鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)路徑研究

文/方雪梅

一、人力資源對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要影響

2021年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興，人力資源是最大的力量，高質(zhì)量的人才隊(duì)伍能在不同的崗位上為農(nóng)村創(chuàng)造更大的價(jià)值，農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)村的老年人口不斷增加，人力資源素質(zhì)卻在不斷下降。農(nóng)村人口基數(shù)大，雖然農(nóng)村的人力資源較為豐富，但整體水平難以提高，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。人力資源對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展舉足輕重，尤其是接受過(guò)高等素質(zhì)教育的青年如果能留在農(nóng)村發(fā)展，用先進(jìn)的思想理念與豐富的知識(shí)素養(yǎng)，以及高超的判斷力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，為農(nóng)村發(fā)展注入“新鮮血液”，勢(shì)必能夠幫助農(nóng)村走上經(jīng)濟(jì)繁榮的道路，鄉(xiāng)村振興將在更大程度上實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)面臨的困境

（一）老年人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢

60歲以上有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的老年人屬于有價(jià)值的老年人力資源，農(nóng)村的老年人力資源最為豐富，卻一直是被社會(huì)忽視的群體。許多農(nóng)村留守老人本身就缺乏親人的陪伴，精神世界較為空虛，提高老年人的社會(huì)參與度，一方面有助于他們的身心健康，另一方面能為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，再一方面也能緩解沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與醫(yī)療負(fù)擔(dān)。然而，我國(guó)當(dāng)前老年人力資源開(kāi)發(fā)存在諸多困難，子女不理解或不放心、社會(huì)群體不接納與不信任、缺乏合適的勞動(dòng)崗位、缺乏有效的保障體系等都是導(dǎo)致老年人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢的重要因素。老年人因?yàn)槟挲g的特殊性，在社會(huì)勞動(dòng)中更需要被照顧，也更可能為企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，但是這不能成為拒絕開(kāi)發(fā)老年人力資源的理由，與年輕人的活力不同，老年人可能更有經(jīng)驗(yàn)也更有大局眼光、更了解家鄉(xiāng)，也更有熱情為家鄉(xiāng)的發(fā)展做些事。老年人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題如果得到有關(guān)部門的重視，這群人或能成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

（二）青年人力資源流向發(fā)達(dá)城市

盡管近年來(lái)“三支一扶”政策得到了眾多畢業(yè)生的積極響應(yīng)，但是“三支一扶”也有一定的門檻，有些畢業(yè)生有踏入農(nóng)村發(fā)展的想法卻因不符合條件而沒(méi)能入選。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年逐年增多，但是他們選擇的農(nóng)村分配并不均勻，有特殊產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)潛力的農(nóng)村成為他們向往的土地，但是絕大多數(shù)更為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村仍需要被深度開(kāi)發(fā)。最為無(wú)奈的是，土生土長(zhǎng)的農(nóng)村青年學(xué)成以后不愿為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)力，渴望到發(fā)達(dá)城市定居，計(jì)劃待工作穩(wěn)定后將父母也接到身邊，導(dǎo)致農(nóng)村的人口不斷外流，青年人的鄉(xiāng)土情懷淡薄，鄉(xiāng)村振興因缺乏人才的支持始終未能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村與發(fā)達(dá)城市的差距進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致看好農(nóng)村發(fā)展的青年越來(lái)越少，無(wú)論是本地青年還是外地青年，都更加看好短期的經(jīng)濟(jì)效益，誰(shuí)也不想做鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”。

（三）農(nóng)村尚未健全人力資源政策

要想將高質(zhì)量的人力資源留在農(nóng)村，政策方面的因素必不可少。盡管許多地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)一系列助推鄉(xiāng)村振興的人才政策，如實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”、采取彈性學(xué)制及“半農(nóng)半讀”等形式，開(kāi)展鄉(xiāng)村人才專業(yè)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村青年人才的素質(zhì)進(jìn)一步提升，但是在培養(yǎng)人才的同時(shí)，為結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)加以宣傳，導(dǎo)致青年人才在提升自我素養(yǎng)之后未必愿意長(zhǎng)遠(yuǎn)地留在當(dāng)?shù)?，主?dòng)擔(dān)當(dāng)、敢為人先。此外，還有很多農(nóng)村相對(duì)閉塞，與外界的交流與合作幾乎如一張白紙，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可談，也沒(méi)有人才政策可以讓青年人才安心發(fā)展，更體現(xiàn)不出自身的吸引力，沒(méi)有探索出鄉(xiāng)村振興的方向。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)需要政策的“沃土”，更需要眾多部門的大力支持。鄉(xiāng)村振興需要健全的人力資源政策，也需要當(dāng)?shù)厝俗愿鎶^勇，與政府一起干事業(yè)，只有政策與社會(huì)風(fēng)氣都恰到好處，才能事半功倍。

三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的方向

（一）幫助有意愿的老年人回歸工作

老年人的潛力是巨大的，農(nóng)村老年人由于早年多數(shù)都有體力勞動(dòng)經(jīng)歷，勞動(dòng)能力與身體素質(zhì)都不錯(cuò)，對(duì)許多問(wèn)題的判斷與經(jīng)驗(yàn)也值得年輕人借鑒。將有意愿重返工作崗位且身體狀況尚可的老年人召集到一起，共同探討鄉(xiāng)村振興的思路，成立相關(guān)老年人勞動(dòng)組織，使老年人力資源開(kāi)發(fā)形成氣候，再同相關(guān)部門建立合作，將合適的老年人力資源輸送到各個(gè)工作崗位上，甚至“以老帶新”，在特定崗位上發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”的精神，加強(qiáng)老年人與年輕人的溝通交流，定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)探討會(huì)，汲取老年人寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)老年人的權(quán)益保障工作，制定相關(guān)保障老年人權(quán)益的法規(guī)，簽署保障協(xié)議，并為老年人提供安全的工作環(huán)境，打消他們家人及朋友的后顧之憂。讓老年人在工作之中發(fā)揮余熱、結(jié)識(shí)朋友，找到人生價(jià)值、豐富精神生活，使老齡化社會(huì)的壓力一步步轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)生更大的改變。

（二）推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”在今天已經(jīng)不僅僅是一句口號(hào)，更是許多青年無(wú)悔的青春選擇。青年人力資源在不同的崗位上都能碰撞不同的火花，而青春年華恰好是最好的奮斗年紀(jì)，意味著創(chuàng)造出無(wú)限的可能。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一部分人的選擇，但仍不是多數(shù)人的選擇，鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍有很大的空間。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免，提供場(chǎng)地與資金上的幫助，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供更好的平臺(tái)與條件。同時(shí)，引導(dǎo)青年扎根偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，用勞動(dòng)與智慧開(kāi)拓鄉(xiāng)村的沃土，做鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興的先驅(qū)者，在創(chuàng)事業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平，帶動(dòng)人力資源開(kāi)發(fā)，同時(shí)，“授人予魚(yú)不如授人以漁”，有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者還可以將創(chuàng)業(yè)的思路同當(dāng)?shù)厝朔窒恚尭嘭毨丝谝灿袆?chuàng)業(yè)的勇氣，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。推動(dòng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定要為青年提供良好的服務(wù)與平臺(tái)，即使創(chuàng)業(yè)失敗，也不能淪落至失業(yè)的境地。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，能大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)水平，優(yōu)化人力資源的質(zhì)量，讓創(chuàng)業(yè)者與就業(yè)者帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制與晉升體系

對(duì)于農(nóng)村普通崗位上的人力資源，應(yīng)有效提高其工作熱情與工作業(yè)績(jī)，可通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制與晉升體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。人力資源的管理理念應(yīng)當(dāng)是“以人為本”，用正確的方式實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的“雙贏”能使現(xiàn)有的人力資源更加忠心，并吸引一部分外來(lái)的優(yōu)質(zhì)人力資源投身企業(yè)的建設(shè)之中，用實(shí)際努力幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)內(nèi)部的晉升體系一定要公開(kāi)、公正，尊重個(gè)體化差異并選擇個(gè)性化的激勵(lì)機(jī)制，執(zhí)行合理化的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)聘，保障人力資源的質(zhì)量。可在企業(yè)內(nèi)開(kāi)設(shè)“建設(shè)獎(jiǎng)”，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行重賞，以個(gè)例帶動(dòng)整體積極性，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化與再開(kāi)發(fā)，通過(guò)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從穩(wěn)定人力資源、改善人力資源、開(kāi)發(fā)人力資源的方向，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的人力資源隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用。

（四）改善農(nóng)村學(xué)校的教育水平

農(nóng)村地區(qū)的師資水平普遍弱后于發(fā)達(dá)城市，素質(zhì)教育對(duì)于人力資源的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)手對(duì)農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍進(jìn)行考核，篩選出真正合格的教師，提高農(nóng)村學(xué)生的教育水平，給予一定的政策傾斜，使一部分優(yōu)秀的學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸社會(huì)企業(yè)，學(xué)習(xí)實(shí)用的業(yè)務(wù)知識(shí)，將理論與實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步提高自身綜合實(shí)力。作為未來(lái)人力資源的儲(chǔ)備人才，學(xué)生的提升空間不容忽視，學(xué)校的辦學(xué)水平應(yīng)當(dāng)嚴(yán)抓嚴(yán)查，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施跟上城市的水平，學(xué)生在不影響學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上，有更多實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的條件，成為祖國(guó)建設(shè)的新一代接班人。人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)更重視本土人才的質(zhì)量，為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)幫助家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

人力資源是鄉(xiāng)村振興的重要力量。在人口老齡化、空心化、人才外流的狀況下，人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)具有重要的意義。老年人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢、青年人力資源流向發(fā)達(dá)城市、農(nóng)村尚未健全人力資源政策，這些都是農(nóng)村人力資源發(fā)展遇到的最大阻礙。為了有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，應(yīng)當(dāng)幫助有意愿的老年人回歸工作、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣、完善激勵(lì)機(jī)制與晉升體系并改善農(nóng)村學(xué)校的教育水平，使人力資源隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。