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    機(jī)動(dòng)車排放召回及其對(duì)汽車行業(yè)的影響

    2021-11-22 17:03:59
    汽車維護(hù)與修理 2021年13期
    關(guān)鍵詞:生產(chǎn)者總局機(jī)動(dòng)車

    自2021年7月1日起,汽車不再只是因?yàn)橛邪踩[患或問題實(shí)施召回,未來汽車尾氣排放不達(dá)標(biāo)也要實(shí)施召回。為規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放召回工作,保護(hù)和改善環(huán)境,保障人體健康,根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)制定的規(guī)定,由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部于2021年4月27日發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第40號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),自2021年7月1日起施行。

    1 汽車產(chǎn)品召回

    所謂汽車產(chǎn)品召回(Automobile Recall),就是按照法定的要求和程序,由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品缺陷的過程。汽車產(chǎn)品召回包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng),并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、退貨等具體措施消除其汽車產(chǎn)品缺陷。

    實(shí)行汽車產(chǎn)品召回的國(guó)家有美國(guó)、日本、歐洲各國(guó)、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、中國(guó)等。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,汽車產(chǎn)品召回已經(jīng)成為一種成熟的解決汽車產(chǎn)品缺陷的機(jī)制,為保障社會(huì)公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全和各國(guó)汽車行業(yè)的健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。汽車產(chǎn)品召回起源于美國(guó)。1966年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》(National Traffic and Motor Vehicle Safety Act),主管部門為國(guó)家高速公路交通安全管理局(NHTSA)。該法律明確規(guī)定了缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)廠商、管理部門、管理程序和召回方式,并規(guī)定汽車制造商有義務(wù)向消費(fèi)者、管理當(dāng)局公開發(fā)布汽車召回的信息。隨后,日本、英國(guó)、法國(guó)分別于1969年、1979年和1984年,開始實(shí)施汽車產(chǎn)品召回。2004年,由中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,標(biāo)致著我國(guó)開始實(shí)施汽車產(chǎn)品召回管理。2004年6月17日,一汽轎車股份有限公司主動(dòng)向國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局遞交召回申請(qǐng),決定于2004年6月18日開始與日本馬自達(dá)公司同步召回于2002年12月26日至2004年3月25日期間生產(chǎn)的Mazda6轎車,進(jìn)行燃油箱隔熱件加裝。此番事件使一汽轎車成為中國(guó)汽車召回制度的第一個(gè)“吃螃蟹者”,同時(shí)更成為尊重中國(guó)用戶的先行者!我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的實(shí)施日期是2004年10月1日,在法規(guī)還未實(shí)施之前,一汽轎車并沒有效仿以前諸多廠家的做法,用一個(gè)含混隱晦的諸如“免費(fèi)保養(yǎng)”“回饋行動(dòng)”的名義,把問題消弭在無聲無息當(dāng)中,而是大膽、自覺地走上了法制的軌道。

    汽車產(chǎn)品召回制度的召回方式各不相同,根據(jù)認(rèn)證和召回方式可分為自主型、強(qiáng)制型和自主強(qiáng)制結(jié)合型。自主型汽車召回是指企業(yè)自行按照國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn),企業(yè)自行承擔(dān)全部責(zé)任。國(guó)家在市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量抽查,如果發(fā)現(xiàn)有缺陷汽車產(chǎn)品的存在,就進(jìn)入汽車召回管理的相關(guān)程序,其鼓勵(lì)主動(dòng)召回,消除缺陷影響,代表國(guó)家為美國(guó)。強(qiáng)制型汽車召回是指國(guó)家生產(chǎn)廠商提出產(chǎn)品的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),并到國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證,合格后保證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)一致性后,可以投入大規(guī)模生產(chǎn)和使用,國(guó)家對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任,保證汽車安全使用,歐洲大部分國(guó)家和日本采用強(qiáng)制型認(rèn)證方式。而中國(guó)在參考美國(guó)和日本等國(guó)家的模式后,使用企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)缺陷提出召回和根據(jù)國(guó)家指令進(jìn)行召回二者結(jié)合的自主和強(qiáng)制結(jié)合型的召回方式。

    適用于召回制度的汽車產(chǎn)品應(yīng)該具有以下特點(diǎn):一是大規(guī)模生產(chǎn)并應(yīng)用廣泛的;二是產(chǎn)品缺陷具有相當(dāng)?shù)奈kU(xiǎn)性。通常只有在汽車產(chǎn)品存在下列情形之一時(shí),制造商應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回措施:經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;因缺陷已給車主或他人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的;雖未造成車主或他人人身或財(cái)產(chǎn)損害,但經(jīng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)和論證在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害的。根據(jù)規(guī)定,消費(fèi)者或車主發(fā)現(xiàn)汽車可能存在缺陷有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或者進(jìn)口商投訴,或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷,并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。車主也應(yīng)當(dāng)積極配合制造商,進(jìn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回。對(duì)于明知有缺陷或隱瞞不報(bào)的汽車制造商,主管部門除責(zé)令其進(jìn)行召回外,還要向社會(huì)公布曝光,并依情節(jié)輕重處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

    批量性汽車產(chǎn)品存在缺陷是汽車產(chǎn)品召回的法定原因。所謂缺陷,是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn),或者不符合有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情形。

    從上述的情況我們可以看到,汽車產(chǎn)品召回的對(duì)象是面對(duì)影響安全的缺陷汽車產(chǎn)品,并不包括排放不達(dá)標(biāo)的情況。將于2021年7月1日實(shí)施的《規(guī)定》開啟了我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放召回的先河。

    2 機(jī)動(dòng)車排放召回及其適用范圍

    《規(guī)定》所稱機(jī)動(dòng)車排放召回,是指機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者采取措施消除機(jī)動(dòng)車排放危害的活動(dòng)?!兑?guī)定》所稱的機(jī)動(dòng)車排放危害,是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求,致使同一批次、型號(hào)或者類別的機(jī)動(dòng)車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情形。

    《大氣污染防治法》規(guī)定,環(huán)境保護(hù)召回的適用范圍包括機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258—2017),機(jī)動(dòng)車包括汽車及汽車列車、摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械、掛車等。根據(jù)《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(GB 20891—2014)》,非道路移動(dòng)機(jī)械主要包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備等。

    《規(guī)定》明確,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展機(jī)動(dòng)車排放召回及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定;同時(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。這與國(guó)外狀況基本一致。雖然美國(guó)《清潔大氣法案》規(guī)定了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度,但從具體實(shí)施情況看,美國(guó)每年因排放風(fēng)險(xiǎn)召回汽車100萬輛~300萬輛,而非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回案例偶有發(fā)生。

    3 機(jī)動(dòng)車排放召回與現(xiàn)有汽車產(chǎn)品安全召回的關(guān)系

    (1)機(jī)動(dòng)車排放召回具有特殊性。《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定的召回均為產(chǎn)品安全召回。機(jī)動(dòng)車排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回涉及的管理部門、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)零部件信息報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容均不相同。

    (2)召回管理基本程序、企業(yè)責(zé)任及時(shí)限要求與現(xiàn)有汽車產(chǎn)品安全召回基本保持一致。機(jī)動(dòng)車排放召回管理從信息收集、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施到召回監(jiān)督與汽車產(chǎn)品安全召回管理程序基本一致。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者信息追溯管理、風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告、主動(dòng)調(diào)查分析與配合、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回計(jì)劃報(bào)告與發(fā)布、召回總結(jié)等義務(wù)與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的生產(chǎn)者義務(wù)基本一致,僅根據(jù)機(jī)動(dòng)車排放召回的特點(diǎn),規(guī)定了生產(chǎn)者需報(bào)告排放風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息?!兑?guī)定》中關(guān)于生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者排放召回的相關(guān)時(shí)限要求也與《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法一致,保證了整體召回管理工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

    4 國(guó)內(nèi)外排放召回的背景和實(shí)施情況介紹

    4.1 國(guó)外機(jī)動(dòng)車排放召回情況

    汽車召回在美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家早已不是一件新鮮事兒。其中,美國(guó)的召回歷史最長(zhǎng),相關(guān)的管理程序也最嚴(yán)密,已經(jīng)形成了相對(duì)較為完善的汽車召回法律法規(guī)體系,這也從最高約束力層面,確保了汽車召回制度的實(shí)施和落實(shí)。機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回是防治機(jī)動(dòng)車排放污染的重要手段之一。20世紀(jì)70年代,美國(guó)最早建立并開始實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回,隨后,歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國(guó)家和地區(qū)通過法律(指令)建立了機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回制度,例如美國(guó)《清潔大氣法案》、歐洲的《歐盟機(jī)動(dòng)車排放指令》(70/220/EEC及88/77/EEC)、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防治法》等。

    美國(guó)《大氣清潔法》規(guī)定,如果主管部門發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級(jí)或類型的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品,在正常保養(yǎng)和使用的情況下,在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn),主管部門將通知制造商采取有效的補(bǔ)救措施計(jì)劃,相關(guān)費(fèi)用由制造商承擔(dān)。20世紀(jì)70年代,環(huán)境保護(hù)召回制度在美國(guó)剛剛確立,且機(jī)動(dòng)車排放控制技術(shù)處于早期發(fā)展階段,因排放不合規(guī)而召回的車輛占年度生產(chǎn)車輛的30%~40%,且多為主管部門強(qiáng)制召回。到20世紀(jì)80年代,隨著排放控制技術(shù)的進(jìn)步和排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán),上述比例下降至5%~10%。之后,隨著機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,尤其新車及在用車測(cè)試、PEMS(Portable Emission Measurement System,車載尾氣檢測(cè)設(shè)備)測(cè)試、I/M(I是Inspect的簡(jiǎn)稱,檢查之意,M是Maintenance的簡(jiǎn)稱,維護(hù)之意)制度及遙感測(cè)試等技術(shù)為開展高排放車輛的篩查和敦促排放召回的實(shí)施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐,也推動(dòng)了由政府強(qiáng)制召回向受調(diào)查影響召回和主動(dòng)召回的轉(zhuǎn)變??梢哉f,歐美環(huán)境保護(hù)召回制度自實(shí)施以來成效顯著,近幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)并仍在發(fā)酵的大眾汽車“柴油門”事件,就是該制度最具代表性的實(shí)踐之一。

    日本從1969年開始實(shí)施汽車召回制度,1994年便將召回寫進(jìn)《公路運(yùn)輸車輛法》。在日本,大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。韓國(guó)從1992年開始進(jìn)行汽車召回,當(dāng)年只召回了1 100輛,無論是汽車廠家還是車主對(duì)召回的認(rèn)識(shí)都不是十分清楚。但隨著政府對(duì)汽車安全的要求更加嚴(yán)格,車主權(quán)利意識(shí)的不斷提高,召回?cái)?shù)量在不斷增加。法國(guó)實(shí)行汽車召回制度也有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,對(duì)缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國(guó),汽車召回屬于各種商品召回的一部分,其法律依據(jù)是法國(guó)消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)政府部門針對(duì)可能對(duì)消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。作為主管部門,法國(guó)公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局在廠商決定對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行召回處理時(shí),將予以全面的協(xié)作和監(jiān)督。但是,法國(guó)的汽車制造商在決定采取召回行動(dòng)時(shí)并沒有通報(bào)主管部門的義務(wù),因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)中沒有這方面的規(guī)定。公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局往往是通過專業(yè)雜志或有關(guān)網(wǎng)站來了解汽車召回的信息。有些制造商甚至還有一種被稱為“無聲召回”的做法:即當(dāng)車主把車輛送往專修店進(jìn)行例行保養(yǎng)或維修時(shí),專修店根據(jù)廠商的要求對(duì)車輛進(jìn)行必要的檢查和處理,消除有關(guān)的安全隱患。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家對(duì)廠商不必通報(bào)主管部門即可進(jìn)行汽車召回的做法多次提出質(zhì)疑,對(duì)于所謂的“無聲召回”更是極力反對(duì)。他們認(rèn)為,廠商通過“無聲召回”無法完全消除安全隱患,因?yàn)樵S多車主往往不在專修店修車和保養(yǎng),許多問題車輛因此得不到應(yīng)有的解決。因此,盡管法律上沒有相關(guān)規(guī)定,汽車生產(chǎn)廠商同主管部門的協(xié)調(diào)正在不斷加強(qiáng),雙方之間的對(duì)立關(guān)系也正在發(fā)生變化。許多廠商也認(rèn)識(shí)到,他們通過同主管部門加強(qiáng)關(guān)系能夠得到不少幫助,而主管部門近年來也正在試圖改變自己的形象,努力成為能夠在廠商處理安全問題時(shí)提供專業(yè)知識(shí)的對(duì)話者。在實(shí)際操作過程中,政府很少通過發(fā)布政令的方式來進(jìn)行強(qiáng)制性的商品召回,而是鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商自行進(jìn)行商品召回。只有當(dāng)問題商品對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅,或生產(chǎn)廠商對(duì)存在的安全問題沒有給予應(yīng)有的重視時(shí),才會(huì)通過法律手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠商實(shí)行召回。

    4.2 我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放召回情況

    《規(guī)定》的出臺(tái)既是上位法的要求,同時(shí)也有現(xiàn)實(shí)需要的考慮。從法律依據(jù)上來講,2015年8月第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《大氣污染防治法》。該法第五十八條規(guī)定:“國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn),屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的,應(yīng)當(dāng)召回;未召回的,由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回?!?/p>

    我國(guó)已于2015年10月22日發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),但《條例》規(guī)定的召回為汽車產(chǎn)品安全召回。雖然排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回的基本程序一致,但召回管理涉及的主管部門、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)零部件信息報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容均不相同,需要單獨(dú)制定細(xì)化性規(guī)定。

    從現(xiàn)實(shí)生活來看,出臺(tái)機(jī)動(dòng)車排放召回規(guī)定符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)源(主要包括機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械)污染問題日益突出,已成為空氣污染的重要來源。特別是北京、上海、深圳等大中型城市,移動(dòng)源已經(jīng)成為細(xì)顆粒物(PM2.5)污染的重要來源。而且機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域,尾氣排放直接威脅人民群眾身體健康。召回能夠有效消除已售出機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械存在的排放問題。

    自2016年1月1日《大氣污染防治法》實(shí)施以來,我國(guó)共實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放召回6次,涉及車輛5 164輛,涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等,涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管、排氣支管和OBD診斷軟件等。以下是幾個(gè)典型的機(jī)動(dòng)車排放召回案例。

    (1)第一個(gè)受主管部門影響實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排放召回。2017年1月26日,大眾汽車(中國(guó))銷售有限公司根據(jù)原國(guó)家質(zhì)檢總局2015年2號(hào)風(fēng)險(xiǎn)警示通告,召回部分進(jìn)口途威、邁騰系列汽車1 950輛。召回范圍內(nèi)車輛由于安裝了特定的發(fā)動(dòng)機(jī)控制模塊軟件,會(huì)導(dǎo)致部分車輛的尾氣排放檢測(cè)數(shù)值在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)時(shí)與實(shí)際道路行駛時(shí)存在差異。

    (2)第一個(gè)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排放召回。2019年7月31日,梅賽德斯-奔馳(中國(guó))汽車銷售有限公司召回部分進(jìn)口GLE SUV和GLS SUV汽車,共計(jì)308輛。召回范圍內(nèi)車輛存在尾氣催化轉(zhuǎn)化器混裝情況,導(dǎo)致無法滿足機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)及車載診斷系統(tǒng)的相關(guān)要求,可能導(dǎo)致車載診斷系統(tǒng)報(bào)警。

    (3)第一個(gè)同時(shí)涉及機(jī)動(dòng)車排放召回與安全召回的案例。2019年10月15日,斯巴魯汽車(中國(guó))有限公司召回部分進(jìn)口森林人、力獅、傲虎系列汽車,共計(jì)667輛。召回范圍內(nèi)車輛由于變更了發(fā)動(dòng)機(jī)排氣支管襯墊式樣,以及圖紙上對(duì)把排氣支管安裝至氣缸蓋上的螺母的緊固力矩指示不合理,造成排氣支管緊固螺母力矩低于規(guī)定值。車輛行駛過程中的振動(dòng)等因素可能導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)排氣支管松動(dòng),造成未經(jīng)凈化的尾氣泄漏,不符合機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)要求;泄漏的尾氣可能損壞排氣支管附近的發(fā)動(dòng)機(jī)支架、線束等部件,存在安全隱患。

    (4)第一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的機(jī)動(dòng)車排放召回。2020年8月28日,浙江飛碟汽車制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車,共計(jì)458輛。召回范圍內(nèi)車輛由于配裝的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)存在OBD系統(tǒng)標(biāo)定問題,導(dǎo)致車輛存在超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。

    《規(guī)定》的出臺(tái),貫徹落實(shí)了黨中央國(guó)務(wù)院加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)決策部署,建立機(jī)動(dòng)車排放召回制度也符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),通過機(jī)動(dòng)車排放召回能夠有效減少大氣污染物排放,防止大氣污染。

    5 《規(guī)定》內(nèi)容解讀

    《規(guī)定》將產(chǎn)品召回由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回,有效發(fā)揮排放召回在保護(hù)和改善大氣環(huán)境、保障人體健康方面的作用?!兑?guī)定》共三十四條,主要對(duì)《規(guī)定》適用范圍、基本概念、監(jiān)管體制及職責(zé)劃分、生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、召回管理程序、法律責(zé)任及信用管理等作出規(guī)定。

    5.1 管理部門與職責(zé)分工

    同汽車產(chǎn)品安全召回由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)不同,機(jī)動(dòng)車排放召回由市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部共同管理,建立了主管部門聯(lián)合工作機(jī)制。《規(guī)定》結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部?jī)刹块T各自技術(shù)特長(zhǎng),對(duì)《大氣污染防治法》中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)召回會(huì)同機(jī)制的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要,委托各自的下一級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車環(huán)境排放召回監(jiān)督管理有關(guān)工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。

    在信息收集、缺陷調(diào)查與認(rèn)定、責(zé)令召回、召回實(shí)施監(jiān)督等召回管理各環(huán)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部建立聯(lián)合工作機(jī)制,同時(shí)又有不同分工。

    生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè)信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息,并與市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)信息共享;市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)、接受生產(chǎn)者召回計(jì)劃的報(bào)告、向社會(huì)公布召回信息,會(huì)同生態(tài)環(huán)境部開展信息和技術(shù)會(huì)商、缺陷調(diào)查與認(rèn)定、召回實(shí)施情況的監(jiān)督以及效果評(píng)估、責(zé)令召回等工作。必要時(shí),兩部門的下一級(jí)行政機(jī)關(guān)受委托可以承擔(dān)其行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車排放召回監(jiān)督管理的有關(guān)工作。兩部門技術(shù)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。

    《規(guī)定》第十四條指出,生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的,市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查,必要時(shí)還可以對(duì)排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查?!兑?guī)定》第二十三條指出,機(jī)動(dòng)車未完成排放召回的,機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)時(shí)提醒機(jī)動(dòng)車所有人?!兑?guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督檢查、排放檢驗(yàn)銜接,明確在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的,主管部門可以對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者等進(jìn)行調(diào)查,督促生產(chǎn)者配合排放危害調(diào)查;明確在機(jī)動(dòng)車排放年檢時(shí),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)召回范圍的車主予以提醒,督促車主積極配合完成召回,切實(shí)減少排放污染。

    5.2 信息收集途徑

    與汽車產(chǎn)品安全召回不同,消費(fèi)者報(bào)告不再是采集機(jī)動(dòng)車排放危害信息的主要渠道,構(gòu)建了多渠道采集機(jī)動(dòng)車排放危害信息機(jī)制。具體來說,機(jī)動(dòng)車排放召回管理有以下3種信息收集渠道。

    (1)主管部門信息收集和共享。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)收集和分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè)信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息,并將可能與排放危害相關(guān)的信息逐級(jí)上報(bào)至生態(tài)環(huán)境部。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺(tái),與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。

    (2)生產(chǎn)者信息報(bào)告。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者及時(shí)通過機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)報(bào)告下列信息:排放零部件的名稱和質(zhì)保期信息;排放零部件的異常故障維修信息和故障原因分析報(bào)告;與機(jī)動(dòng)車排放有關(guān)的維修與遠(yuǎn)程升級(jí)等技術(shù)服務(wù)通報(bào)、公告等信息;機(jī)動(dòng)車在用符合性檢驗(yàn)信息;與機(jī)動(dòng)車排放有關(guān)的訴訟、仲裁等信息;在中華人民共和國(guó)境外實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排放召回信息;需要報(bào)告的與機(jī)動(dòng)車排放有關(guān)的其他信息。前款規(guī)定信息發(fā)生變化的,機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)重新報(bào)告。

    (3)經(jīng)營(yíng)者和零部件生產(chǎn)者信息報(bào)告。機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者、排放零部件生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的,應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告,并通知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者。

    5.3 機(jī)動(dòng)車排放召回的條件

    根據(jù)《規(guī)定》,機(jī)動(dòng)車存在排放危害的,其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。排放危害具體包括以下3種情形。

    (1)由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)?!兑?guī)定》涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》(GB 18352.6—2016)和《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》(GB 17691—2018),都是中國(guó)第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中,GB 18352.6—2016規(guī)定了最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3 500 kg的M1類、M2類和N1類輕型汽車污染物排放第六階段型式試驗(yàn)的要求、生產(chǎn)一致性和在用符合性檢查的要求和判定方法,自2020年7月1日起,所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求;在2025年7月1日前,第五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第五階段)》(GB 18352.5—2013)相關(guān)要求。GB 17691—2018適用于裝用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的M2、M3、N1、N2和N3類及總質(zhì)量大于3 500 kg的M1類汽車及其發(fā)動(dòng)機(jī)的型式試驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢查、新生產(chǎn)車排放監(jiān)督檢查和在用車符合檢查,自2021年7月1日起,所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的重型柴油車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求?!兑?guī)定》在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí),采用“老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則,符合法律要求和管理實(shí)際。

    (2)由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求,導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)耐久性要求是指在正常使用條件下和正常壽命周期內(nèi),整車和污染控制裝置耐久性試驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。

    (3)由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動(dòng)車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)指機(jī)動(dòng)車排放污染物滿足標(biāo)準(zhǔn)要求,但存在排放控制用OBD系統(tǒng)、排放系統(tǒng)使用軟管及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fā)物排放、排放相關(guān)電控系統(tǒng)等要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。例如,第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)明確,所有機(jī)動(dòng)車應(yīng)裝備OBD系統(tǒng),在產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)記錄排放相關(guān)部件故障,且生產(chǎn)者不得對(duì)OBD系統(tǒng)進(jìn)行改造。實(shí)際發(fā)現(xiàn),部分生產(chǎn)者通過改變OBD系統(tǒng)標(biāo)定、預(yù)先關(guān)閉功能等方式,致使OBD系統(tǒng)應(yīng)報(bào)故障而不報(bào),逃避政府監(jiān)管。不合理排放情形主要指機(jī)動(dòng)車在標(biāo)準(zhǔn)工況下測(cè)試的排放大氣污染物符合標(biāo)準(zhǔn)限值,但在實(shí)際工況下污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)限值的違規(guī)排放。2015年德國(guó)大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國(guó)汽車尾氣排放規(guī)定,車輛實(shí)際污染物排放量超過法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍,被美國(guó)罰款43億美元,涉及機(jī)動(dòng)車1 100萬輛。

    前兩種情形屬于《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定的法定情形。第三種情形是在國(guó)外排放召回實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)。

    5.4 調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范

    《規(guī)定》與《條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的汽車產(chǎn)品缺陷調(diào)查與認(rèn)定程序相比,雖然基本流程一致,但部分環(huán)節(jié)增加了市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展的要求。主要涉及以下幾個(gè)方面。

    (1)共同開展排放危害調(diào)查。有下列情形之一的,市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查,必要時(shí)還可以對(duì)排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查:機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未按照通知要求進(jìn)行調(diào)查分析,或者調(diào)查分析結(jié)果不足以證明機(jī)動(dòng)車不存在排放危害的;機(jī)動(dòng)車造成嚴(yán)重大氣污染的;生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行調(diào)查,可以采取下列措施:進(jìn)入機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及排放零部件生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和機(jī)動(dòng)車集中停放地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄;向有關(guān)單位和個(gè)人詢問機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的情況;委托技術(shù)機(jī)構(gòu)開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè);法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以采取的其他措施。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及排放零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。

    (2)共同處理生產(chǎn)者異議。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車不存在排放危害的,可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出書面異議,并提交證明材料。市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者提交的材料進(jìn)行審查,必要時(shí)可以組織與機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家采用論證、檢驗(yàn)檢測(cè)或者鑒定等方式進(jìn)行認(rèn)定。

    (3)共同實(shí)施責(zé)令召回。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者既不按照市場(chǎng)監(jiān)管總局通知要求實(shí)施召回又未在規(guī)定期限內(nèi)提出異議,或者經(jīng)認(rèn)定確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在排放危害的,市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部書面責(zé)令機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者實(shí)施召回。

    5.5 其他說明

    (1)關(guān)于與排放檢驗(yàn)工作的銜接。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),由于車主對(duì)消除排放風(fēng)險(xiǎn)的積極性不高,國(guó)外環(huán)境保護(hù)召回完成率普遍低于安全召回完成率。為此,《規(guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)銜接,明確在機(jī)動(dòng)車排放年檢時(shí),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)召回范圍的車主予以提醒,督促車主積極配合完成環(huán)境保護(hù)召回,切實(shí)減少排放污染。

    (2)關(guān)于排放零部件生產(chǎn)者信息報(bào)告。與《條例》及其實(shí)施辦法相比,增加機(jī)動(dòng)車排放零部件生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的,向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告,并通知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者的規(guī)定。

    (3)關(guān)于生產(chǎn)者排放召回義務(wù)。根據(jù)《規(guī)定》,生產(chǎn)者排放召回義務(wù)與安全召回基本一致,僅在排放風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告環(huán)節(jié)根據(jù)排放召回特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整,新增了生產(chǎn)者需報(bào)告排放零部件名稱、質(zhì)保期等信息。而在信息追溯管理、風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告、主動(dòng)調(diào)查分析與配合、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回計(jì)劃報(bào)告與發(fā)布、召回報(bào)告提交等義務(wù)與安全召回一致,未新設(shè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。同時(shí),《規(guī)定》關(guān)于排放召回的相關(guān)時(shí)限要求也與安全召回一致,確保了召回監(jiān)管工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

    (4)關(guān)于法律責(zé)任?!兑?guī)定》強(qiáng)化了法律責(zé)任執(zhí)行,明確機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的,將“由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處三萬元以下罰款”。相比安全召回罰則要求,去掉了“逾期未改正的”前提條件,提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強(qiáng)制性,有利于提升召回監(jiān)管效力。《規(guī)定》同時(shí)提出,將責(zé)令召回情況及行政處罰信息計(jì)入信用檔案,并依法向社會(huì)公布。該條款直接關(guān)系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽(yù)度,目的是增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí),形成守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制,一定程度上也可彌補(bǔ)《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足,敦促企業(yè)積極履行召回義務(wù)。

    《規(guī)定》發(fā)布后,市場(chǎng)監(jiān)管總局將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定相關(guān)指導(dǎo)性文件,進(jìn)一步增強(qiáng)《規(guī)定》的可操作性和可執(zhí)行力。同時(shí)開展全國(guó)范圍的宣貫培訓(xùn)工作,使機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者、零部件生產(chǎn)者和從事機(jī)動(dòng)車銷售、租賃、維修活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者都能了解《規(guī)定》要求,自覺規(guī)范自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為,依規(guī)履行自己應(yīng)當(dāng)履行的召回或協(xié)助召回義務(wù)。使廣大消費(fèi)者知悉《規(guī)定》,依規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

    6 機(jī)動(dòng)車排放召回對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的影響分析

    6.1 機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)情況

    汽車工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020我國(guó)汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一,汽車制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)4.0%。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),截至2021年3月,全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.78億輛,其中汽車2.87億輛;全國(guó)汽車保有量超過100萬輛的城市共有72個(gè),與去年同期相比增加5個(gè)。其中,汽車保有量超過200萬輛的城市33個(gè),超過300萬輛的城市16個(gè),其中北京、成都、重慶超過500萬輛,蘇州、上海、鄭州超過400萬輛,

    2019年,全國(guó)機(jī)動(dòng)車CO、HC、NOx和PM等四項(xiàng)污染物排放總量為1 603.8萬t。汽車是機(jī)動(dòng)車大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者,其排放的CO、HC、NOx和PM超過90%。按車型分類,貨車排放的NOx和PM明顯高于客車,其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者;客車CO和HC排放量明顯高于貨車。按燃料分類,柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的80%,PM超過90%;汽油車CO和HC排放量較高,CO超過汽車排放總量的80%,HC超過70%。占汽車保有量7.9%的柴油貨車,排放了60.0%的NOx和84.6%的PM,是機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重。

    6.2 實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放召回的預(yù)期影響

    機(jī)動(dòng)車排放召回是國(guó)際通行做法,在美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施數(shù)十年,對(duì)降低機(jī)動(dòng)車的排放水平,提高環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮了重要作用。有觀點(diǎn)擔(dān)心,汽車工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),排放召回會(huì)不會(huì)阻礙這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?但在專家看來,排放召回是大勢(shì)所趨,不必過于畏懼或夸大其造成的影響。短期來看,由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回,《規(guī)定》短期內(nèi)會(huì)給部分機(jī)動(dòng)車企業(yè),尤其是排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力。但從長(zhǎng)期來看,實(shí)施排放召回是必然趨勢(shì),《規(guī)定》會(huì)促使機(jī)動(dòng)車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求,倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。比如,機(jī)動(dòng)車企業(yè)要加強(qiáng)排放相關(guān)的研發(fā)與測(cè)試,生產(chǎn)符合國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品;排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新,開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。實(shí)施排放召回是趨勢(shì)必然,企業(yè)只有主動(dòng)對(duì)標(biāo)差距,夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)創(chuàng)新,才能由價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,真正成為世界汽車強(qiáng)國(guó)。機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回是防治機(jī)動(dòng)車排放污染的重要手段之一,國(guó)際上的相關(guān)實(shí)踐也證實(shí)了這一點(diǎn)。

    《規(guī)定》的實(shí)施將利好新能源汽車行業(yè)。汽車作為二氧化碳排放的重要源頭,在海外碳交易市場(chǎng)已經(jīng)納入了碳排放權(quán)的交易之中。國(guó)內(nèi)方面6月底即將建成的全國(guó)碳交易所暫時(shí)只是將電力行業(yè)納入其中,未來汽車碳排放有望納入市場(chǎng)交易,《規(guī)定》是提前對(duì)汽車行業(yè)中尾氣排放較高的車輛進(jìn)行管制?!兑?guī)定》的實(shí)施,對(duì)降低機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放、對(duì)防治大氣污染將發(fā)揮重要作用。機(jī)動(dòng)車排放召回符合我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是踐行碳中和、碳達(dá)峰的務(wù)實(shí)之舉。逐級(jí)降低機(jī)動(dòng)車空氣污染物的排放量是發(fā)展趨勢(shì),燃油車企將花費(fèi)大量的成本來應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)苛的污染排放問題,加速車企轉(zhuǎn)型生產(chǎn)混合動(dòng)力或純電動(dòng)車。近年來,在政策支持及技術(shù)進(jìn)步支撐下,我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)加速發(fā)展,2020年11月2日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021年-2035年)》提出,到2025年,純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0 kWh/100 km,新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。到2035年,純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流,公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化,燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用,高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?;瘧?yīng)用,有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率的提升。對(duì)于新能源汽車而言,加大對(duì)汽車排放的管控甚至召回不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車,有利于新能源汽車市場(chǎng)份額的提高。對(duì)于傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車而言,將會(huì)因?yàn)樘寂欧哦袚?dān)更多的成本,而新能源汽車有望通過碳交易來獲取超額利潤(rùn),有利于推動(dòng)新能源汽車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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