是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中除了成績優(yōu)異之外，很難有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）偏重物質(zhì)資助，忽視心理支持

為了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”，資助政策開展過程中，高校資助內(nèi)容和形式主要是獎(jiǎng)助學(xué)金或補(bǔ)助金的形式，所起到的經(jīng)濟(jì)幫扶、物質(zhì)幫扶作用已見成效。但另一方面，高校貧困大學(xué)生的心理危機(jī)、宿舍矛盾、校園暴力等危機(jī)事件的頻頻發(fā)生應(yīng)引起教育管理者的高度重視?，F(xiàn)有的資助內(nèi)容和形式屬于“輸血式”的模式，無法從根本上解決貧困生的心理弱勢(shì)問題，高校貧困大學(xué)生迫切需要資助政策的“造血式”功能，給予其心理上的幫扶[5]。

三、學(xué)校社會(huì)工作與高校貧困生資助體系的融合路徑探索

（一）發(fā)揮支持功能，回應(yīng)貧困生的需要

社會(huì)工作是幫助弱勢(shì)、有需要的人群的一門科學(xué)，其支持功能以對(duì)高校貧困生的物質(zhì)資金支持為主，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)需要幫助群體所提供的一種服務(wù)，但這一專業(yè)服務(wù)也對(duì)高校貧困生之間和諧相處造成了不利的影響。一方面，社會(huì)工作延伸至高校貧困生的幫扶過程中時(shí)，將幫扶工作進(jìn)行系統(tǒng)劃分，以構(gòu)建貧困學(xué)生資助體系。幫扶工作細(xì)化為四個(gè)具有代表性的系統(tǒng)即以專業(yè)教師為代表的專業(yè)教育系統(tǒng)、以心理健康咨詢?yōu)橹鞯呢毨W(xué)生心理輔導(dǎo)系統(tǒng)、輔導(dǎo)員主導(dǎo)下的思想政治教育系統(tǒng)、以學(xué)生為主體的貧困生資助系統(tǒng)。通過物質(zhì)幫扶、情感支持、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等，提供以學(xué)校發(fā)展與學(xué)生個(gè)人需求相結(jié)合的整合式服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)工作獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)的關(guān)注度與支持度，借助網(wǎng)絡(luò)新媒體力量，逐漸完善高校貧困生的幫扶體系[6]。另一方面，社會(huì)工作者可以充分發(fā)掘貧困生的內(nèi)在資源，如家人、朋友、鄰居、所在居委會(huì)等，通過鏈接校外資源，構(gòu)建校內(nèi)-校外聯(lián)動(dòng)、溝通的橋梁，搭建多維度得能力培養(yǎng)平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)貧困生的精準(zhǔn)資助覆蓋面，回應(yīng)受資助者亟待解決的需要，建立更為完善、更加全面的貧困生社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)[7]。

（二）運(yùn)用發(fā)展思維，激發(fā)貧困生潛能

發(fā)展性社會(huì)工作作為發(fā)展性社會(huì)福利的傳遞系統(tǒng)，在學(xué)校社會(huì)工作融入“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免、綠色通道”高校貧困生資助體系中，不僅應(yīng)對(duì)受資助貧困生的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行幫扶，在受資助貧困生的能力提升和潛能激發(fā)方面更需給予支持關(guān)注，要充分運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角、增權(quán)的理念使受資助貧困生成長成才的成效最大化，在學(xué)校社會(huì)工作的服務(wù)實(shí)踐中充分運(yùn)用發(fā)展性思維。具體介入策略而言，社會(huì)工作者可以通過小組工作和社區(qū)工作方法，開展勵(lì)志教育小組、信任小組、對(duì)話小組、提升受資助者凝聚力小組和志愿服務(wù)等等，注重受資助學(xué)生的參與性和主體性，強(qiáng)調(diào)案主自覺，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行自我管理和自主解決問題，提升受資助者自我效能感、自決能力、溝通能力，充分激發(fā)貧困生潛能[8]。如鼓勵(lì)貧困生積極主動(dòng)參與建設(shè)宿舍區(qū)域，增強(qiáng)與舍友之間的溝通，保持良好的關(guān)系，進(jìn)而增進(jìn)貧困生的主體性和自我效能感。

（三）利用專業(yè)理念，參與邊緣化工作

由于經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)急劇變遷，對(duì)于普通大學(xué)生，貧困生在教育水平、能力發(fā)展、性格塑造等方面皆處在劣勢(shì)，這使得其走進(jìn)高校后，在全新的環(huán)境下將面臨著更多的問題和心理壓力。近年來，高校貧困大學(xué)生的心理危機(jī)、宿舍矛盾、校園暴力等危機(jī)事件的頻頻發(fā)生，說明單純由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的幫扶不能解決這個(gè)難題，條塊分割的學(xué)生工作也無法有效解決和控制該問題，這引起了社會(huì)工作者的重視和深思。社會(huì)工作者在輔助高校現(xiàn)有資助體系的同時(shí)，要在實(shí)踐服務(wù)中運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念，通過個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，在建立信任關(guān)系的前提下，幫助貧困生調(diào)整心態(tài)、矯正不良認(rèn)知和危機(jī)干預(yù)，幫助其正確看待自我和他人，形成正確的認(rèn)知觀念和生活態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)困難，進(jìn)而培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、心理“雙脫貧”和全面均衡、健康發(fā)展的大學(xué)生，真正實(shí)現(xiàn)好資助政策的終極目標(biāo)。