淺談新形勢(shì)下如何做好縣域失業(yè)保險(xiǎn)工作

文/林瑞招

黨的十九大報(bào)告提出，要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和完善，需要從基層探索和實(shí)踐，因此，在新形勢(shì)下做好縣域?qū)用媸I(yè)保險(xiǎn)工作對(duì)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度具有重要積極意義。筆者根據(jù)多年從事縣域失業(yè)保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和心得，分析當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，并提出縣域?qū)用媸I(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行方面粗淺的對(duì)策措施，旨在為今后做好縣域?qū)用媸I(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐工作提供參考。

一、現(xiàn)狀

失業(yè)保險(xiǎn)工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著重要意義。新形勢(shì)下，縣域?qū)用媸I(yè)保險(xiǎn)工作存在許多困難和問(wèn)題，做好社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)工作更顯得尤其重要。從目前縣域失業(yè)保險(xiǎn)工作落實(shí)情況來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)在縣域基層工作方面基礎(chǔ)建設(shè)處于薄弱狀態(tài)，難以充分滿足于失業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。直到現(xiàn)階段縣域?qū)用嬉蚪?jīng)費(fèi)、歷史等因素所限制，在硬件配套設(shè)施方面嚴(yán)重不足、人員短缺、經(jīng)費(fèi)緊張、辦公條件相對(duì)薄弱，甚至并未專門(mén)設(shè)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、安排專職人員等，難于達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制規(guī)定要求。從業(yè)務(wù)系統(tǒng)看，縣域失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)目前使用勞動(dòng)管理系統(tǒng)和明細(xì)申報(bào)管理系統(tǒng)，二個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)無(wú)法與稅務(wù)部門(mén)、醫(yī)保、個(gè)體工商法人數(shù)據(jù)等對(duì)接，造成工作人員業(yè)務(wù)處理不便、容易出錯(cuò)的現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)共享看，縣域參保和待遇享受人員實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)未能共享，導(dǎo)致出現(xiàn)本省領(lǐng)失業(yè)金、外省重新就業(yè)參?；蛲馐⊥瑫r(shí)領(lǐng)失業(yè)金、補(bǔ)助金現(xiàn)象，給基金安全帶來(lái)較大隱患。

二、存在困難與問(wèn)題

（一）社會(huì)參與認(rèn)知度較低，承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)的義務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

從縣域?qū)用娴氖I(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐工作落實(shí)情況來(lái)看，多數(shù)單位及員工普遍認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于救急救命資金，失業(yè)保險(xiǎn)的作用并不大，屬于可有可無(wú)的險(xiǎn)種。加之縣域企業(yè)規(guī)模普遍比較小，許多只顧及眼前利益，對(duì)參保繳費(fèi)較為抵觸，不愿意承擔(dān)法定的義務(wù)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法定險(xiǎn)種實(shí)行選擇性參保。部分企業(yè)員工的參保意識(shí)也較低，只是看到眼前的利益，缺乏較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)處于薄弱狀態(tài)，難以滿足失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求

在縣域?qū)用娴氖I(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐工作當(dāng)中，存在部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程不夠完善、內(nèi)部管理制度缺乏可操作性、業(yè)務(wù)辦理的對(duì)應(yīng)表單和工作流程處于不統(tǒng)一的狀態(tài)。因缺少充足的人員力量，應(yīng)對(duì)每日繁重的任務(wù)量一人身兼多個(gè)職務(wù)情況較為普遍，對(duì)整體監(jiān)管較為不利。比如，某縣從事失業(yè)保險(xiǎn)工作只有2名工作人員，要完成全縣447家參保單位的參保登記、繳費(fèi)年審和2.8萬(wàn)參保職工的繳費(fèi)記錄工作，要及時(shí)為符合條件的失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。如此大的工作量，難免會(huì)出現(xiàn)工作差錯(cuò)，甚至不能確保基金安全，不能保證做到工作零失誤、基金發(fā)放零差錯(cuò)。

（三）政策措施有待完善，難以匹配失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展

從縣域?qū)用婵?，主要是統(tǒng)籌程度不高，基金絕大部分由市縣統(tǒng)籌，只能在很小的范圍內(nèi)互濟(jì)。由于資金規(guī)模小，失業(yè)保險(xiǎn)金很難保障失業(yè)職工的基本生活，一旦失業(yè)靠失業(yè)保險(xiǎn)金很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難?？h域?qū)用娴氖I(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)政策沒(méi)有很好有機(jī)結(jié)合，也給再就業(yè)工作帶來(lái)很多困難，一定程度上影響了失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策措施

（一）進(jìn)一步加大失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度

為切實(shí)保障職工的權(quán)益，確保企業(yè)人員廣泛知曉失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，縣域?qū)用嬉哟笫I(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳力度，努力提升全社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度。

要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳的重要意義，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新宣傳方式，借助專業(yè)力量，突出針對(duì)性、實(shí)效性，形成宣傳合力，確保宣傳效果。在線上，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、業(yè)務(wù)工作QQ群公布最新政策、申領(lǐng)方式及咨詢電話；在線下，通過(guò)征繳、收費(fèi)、待遇業(yè)務(wù)窗口發(fā)放宣傳冊(cè)，經(jīng)辦人員現(xiàn)場(chǎng)和電話解答等方式積極宣傳失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、一次性生活補(bǔ)助、臨時(shí)生活補(bǔ)助等失業(yè)保險(xiǎn)待遇政策，拓寬政策覆蓋面，有效提升參保企業(yè)、參保職工的政策知曉率，暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道，不斷優(yōu)化辦事流程，減少證明材料，取消附加條件，確保符合條件的對(duì)象及時(shí)辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)，方便快捷地得到保障。

（二）制定完善縣域?qū)用媸I(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策

縣域?qū)用娴氖I(yè)保險(xiǎn)工作直接面對(duì)失業(yè)人員，政策的出臺(tái)要易操作和切合實(shí)際。多年的實(shí)踐表明，失業(yè)保險(xiǎn)政策要與扶持再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，不能只發(fā)放失業(yè)金，而應(yīng)把更多的措施能使失業(yè)者能盡快解決就業(yè)。有參保失業(yè)保險(xiǎn)，就可以在非本人原因的情況下申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，可以參加在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門(mén)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)盡快的讓失業(yè)人員掌握相應(yīng)的技能，能夠盡快的再就業(yè)，再就業(yè)后按規(guī)定停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇[1]。

要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)快辦行動(dòng)，推出優(yōu)化流程、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”，清單分類、高頻事項(xiàng)“提速辦”，合并取消、所有事項(xiàng)“簡(jiǎn)便辦”等系列舉措，加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上經(jīng)辦，全面提升失業(yè)保險(xiǎn)工作“加速度”。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)核查，從源頭上防范違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的發(fā)生。

（三）大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

要堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)作為重中之重，持續(xù)抓好減負(fù)、援企、穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策落實(shí)落地，支持重點(diǎn)企業(yè)增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。大力引導(dǎo)促進(jìn)外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，常態(tài)化開(kāi)展在線招聘、直播帶崗等招聘模式，千方百計(jì)拓展就業(yè)渠道。積極探索開(kāi)展職業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，全方位提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

要加強(qiáng)失業(yè)幫扶，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，完善經(jīng)辦管理服務(wù)，確保政策不斷檔、申領(lǐng)不扎堆。根據(jù)工作需要，可委托第三方開(kāi)展失業(yè)人員就業(yè)狀況調(diào)查分析，對(duì)已靈活就業(yè)的給予退出登記，對(duì)仍處在失業(yè)的，采取“送政策、送培訓(xùn)、送崗位”進(jìn)行分類幫扶。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。用好創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)系列活動(dòng)，常態(tài)化舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)更多創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落細(xì)落地，著力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策

要充分吃透失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)援企穩(wěn)崗政策要求，把握好執(zhí)行期限、適用對(duì)象、企業(yè)劃型等政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策銜接，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保政策落地生效。要加大穩(wěn)就業(yè)力度，全力做好國(guó)務(wù)院階段性舉措失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活基礎(chǔ)功能，努力擴(kuò)大受益面，切實(shí)保障參保失業(yè)人員基本生活。加大新型冠狀病毒疫情對(duì)就業(yè)困難人員生活影響程度監(jiān)測(cè)，及時(shí)兌現(xiàn)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制政策，織密織牢民生保障“安全網(wǎng)”。

此外，要重視和加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，在現(xiàn)行再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制上，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)制度與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合的聯(lián)合措施，運(yùn)用縣域財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策支持再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，用好用活用足失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能補(bǔ)貼政策，為參保職工和再就業(yè)勞動(dòng)者提供更多的幫助[2]。

（五）加大縣域財(cái)政資金的投入

現(xiàn)階段，縣域范圍內(nèi)基本上納入到金保工程基礎(chǔ)條件，應(yīng)當(dāng)盡早制定好具體的落實(shí)方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)與各項(xiàng)措施予以有效明確，加大縣域財(cái)政資金的投入，以強(qiáng)力推進(jìn)縣域?qū)用娣秶鷥?nèi)金保工程建設(shè)，為失業(yè)保險(xiǎn)的征繳工作提供準(zhǔn)確的信息支持，規(guī)范化業(yè)務(wù)辦理的流程，實(shí)行便捷化的實(shí)踐工作。另外，要積極加快建立全國(guó)人員參保和待遇享受實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作機(jī)制，深入開(kāi)展打擊欺詐騙保專項(xiàng)行動(dòng)，有效防控基金風(fēng)險(xiǎn)，使失業(yè)保險(xiǎn)資金的享受更公平、公正。

總之，縣域?qū)用娴氖I(yè)保險(xiǎn)工作事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要緊緊圍繞失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、促就業(yè)”的雙重功能，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦以及享受待遇人員的管理和服務(wù)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、雜志、報(bào)紙等各種媒體途徑融合失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳，以促使失業(yè)保險(xiǎn)方面社會(huì)的認(rèn)知度能夠得以有效提升，讓失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策深入人心，對(duì)擴(kuò)面征繳實(shí)踐工作有序開(kāi)展起到積極的促進(jìn)作用，從而使縣域失業(yè)保險(xiǎn)工作更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。