我國I/M制度實(shí)施過程中若干問題的思考

延邊州交通運(yùn)輸管理處 劉天宇

梅河口市國有林總場 王春新

延邊州交通運(yùn)輸管理處 李光春

吉林省運(yùn)輸管理局 吳東風(fēng)

I/M制度起源于美國，而且一直延續(xù)至今，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。雖然我國汽車保有量和產(chǎn)銷量已經(jīng)位居世界第一，但是我們的汽車文化并不成熟，尤其是涉及車輛管理的制度和文化并不先進(jìn)，還需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。檢測站作為I站，只能檢測不能診斷是一種嚴(yán)重缺憾，不能對引發(fā)尾氣排放超標(biāo)故障實(shí)施有效治理更是缺陷。作為中國模式I/M制度的后端的M站，其維修治理活動必須嚴(yán)格遵循進(jìn)廠檢驗(yàn)、維修過程檢驗(yàn)和維修竣工出廠檢驗(yàn)，所有這些后續(xù)進(jìn)入維修治理方的M站所做的檢測與前端的I站所從事的檢驗(yàn)活動并非一回事，但是卻會在邏輯上存在這件事情是重復(fù)檢驗(yàn)和重復(fù)收費(fèi)的誤判，被誤判為是過去營運(yùn)車輛強(qiáng)制二級維護(hù)竣工檢測的翻版，進(jìn)而引發(fā)一系列矛盾或糾紛。

I站僅能夠提供車輛尾氣排放合格與否的證明，不能提供系統(tǒng)的診斷和維修治理，絕大多數(shù)I站的技術(shù)人員對車輛構(gòu)造、原理及維修都是一知半解，沒有機(jī)動車維修經(jīng)驗(yàn)和故障判斷能力。該制度在理論上是好的，但環(huán)節(jié)上人為因素太多，結(jié)果就是弄虛作假，養(yǎng)活了一批利益相關(guān)者。車輛有故障可能無法行駛，而尾氣排放超標(biāo)可以繼續(xù)使用，所以后面設(shè)計(jì)的每一環(huán)節(jié)都摻雜了人為因素，也就有了作假的可能。筆者認(rèn)為，想做好這件事，就要跟治理酒駕一樣，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)者。

機(jī)動車維修活動中的檢測與診斷是密不可分的，也是為維修治理提供數(shù)據(jù)支撐的必要途徑。M站通過檢測獲得發(fā)動機(jī)及發(fā)動機(jī)后處理裝置相關(guān)參數(shù)狀況，然后再依據(jù)獲得的檢測結(jié)果做出正確判斷與故障診斷，這個(gè)是維修工藝流程所必須的，也是維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要求的。

目前I站的檢測及檢測結(jié)果不足以支撐和滿足M站維修治理的需要，I站的檢驗(yàn)報(bào)告單對引發(fā)尾氣排放超標(biāo)故障的診斷僅具有參考價(jià)值，不具備應(yīng)用價(jià)值。M站的檢測要比I站的檢測多很多檢測項(xiàng)目和具體檢驗(yàn)內(nèi)容，且比I站僅判斷尾氣排放合格與否的檢驗(yàn)要全面、系統(tǒng)得多。除了尾氣排放各項(xiàng)參數(shù)，還需檢測與尾氣排放相關(guān)的其他技術(shù)參數(shù)，要綜合利用當(dāng)代車輛診斷技術(shù)和儀器設(shè)備，并依靠經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員通過診斷技術(shù)確定引發(fā)尾氣排放超標(biāo)的具體影響因素及故障原因，否則是無法進(jìn)行精準(zhǔn)維修與治理的。精準(zhǔn)判定引發(fā)尾氣排放超標(biāo)的故障原因是杜絕和減少過度維修的根本性技術(shù)措施。目前機(jī)動車維修生產(chǎn)的過度維修問題，很大一部分原因是來自于沒有認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)廠檢驗(yàn)制度或不具備精準(zhǔn)檢驗(yàn)診斷能力所致。沒有專業(yè)的檢測、診斷，也就無法找到尾氣排放超標(biāo)的根源，更談不上維修治理了，這個(gè)是目前M站普遍存在的痛點(diǎn)。

正是由于現(xiàn)在許多所謂M站沒有配備相關(guān)儀器設(shè)備，沒有能夠正確使用車輛檢測診斷儀器設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員，缺乏明確的市場準(zhǔn)入門檻及有效監(jiān)管，導(dǎo)致無法做到精準(zhǔn)維修。尾氣排放超標(biāo)治理成了一塊誘人的蛋糕，為爭奪有限的資源便無奇不有。不少M(fèi)站在維修治理過程中做了許多無用功，不能準(zhǔn)確判定車輛的真實(shí)故障所在，于是胡拆亂卸的過度維修在所難免。“萬金油”式的維修治理方式被廣泛采用，不管什么原因，只要尾氣排放超標(biāo)，也不研究具體成因，一律都采取清洗積炭的模式解決，或是不管是不是三元催化裝置故障的原因，統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行清洗，弄不好再繼續(xù)采取更換配件的方法解決問題，燃油系統(tǒng)、電器系統(tǒng)、后處理裝置挨個(gè)試，想不過度維修都不可能。不能真正消除引發(fā)尾氣排放超標(biāo)的原因，也就無法真正恢復(fù)車輛良好技術(shù)狀況，弄得車主反反復(fù)復(fù)進(jìn)出I站和M站，車主抱怨難免。更有甚者，M站就與I站聯(lián)合串通作弊，虛假檢測和虛假維修成了孿生兄弟，虛假治理萌生，社會性詬病像惡性腫瘤一樣嚴(yán)重侵害著健康的機(jī)體，不動手術(shù)和放化療難以扼制。營運(yùn)車輛強(qiáng)制二級維護(hù)的苦不能再吃了，好好的制度不能再讓歪嘴和尚給念歪了。

為什么會出現(xiàn)歪嘴和尚念歪經(jīng)的事情呢？根源何在？應(yīng)該是機(jī)制與體制引發(fā)的深層次問題。當(dāng)利益成為唯一的價(jià)值，很多人把信仰、理想、道德都當(dāng)成交易的籌碼，讓大家普遍很擔(dān)心的是“懷疑”和“不信任”會不會成為我們時(shí)代否定一切、解構(gòu)一切的“粉碎機(jī)”？人們會不會因?yàn)樾幕乙饫涠S波逐流，變成“精致利己主義”，世故老到，善于表演，懂得配合！因此，應(yīng)該著手研究機(jī)制問題，尤其是制度持續(xù)有效、良性循環(huán)的保障機(jī)制一定要建立起來，沒有政策正確執(zhí)行與落地的保障性機(jī)制，單純依靠某幾個(gè)人或某幾個(gè)單位很難保證持續(xù)有效良性循環(huán)。

筆者認(rèn)為，I/M制度推進(jìn)過程中所遇到的所有問題，歸結(jié)起來，最關(guān)鍵的是社會治理體系缺乏完善的征信評價(jià)機(jī)制。由于缺乏有效的不誠信人及行為的嚴(yán)厲懲戒機(jī)制，單純依靠道德約束，其結(jié)果必然是最不可信的就是所謂的“人”。由于對“人”的不信任，“懷疑”和“不信任”導(dǎo)致政策設(shè)計(jì)之初就是從“人之初，性本惡”的角度出發(fā)的，想通過部門、行業(yè)間的監(jiān)督形成制約機(jī)制，但是由于條塊分割等復(fù)雜因素，導(dǎo)致推進(jìn)過程中不斷出現(xiàn)新的需要重新協(xié)調(diào)的事情，由于體制因素掣肘，一時(shí)難以調(diào)整，出現(xiàn)的問題被擱置，以致不斷發(fā)酵。因?yàn)闆]有建立在相互信任基礎(chǔ)之上的運(yùn)行機(jī)制，又缺乏常態(tài)的、覆蓋社會全領(lǐng)域的征信考核評價(jià)途徑和方法，所以只能是選擇目前檢測、診斷與維修治理分離的模式。通過目前I/M制度運(yùn)行情況看，此模式缺乏持續(xù)性、可靠性、有效性和良性循環(huán)機(jī)制，且存在被投機(jī)取巧之人利用的機(jī)制性缺陷。這就如同原來的營運(yùn)車輛強(qiáng)制二級維護(hù)一樣，甚至情況會更糟。這個(gè)不是制度不好，也不是維護(hù)制度本身缺乏科學(xué)性，缺乏的是確?？茖W(xué)制度持續(xù)良性發(fā)展的社會學(xué)基礎(chǔ)，缺乏誠信機(jī)制約束瘋狂逐利。過份逐利勢必導(dǎo)致短期效益和不誠信問題普遍發(fā)生，且快速蔓延，劣幣驅(qū)逐良幣的事情不可避免，最后引發(fā)受授各方的不滿，而且這個(gè)損傷一定是雙向的。

未來將如何以具體瑣碎消磨真誠與執(zhí)著，還是需要社會矛盾的具體表象來提醒，無論人生將怎樣平庸世故，它都無法消解追逐真理的渴望，更不需要提醒，現(xiàn)實(shí)社會是如何期待務(wù)實(shí)與求真。從這個(gè)角度觀察中國模式的I/M制度，要真的破解機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)治理困局，切實(shí)將好事辦好，一是需要立法，將I/M制度明確寫入《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》或《中華人民共和國大氣污染防治法》，讓違法成本逼迫投機(jī)者不敢作假；二是要建立覆蓋全社會涉及所有使用車輛、檢測車輛、維修車輛群體的每一個(gè)人的征信考核機(jī)制，對明知車輛尾氣排放超標(biāo)仍然繼續(xù)使用車輛、違規(guī)弄虛作假檢測車輛和虛假維修車輛的行為人做到無死角監(jiān)控，對其不誠信行為都要記錄在案，在其個(gè)人社會征信評價(jià)檔案里某個(gè)時(shí)間段內(nèi)予以記載和顯示，同時(shí)將銷售偽劣燃油、假冒車輛配件的也應(yīng)列入其中，對有不誠信記錄的行為人要給予嚴(yán)厲懲治，只要使用其身份去做任何事情，通過數(shù)字化渠道，在一定時(shí)期內(nèi)都會讓與其交際方在交際過程開始時(shí)就會通過信息系統(tǒng)馬上知曉其不誠信記錄，讓其因?yàn)椴徽\信而寸步難行，甚至影響其貸款、就業(yè)、銷售、購買和出行等；三是改變部門行為、政府行為和人民意志，解決部門協(xié)調(diào)困難、單打獨(dú)斗難以形成閉環(huán)合力管控的弊端。文件上雖然寫了閉環(huán)管理、部門配合，但是由于體制與機(jī)制問題，在實(shí)際操作中很難兌現(xiàn)。

上面這些在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，因此目前模式的I/M制度只能靠強(qiáng)化管控、高密度稽查和政府的協(xié)調(diào)，但是僅靠部門間合作真的很難。通過建立“惡法”來扼制中國模式I/M制度推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題實(shí)屬無奈之舉。但如此行政，其最終結(jié)果勢必出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的態(tài)勢，讓政府監(jiān)管部門陷入忙于處理各方矛盾、解決突發(fā)事件、應(yīng)對責(zé)任追究等事務(wù)性泥潭，出現(xiàn)的各類相關(guān)問題難以得到有效掌控。

從長遠(yuǎn)看，還是應(yīng)該學(xué)習(xí)美國的I/M制度，從立法和征信評價(jià)入手，建立企業(yè)及人員的征信管理體制和運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，按照事物固有的規(guī)律做事，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，從便民和承諾制著眼，推進(jìn)尾氣排放檢驗(yàn)與治理的一體化，最大程度地便民，同時(shí)也大幅度降低尾氣排放超標(biāo)治理的社會成本、車主的個(gè)人時(shí)間成本和資金成本。凡是不能兌現(xiàn)承諾的行為都要有嚴(yán)厲的懲治措施緊跟，一切都在陽光下運(yùn)行，通過數(shù)字化技術(shù)予以記載，讓法律、道德、政府強(qiáng)制和公民自律共同發(fā)揮作用，使其不敢作假、不能作假，培育良好的社會生態(tài)環(huán)境。

以上僅是筆者個(gè)人見解，希望引起充分討論和深入研究，使得問題得到有效解決，開辟出一條適合中國國情的機(jī)動車排放管控制度。