我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考

羅泳江 浙江大學(xué)

一、前言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理也面臨了更多的挑戰(zhàn)，因此，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一個(gè)必然趨勢(shì)。就我國(guó)目前的高校建設(shè)狀況來(lái)看，在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，許多高校都已經(jīng)將改革創(chuàng)新進(jìn)行了深化，尤其是財(cái)務(wù)管理方面，也進(jìn)行了不斷的改革，以便能夠提高高校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)高校來(lái)說(shuō)，以科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的合理優(yōu)化并使之融入于日常的財(cái)務(wù)管理工作是非常必要的，只有這樣才能夠使得財(cái)務(wù)管理水平得到根本上的提升。因此，在高效的運(yùn)行管理基礎(chǔ)上，必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深化改革，制定出具有針對(duì)性的科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，才能夠?yàn)楦叩仍盒５呢?cái)務(wù)管理奠定良好基礎(chǔ)。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

(一)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

我國(guó)近幾年來(lái)教育事業(yè)得到了飛速發(fā)展，隨著外界環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，這也使得大部分的高校在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，尤其是在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，面臨的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化日漸加劇，因此，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革，已經(jīng)成為了高校發(fā)展的必然之舉。財(cái)務(wù)管理是高校管理的一個(gè)重要內(nèi)容，它往往與高校內(nèi)部財(cái)務(wù)效益有著明顯的關(guān)聯(lián)，因此，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理優(yōu)化，可以在一定程度上提高高校內(nèi)部財(cái)務(wù)效益。

從另一方面來(lái)看，財(cái)務(wù)管理屬于學(xué)校的一個(gè)系統(tǒng)化管理過(guò)程，在整個(gè)的管理過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理所涉及到的各方面進(jìn)行綜合考慮，比如說(shuō)財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)核算部門(mén)監(jiān)督管理等等，這些都需要進(jìn)行科學(xué)化的規(guī)定，以便能夠使得各種管理工作更加科學(xué)完善。因此，我國(guó)的高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，要保持創(chuàng)新活力，就必須要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，這樣才能從系統(tǒng)上和制度上進(jìn)行全方位的改善。

目前，教育主管部門(mén)也積極推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理改革，以便更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求，而且呈現(xiàn)出開(kāi)放式的管理態(tài)度。也就是說(shuō)，在整個(gè)的管理過(guò)程當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)高校自身的發(fā)展以及自我管理，賦予了高校在管理的過(guò)程中更大的自主權(quán)。但是自主權(quán)也相應(yīng)給學(xué)校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。比如說(shuō)在高校發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施與校園建設(shè)都需要大量資金投入，在國(guó)家財(cái)政撥款有限的現(xiàn)實(shí)面前，學(xué)校更多地是通過(guò)銀行貸款來(lái)獲取建設(shè)資金。如果過(guò)于放大自主權(quán)，而缺少科學(xué)的規(guī)劃認(rèn)證、貸款的審批流程缺失，就會(huì)造成貸款無(wú)節(jié)制的現(xiàn)象。如果長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致高校負(fù)債累累，進(jìn)而影響到高校的持久發(fā)展。

除此之外，還有財(cái)政管理制度沒(méi)有得到完善。財(cái)政管理制度是對(duì)財(cái)務(wù)具有監(jiān)管作用的一種管理方法，高校在實(shí)施財(cái)政管理政策時(shí)，如果沒(méi)有合適的財(cái)政管理制度，那么在學(xué)校運(yùn)行的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些不必要的麻煩，不利于學(xué)校的正常運(yùn)行和管理。但是一些學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中，認(rèn)為財(cái)政管理制度沒(méi)有較大作用，不會(huì)為學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)好處，并不注重財(cái)政管理制度，所以學(xué)校沒(méi)有相關(guān)制度對(duì)財(cái)政進(jìn)行管理，一些財(cái)政管理方面的工作人員在實(shí)施工作時(shí)，很容易出現(xiàn)失誤，這不利于財(cái)政管理工作的有效進(jìn)行，會(huì)為學(xué)校帶來(lái)巨大的影響。

(二)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析

1.預(yù)算管理薄弱

任何一個(gè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算管理是一切間接活動(dòng)的前提，而對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)也是如此。在高校財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算管理是指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要前提，但是就目前大部分的高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，仍普遍存在著預(yù)算管理薄弱的現(xiàn)象。許多的高校在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算編制的科學(xué)性較差，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，通常是由上一年年末來(lái)進(jìn)行下年度的預(yù)算，但是下年度的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往是并不確定的各種申報(bào)項(xiàng)目，或者是調(diào)研等等都沒(méi)有進(jìn)行前期的綜合考察，這就使得學(xué)校內(nèi)部的預(yù)算管理流于形式。而且相關(guān)的部門(mén)也沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格且及時(shí)的監(jiān)督監(jiān)管，這就使得學(xué)校的預(yù)算管理更加缺乏計(jì)劃性，許多的學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，往往存在著預(yù)算超支的問(wèn)題。而且高校內(nèi)部預(yù)算管理體系的不完善，也會(huì)造成高校內(nèi)部資金預(yù)算不完善，使用效益降低等諸多問(wèn)題，難以發(fā)揮預(yù)算的決策作用。

2.內(nèi)控措施落后

財(cái)務(wù)管理工作涉及到的內(nèi)容往往是相對(duì)復(fù)雜的，因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，有效、高效都非常必要。但是就目前的高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，許多的高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，對(duì)于內(nèi)部各種業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的控制，仍然采用傳統(tǒng)的人為控制方法，這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的效率相對(duì)較低，而且不能夠及時(shí)地處理高校發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所面臨的各種財(cái)務(wù)問(wèn)題，較難發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，無(wú)法及時(shí)地解決各種財(cái)務(wù)問(wèn)題。這種內(nèi)控措施的落后性也在一定程度上影響了高校財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量。

3.業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)不足

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，內(nèi)部職能部門(mén)的聯(lián)系是提高管理質(zhì)量的一個(gè)重要手段，但是高校內(nèi)部的職能部門(mén)普遍較多，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也往往相互獨(dú)立，業(yè)務(wù)流程封閉，在各個(gè)子系統(tǒng)中運(yùn)行。因此，財(cái)務(wù)系統(tǒng)在處理日常工作時(shí)，沒(méi)有辦法從各職能部門(mén)業(yè)務(wù)當(dāng)中獲取財(cái)務(wù)信息，比如日常財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)銷(xiāo)無(wú)法從人事、發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)、科研、采購(gòu)、資產(chǎn)等管理部門(mén)等部門(mén)取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)流數(shù)據(jù)，這就影響到高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量。

4.負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

前面我們已經(jīng)提到過(guò)大部分的高校，在其發(fā)展過(guò)程投入的建設(shè)資金中相當(dāng)部分是通過(guò)銀行貸款來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這種舉債行為當(dāng)中，利弊共存，雖然說(shuō)資金的投入加快了高校建設(shè)步伐，但是也在一定程度上提高了高校運(yùn)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。也有的高校在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，重基本建設(shè)輕人才隊(duì)伍，擠占、壓縮人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將有限的資金重點(diǎn)投入基建項(xiàng)目，導(dǎo)致高校內(nèi)部教師人員的薪酬偏低，造成優(yōu)秀人才的流失，進(jìn)而從根本上影響到高校的教學(xué)質(zhì)量。而且高校銀行貸款數(shù)額如果超過(guò)了警戒線(xiàn)，就會(huì)造成較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，合理應(yīng)對(duì)各種負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，也是一個(gè)必須要著重關(guān)注的問(wèn)題。

三、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理改革的原則分析

(一)依法規(guī)范管理

任何活動(dòng)的發(fā)生都要有法律依據(jù)作為支撐，只有這樣才能夠提高該行為的科學(xué)合理性，而對(duì)于我國(guó)的高校來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，必須堅(jiān)持依法管理原則，這樣才能夠保證高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)合理性。高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，并且根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)各種財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行規(guī)范。

(二)拓寬資金籌集渠道

前面我們已經(jīng)提到過(guò)許多的高校在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，建設(shè)投入往往是通過(guò)銀行借貸來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這在一定程度上增加了學(xué)校的舉債風(fēng)險(xiǎn)。因此，在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理改革的過(guò)程當(dāng)中，秉持拓寬籌集資金渠道的原則，也是一個(gè)非常重要的關(guān)注點(diǎn)。只有充分依托國(guó)家的財(cái)政投入資金，并以此作為財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，不斷開(kāi)拓高校內(nèi)部籌集資金的渠道，使得高校內(nèi)部的籌資能力得到不斷提高。

(三)強(qiáng)化資源配置

在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，需要不斷完善教育資源配置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，這樣才能夠使得一切的財(cái)務(wù)管理行為更加切合高校發(fā)展的實(shí)際需求，促進(jìn)高校統(tǒng)籌使用現(xiàn)有財(cái)力，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和資金的使用效益。

(四)持續(xù)發(fā)展原則

在高校財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，處理好高校內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系，以及高校與政府、企業(yè)之間的關(guān)系，營(yíng)造合作共贏的生態(tài)系統(tǒng)，使得高校得到可持續(xù)性發(fā)展。在高校的日常財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中，還要兼顧各項(xiàng)發(fā)展事項(xiàng)，強(qiáng)化日常支出的管理，比如說(shuō)科學(xué)研究、教育教學(xué)等，使得各項(xiàng)工作能夠在此基礎(chǔ)上得到高效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，持續(xù)發(fā)展原則，還要求在進(jìn)行人才培養(yǎng)的過(guò)程當(dāng)中要進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)投入，保證經(jīng)費(fèi)支出的合理性，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理效益達(dá)到最大化。

四、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的措施分析

(一)建立完善的財(cái)務(wù)管理體制

我國(guó)的高校在不斷的改革和發(fā)展，而且在教育及管理的方面也呈現(xiàn)出了更多的多樣性，這就使得高校的各種支出往往會(huì)受到各種因素的影響。因此，高校財(cái)務(wù)管理面臨著更加復(fù)雜的管理流程，而在復(fù)雜的管理過(guò)程當(dāng)中，必須要有一個(gè)相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理體制，才能夠更好地對(duì)各種管理活動(dòng)作以規(guī)范。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制完善的過(guò)程當(dāng)中，必須要保證對(duì)資金流動(dòng)和調(diào)動(dòng)的各方面都進(jìn)行約束，這樣才能夠使得高校財(cái)務(wù)管理工作更加順利，保證學(xué)校的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是面臨哪種管理模式，都需要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的約束，這樣才能夠使得高校的各個(gè)財(cái)務(wù)管理角度都能夠有相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行參考。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)時(shí)，要保證落實(shí)到個(gè)人，這樣才能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作者充分調(diào)動(dòng)工作積極性，承擔(dān)起自身的工作職責(zé)，并把財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)容從根本上進(jìn)行劃分，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理體制的有效性和透明性。而且一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體制，可以更好地反映出高校的資金狀況，及時(shí)地促進(jìn)管理者發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程當(dāng)中所存在的各種問(wèn)題進(jìn)行矯正。

(二)建立完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的時(shí)候，一個(gè)完善的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升的重要手段。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，完善的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以對(duì)財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督管理，更加全面且實(shí)時(shí)地反映出高校內(nèi)部各種活動(dòng)的費(fèi)用支出，并把各種管理行為落實(shí)到實(shí)處，從而從根本上提高財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。在提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及效率的過(guò)程當(dāng)中，還可以對(duì)學(xué)校的資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，保證各項(xiàng)活動(dòng)的收入支出等都能夠在合理的水平范圍內(nèi)，避免高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)堅(jiān)持透明公開(kāi)原則

在高校的財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革，必須要始終堅(jiān)持透明公開(kāi)的原則，將學(xué)校的各種財(cái)務(wù)管理行為公開(kāi)化，這樣才能夠使得管理人員更好地對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的實(shí)際情況有充分的了解，有利于財(cái)務(wù)管理行為的有效執(zhí)行。對(duì)于一個(gè)高校來(lái)說(shuō)，立德樹(shù)人是根本任務(wù)，因此在財(cái)務(wù)管理時(shí)要保證高校的管理效率，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。另外，在高校的財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，也要堅(jiān)持促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)取高校的發(fā)展得到各方面的資金支持。在遵守透明公開(kāi)原則的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理也必須要著重關(guān)注學(xué)校資金的投入與產(chǎn)出，以高效績(jī)獲得更高的自主權(quán)。要強(qiáng)化對(duì)高校資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格審核每一筆資金，確保資金流向得到有效把控，避免出現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

(四)改進(jìn)高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在高校的財(cái)務(wù)體系當(dāng)中，其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要有政府的撥款、企業(yè)的科研投入以及教育捐贈(zèng)等。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中，必須對(duì)財(cái)務(wù)信息有一個(gè)全方位歸集和披露，從根本上保證財(cái)務(wù)活動(dòng)各方利益者的需求都能夠得到最大化的滿(mǎn)足。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中可以滿(mǎn)足政府部門(mén)的管理需求以及企業(yè)和社會(huì)的知情需求，而且還可以保證高校財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量。同時(shí)還可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)成果及財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的了解進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以便能夠更好地滿(mǎn)足潛在投資者的了解需求。

(五)建立財(cái)務(wù)分析體系

一個(gè)完善的財(cái)務(wù)分析體系，可以及時(shí)地對(duì)高校的事業(yè)計(jì)劃進(jìn)行綜合分析，其中包括計(jì)劃完成情況、收入情況、支出情況等等，繼而得出針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理建議。這個(gè)分析過(guò)程當(dāng)中需要對(duì)學(xué)校的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，按照嚴(yán)格的管理制度規(guī)范各種管理行為，當(dāng)然還需要保證相關(guān)資金的使用流程與實(shí)際情況相符。通過(guò)建立財(cái)務(wù)分析體系，對(duì)高校的財(cái)務(wù)資金來(lái)源和使用去向進(jìn)行綜合分析，及時(shí)處理存在的各種問(wèn)題，有效保證財(cái)務(wù)管理部門(mén)全面系統(tǒng)掌握資金的籌集、分配和使用情況，并根據(jù)實(shí)際的使用狀況來(lái)進(jìn)行資金的管理，提高高校資金使用效益。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，高校面臨著飛速發(fā)展的大環(huán)境，必須要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理改革，并將財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)行不斷的深化，只有這樣才能夠提高高校管理的有效性。在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理優(yōu)化時(shí)，必須要完善相關(guān)管理制度及管理措施，使得相關(guān)管理制度更加適合高校的需求，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理制度的可持續(xù)性發(fā)展。而且在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革的過(guò)程當(dāng)中，始終秉持相關(guān)原則，建立健全管理體系，及時(shí)地對(duì)高校發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中所面臨的各種問(wèn)題進(jìn)行糾正，并且按照科學(xué)合理方式對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，這樣才能夠從根本上保障高校的財(cái)務(wù)合理運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)高校的全面發(fā)展?！?/p>