論交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革

趙悅彤 吉林省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局

隨著國家治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革使交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的必然需要，能夠從根本上解決長(zhǎng)久以來制約交通行業(yè)發(fā)展的問題，如職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法等。改革進(jìn)程的推進(jìn)不可能是一帆風(fēng)順的，在此過程中會(huì)受到各利益方的影響和干擾，從而限制改革進(jìn)程的推進(jìn)。有時(shí)在改革結(jié)束后也會(huì)由于舊執(zhí)法體系長(zhǎng)期存在而會(huì)現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制造成不利的影響。

一、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的必要性

(一)有效解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域的問題

如今人們的生產(chǎn)、生活等都與交通運(yùn)輸密切相關(guān)，不僅能夠?yàn)槿藗兊某鲂刑峁└颖憬莅踩捏w驗(yàn)，有序、穩(wěn)定運(yùn)行的交通環(huán)境也會(huì)在很大程度上影響著人們基本生活需求的質(zhì)量水平。但目前交通運(yùn)輸行業(yè)還存在著很多頑固性問題，如超載、超限等，甚至出現(xiàn)重特大交通安全事故，嚴(yán)重威脅人民群眾的財(cái)產(chǎn)以及生命安全。這與執(zhí)法不到位是有緊密聯(lián)系的，所以必須要對(duì)舊執(zhí)法制度、模式進(jìn)行改革，建立新的、滿足社會(huì)發(fā)展需要的綜合行政執(zhí)法體系，使交通運(yùn)輸行業(yè)的治理、監(jiān)管更加有效。

(二)交通行業(yè)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要

我國積極推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，在具體操作中，要注重交通運(yùn)輸行業(yè)的落實(shí)，深化行政執(zhí)法改革，簡(jiǎn)化不必要的行政執(zhí)法項(xiàng)目流程，使行政執(zhí)法隊(duì)伍得到整合，下移執(zhí)法重心，使執(zhí)法能力水平得到明顯提升。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革就是要思考修正原有條塊分割執(zhí)法體系，以此為基礎(chǔ)使執(zhí)法體系朝著高效、便捷、職責(zé)明確的方向發(fā)展。

(三)法治思想落實(shí)的重要手段

2020年我國全面依法治國工作會(huì)議在背景召開，并第一次提出了法治思想[1]。這是新時(shí)期全面依法治國的行動(dòng)指南和原則，作為交通運(yùn)輸管理部門要據(jù)此推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是法治思想得以落實(shí)的重要手段。

(四)順應(yīng)民心民意

交通運(yùn)輸行業(yè)大多是窗口行業(yè)，關(guān)系到民生的基本問題，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，若交通運(yùn)輸治理，特別是執(zhí)法上有問題，不僅會(huì)對(duì)人民群眾的利益造成影響，降低幸福感，還會(huì)對(duì)政府的公信力帶來不利影響，引發(fā)社會(huì)輿論。所以交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是順應(yīng)民心民意，穩(wěn)定社會(huì)改革發(fā)展大局的事業(yè)，必須要堅(jiān)定的、持續(xù)推進(jìn)。

二、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的現(xiàn)狀

首先，各地執(zhí)法改革推進(jìn)參差不齊。近些年來，我國交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革受到廣泛的相應(yīng)，各省市在積極推進(jìn)，也出臺(tái)了相關(guān)的執(zhí)法改革意見，建立了綜合行政執(zhí)法部門。但是各地改革進(jìn)程參差不齊，特別是省級(jí)、市縣級(jí)的工作之間有一定的差距。

其次，各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)權(quán)限范圍存在差異。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革并沒有對(duì)機(jī)構(gòu)建立進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，使得各地在具體落實(shí)實(shí)踐中成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，職責(zé)權(quán)限也有差異。盡管在名稱確定上各地有自主權(quán)，但是不統(tǒng)一的名稱也會(huì)給工作開展帶來難題，特別是對(duì)比與公安交通等統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)部門[2]，這種不統(tǒng)一的行為會(huì)影響改革的嚴(yán)肅性。

第三，基層交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革積極性不高。交通運(yùn)輸部門作為我國交通運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T，雖然宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)比較清晰，但是細(xì)節(jié)上設(shè)計(jì)不足，推進(jìn)方案缺少針對(duì)性，具體要求不明確，會(huì)限制相關(guān)工作的開展。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立、人員的配置等都需要財(cái)政支持。編制也是改革的重點(diǎn)問題，作為基層政府要對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍整合改革后的編制問題、人員轉(zhuǎn)隸問題等給予關(guān)注和重視，若對(duì)這一點(diǎn)關(guān)注不足，相關(guān)改革方案、政策等不足，就會(huì)限制改革的推進(jìn)。

最后，機(jī)構(gòu)建立后續(xù)問題比較多。有些地方在改革推進(jìn)中只是做表面工作，部門建立掛牌風(fēng)風(fēng)光光，但后續(xù)問題比較多，如果處理不佳會(huì)起到反作用。改革之后的真空期、真空帶問題[3]，從建立到職能實(shí)現(xiàn)整合是要有一個(gè)過程中，要避免改革后出現(xiàn)缺位的情況。執(zhí)法權(quán)力邊界劃定也是重點(diǎn)問題。同時(shí)執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不高也會(huì)限制綜合執(zhí)法隊(duì)伍作用的法規(guī)，也需要提高重視程度。

三、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革措施

(一)明確崗位權(quán)力，密切部門間配合

明確綜合行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，完善法律體系建設(shè)，做到有法可依。同時(shí)依據(jù)綜合執(zhí)法崗位配置明確其各自職權(quán)，并將職權(quán)劃分到具體部門、崗位中。完善內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，使省、市縣的綜合行政執(zhí)法能夠密切銜接。在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門和公益管理服務(wù)部門之間健全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，形成強(qiáng)大的工作合力。對(duì)于重大事項(xiàng)、應(yīng)急事項(xiàng)建立報(bào)告處置制度，使突發(fā)性執(zhí)法事件得到科學(xué)的應(yīng)對(duì)。開展交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，明確執(zhí)法部門處理問題的職責(zé)和處罰權(quán)，保證處罰主體是唯一的，不出現(xiàn)重復(fù)處罰的情況。

(二)完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

建立跨地區(qū)、跨部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、重大案件執(zhí)法查處機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)公檢法部門在移動(dòng)案件、共享信息、通報(bào)以及執(zhí)行等機(jī)制，完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，從公路超限、車輛監(jiān)管、港口船舶等污染防治放在重點(diǎn)位置上，積極推進(jìn)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，參與到區(qū)域綜合行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的工作中。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于群眾來訪、來電以及輿論等情況要正確的應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)查問題并妥善處理。完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督辦法，堅(jiān)決避免交通運(yùn)輸行業(yè)中各種違法執(zhí)法行為的發(fā)生，對(duì)于違法行為要科學(xué)合法的進(jìn)行管理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，建立長(zhǎng)效的行政執(zhí)法監(jiān)督制度與網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化行政執(zhí)法質(zhì)量、效率的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。健全交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法督察制度，建立專門的督察隊(duì)伍，定期、不定期的進(jìn)行明察暗訪，對(duì)行政處罰、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、職責(zé)履行上給予監(jiān)督[4]。完善舉報(bào)投訴機(jī)制，對(duì)于群眾舉報(bào)、媒體曝光的案件要進(jìn)行嚴(yán)厲的督辦。同時(shí)建立完善的權(quán)責(zé)清單制度，對(duì)執(zhí)法界限進(jìn)行明確，將執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單向社會(huì)公布，使人民群眾了解執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及程序等，保證群眾的知情權(quán)，使執(zhí)法人員了解執(zhí)法權(quán)限，不能越權(quán)、越位。此外，建立執(zhí)法信息的公開機(jī)制，將除國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私案件的執(zhí)法信息進(jìn)行公開，避免出現(xiàn)暗箱操作的行為。

(三)創(chuàng)新措施機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法工作

注重改革創(chuàng)新，建立公路、水路等執(zhí)法部門，使交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法更加規(guī)范。

對(duì)于公路綜合執(zhí)法，要做好道路運(yùn)輸超載超限工作，強(qiáng)化高速入口檢測(cè)，避免超限超載車輛進(jìn)入到高速中。加強(qiáng)路警與電子抓拍系統(tǒng)的建設(shè)，使治超工作更加規(guī)范。不定期開展專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化路政管理信息平臺(tái)建立，做好監(jiān)管服務(wù)，使路域環(huán)境得到高效治理。做好客貨運(yùn)輸業(yè)整治，對(duì)運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、人員、車輛、運(yùn)輸向各位、監(jiān)控以及技術(shù)管理等違法行為進(jìn)行整治，優(yōu)化抄告信息處理工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管。對(duì)于道路運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)等加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。

對(duì)于水路綜合執(zhí)法，要優(yōu)化監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)高效工作。加強(qiáng)船舶載運(yùn)安全監(jiān)管，規(guī)范船舶進(jìn)出港口的申報(bào)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。集中整治長(zhǎng)期脫管的船舶，綜合治理內(nèi)河船違法進(jìn)行海上運(yùn)輸?shù)南蚋魑?。?guī)范水上交通事故調(diào)查處理，優(yōu)化調(diào)查處理流程。健全港口安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)品港口碼頭、庫場(chǎng)等進(jìn)行監(jiān)督，做好水上搜救和應(yīng)急保障工作。同時(shí)，加強(qiáng)水上水下活動(dòng)、涉水工程建設(shè)的檢查監(jiān)管，規(guī)范發(fā)布內(nèi)河通航水域航道通告、警告等[5]，使轄區(qū)內(nèi)水域通航更加有序。做好水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，對(duì)水運(yùn)企業(yè)進(jìn)行核查，有效排查治理隱患。此外積極推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展，使水運(yùn)生態(tài)環(huán)境問題得到改善。

(四)做好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍水平

對(duì)于執(zhí)法人員，要做好持證上崗、資格管理等工作，建立執(zhí)法人員庫，并對(duì)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法證進(jìn)行換發(fā)，讓執(zhí)法人員能夠100%的持證。同時(shí)健全執(zhí)法績(jī)效考核和職業(yè)保障體系，滿足交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法需要。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)工作。制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法教育培訓(xùn)方案，做好執(zhí)法骨干以及干部的教育培養(yǎng)，編寫培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)不同崗位、不同層次制定不同的培訓(xùn)大綱，優(yōu)化培訓(xùn)課程，將交通部門的相關(guān)院校作為實(shí)訓(xùn)基地，使執(zhí)法人員的實(shí)際操作水平得到提升，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量。分層分類對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)率達(dá)到100%。此外，注重綜合執(zhí)法隊(duì)伍水平的提升。對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行統(tǒng)一，執(zhí)法文書的制作、執(zhí)法案卷的歸檔等都要規(guī)范。執(zhí)法活動(dòng)通過執(zhí)法文書進(jìn)行記錄，文書的制作水平以及歸檔能夠直接將辦案人員的執(zhí)法水平反映出來，也是單位依法行政的寫照，所以要提高重視程度。定期開展行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，通過互查、抽查等方式明確不足，并整改問題。剖析典型案例，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干的法治素養(yǎng)得到提升，提高干部職工的防腐能力。組織技能比賽、執(zhí)法比武進(jìn)行練兵，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平得到保障。

四、結(jié)語

總而言之，在交通行政綜合執(zhí)法中，要注重積極改革交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)對(duì)交通部門的監(jiān)督管理，認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的復(fù)雜性和改革的必要性，從交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀出發(fā)，采取科學(xué)化的措施制度進(jìn)行處理，優(yōu)化交通運(yùn)輸部門的管理工作，實(shí)現(xiàn)交通綜合執(zhí)法?！?/p>