關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思考

馮水英 株洲市云龍發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期，為了能夠更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，建立完善且滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制已成為了重中之重。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制也并不是一成不變的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也是需要符合時(shí)代變化，受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)的影響，也滿足國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與變化。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念論述

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是指審計(jì)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，受黨委、政府或其他管理部門所托，對(duì)黨政機(jī)關(guān)或者國(guó)企的主要管理者以及領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其工作任職期間的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資金收支情況的真實(shí)性、合理性進(jìn)行監(jiān)管、審計(jì)以及考核評(píng)價(jià)等。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念和內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，并同財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及績(jī)效審計(jì)工作之間有很大的差異，需要我們引起重視。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷推進(jìn)和發(fā)展，不管是在確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、完整以及增值方面，還是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)管、促進(jìn)廉政為民等方面都發(fā)揮了極其重要的作用。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特征

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是通過監(jiān)督管理形式，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行的審計(jì)工作，其產(chǎn)生和發(fā)展都是需要有一定的歷史和社會(huì)的背景的，同時(shí)也要重視一些自己特殊的特點(diǎn)和管理方式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心工作主要是“經(jīng)濟(jì)”，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要方式是受委托式，需要對(duì)審計(jì)的主體采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候需要是委托的方式，不能私自對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，更主要的是收委托的審計(jì)部門也應(yīng)該是政府等部門，不能是隨便找的部門，畢竟經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作要求所致。第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或者履職的能力，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體也是至關(guān)重要的。審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及資金收支情況，同時(shí)也不僅限于此，還要對(duì)被審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的經(jīng)濟(jì)決策行為的合法性、民主性、科學(xué)性和有效性進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，做好工作職責(zé)的劃分，尤其是需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更要清晰，便于后續(xù)的審計(jì)工作的開展。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍比較廣泛，工作內(nèi)容復(fù)雜。其涉及了全部經(jīng)濟(jì)管理及資金活動(dòng)事項(xiàng)，考核和審計(jì)其財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性、合法性，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)和挪用公款等情況也都納入到審計(jì)范圍內(nèi)，同時(shí)還要對(duì)單位內(nèi)部控制實(shí)施的有效性和合理性及國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)估和管理。第四，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的方式方法可以多樣化，需要重視創(chuàng)新精神的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，改變單一的形式，其工作方法是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的統(tǒng)一結(jié)合，不但保留了傳統(tǒng)的基本審計(jì)方法理論，同時(shí)還結(jié)合了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)分析技術(shù)等，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法呈多元化發(fā)展，不僅提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，也為后續(xù)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造了廣闊的氛圍。最后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展是有時(shí)限的，也注重時(shí)效性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要職責(zé)是監(jiān)管部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聘用、職位晉升、績(jī)效考核等提供重要數(shù)據(jù)，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也能夠及時(shí)地、客觀地通過審計(jì)評(píng)價(jià)總結(jié)出領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的真實(shí)信息，便于監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)判。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前所存在的問題

(一)審計(jì)監(jiān)管制度和法律法規(guī)尚未健全

一方面，我國(guó)目前執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)管制度存在諸多不足和缺陷。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制體制下，一些審計(jì)人員在工作前的主要事情就是先從崗位離職，然后再參加到審計(jì)工作之中，這種行為嚴(yán)重地影響了審計(jì)監(jiān)管體制運(yùn)作且嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)，這種現(xiàn)象也說明了我國(guó)審計(jì)監(jiān)管制度并不合理，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任工作開展進(jìn)行有效規(guī)范和管理，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人的工作有失職的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的相關(guān)政策法規(guī)也不完善，宏觀作用發(fā)揮不出來(lái)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化較快，所以經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)難以及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，僅是依靠以往的法律法規(guī)內(nèi)容已難以滿足和適應(yīng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需。同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任的判定和獎(jiǎng)罰處理較于忽略，且存在可能無(wú)法追究到個(gè)人的情況，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了審計(jì)效率低下和審計(jì)質(zhì)量不佳。

(二)審計(jì)資料提供時(shí)效存在不及時(shí)現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所涉及的內(nèi)容較廣且范圍之大，且審計(jì)工作量也是非常之大，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作卻通常要在較短的時(shí)間內(nèi)完成，所以需要審計(jì)方與被審計(jì)方彼此之間良性合作，被審計(jì)方應(yīng)根據(jù)審計(jì)方的需求提供完整的、有效的審計(jì)資料，確保審計(jì)工作的順利開展。然而在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程中，往往因被審計(jì)方人員工作調(diào)動(dòng)、保管不當(dāng)或其他客觀原因等存在，造成了資料的遺失、損壞等，從而影響了審計(jì)的工作效率和質(zhì)量，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展造成不良影響。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施較于繁雜，因此一旦被審計(jì)方審計(jì)資料提供不及時(shí)且不完善等，都會(huì)造成績(jī)效以及財(cái)務(wù)等審計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法確定，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終結(jié)果。

(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯偏差

對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公正公平特性對(duì)其工作來(lái)說是很重要的，這也就是說，審計(jì)評(píng)估的結(jié)果對(duì)管理相關(guān)責(zé)任人或者對(duì)其工作是具有指導(dǎo)作用的，但是由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一性，對(duì)于一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)要素識(shí)別不出來(lái)，各地域之間差異很明顯，為此審計(jì)的結(jié)果也各有千秋。同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)客觀性的主義，很多要素分析不透徹，嚴(yán)重的影響了對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的評(píng)判和決定。除此之外，被審計(jì)人員在審計(jì)的過程中，由于其任職期間的工作地域涉及范圍較廣且審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以得到統(tǒng)一，所以導(dǎo)致審計(jì)工作人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程中，在重要人員當(dāng)中不能有效的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，也就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施不全面，阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面實(shí)施。

四、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的建議

(一)革新變舊，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效管理機(jī)制

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要想發(fā)展的更穩(wěn)定，也能夠及時(shí)的發(fā)揮其作用，發(fā)揮審計(jì)的作用，為需要審計(jì)結(jié)果的人員提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要推陳出新，建立長(zhǎng)效機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作目標(biāo)做起，目標(biāo)需要長(zhǎng)短目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有一定的連貫性和全面性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展還要明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，在實(shí)際工作開展中要嚴(yán)格按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行。針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作弱化的智能，導(dǎo)致難以對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職期間工作情況進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題時(shí)有發(fā)生。因而，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要想達(dá)到一定成效，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，革新變舊，不能只讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度成為一種短效制度，而是使轉(zhuǎn)變成為一種長(zhǎng)效制度，進(jìn)而根據(jù)制度內(nèi)容對(duì)“先離后審”模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，確保工作質(zhì)量的提升，還要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的管控力度，參照并借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度內(nèi)容，構(gòu)建符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)體制。

(二)長(zhǎng)治久安，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威性是確保審計(jì)工作開展的根本，同時(shí)也是保證審計(jì)工作效率和質(zhì)量的前提。增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理力度，使得審計(jì)工作人員在工作過程中能夠遵照職業(yè)道德規(guī)范嚴(yán)格要求自己，不會(huì)因外界客觀因素影響而對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成偏差或不公，對(duì)審計(jì)對(duì)象需要有客觀的評(píng)價(jià)，主要是任職期間所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任都要包括在內(nèi)，確保最終的審計(jì)結(jié)果是公正的。審計(jì)工作人員應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施審計(jì)監(jiān)督管理職責(zé)與權(quán)利，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠公平、公正，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用和價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威性，保證其工作有效推進(jìn)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效推進(jìn)不僅要有完善的管理機(jī)制，還要重視其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)要客觀、公正，保證審計(jì)結(jié)果是有用的。為需要數(shù)據(jù)的人員提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)。所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一方面要重視評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和公平公正，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果來(lái)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)處理制度，依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)制度內(nèi)容才能夠提升被審計(jì)人員和審計(jì)工作人員的工作熱情和積極性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利完成；另一方面，不管是政府部門還是國(guó)有企業(yè)，對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是確保國(guó)有資產(chǎn)完善和經(jīng)濟(jì)管理全面有效的重要方式。審計(jì)具體實(shí)施過程中，應(yīng)借鑒全國(guó)各地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行整合和優(yōu)化，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得審計(jì)結(jié)果具有可比性和有效性，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)展順利。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性逐漸突出且被重視。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在職期間，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和資金收支情況等進(jìn)行的審計(jì)，其審計(jì)重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定，而長(zhǎng)效機(jī)制則是確保其能夠長(zhǎng)期運(yùn)作，并發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要作用。通過構(gòu)建和完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行，不但能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全提供重要保障，同時(shí)還能夠推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和加強(qiáng)黨政干部工作監(jiān)管。要重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威性，完善工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的價(jià)值?！?/p>