淺析煤炭施工企業(yè)項(xiàng)目成本管控難點(diǎn)及對(duì)策

鄭 豫 中煤第五建設(shè)有限公司

煤炭資源對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用，其背后的煤炭施工企業(yè)作為煤炭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及巷道的施工生產(chǎn)單位，在我國(guó)煤礦建設(shè)過程中占據(jù)的地位不可小覷。我國(guó)的煤炭施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀受大環(huán)境的影響，成本管控還有很大的改善空間。了解當(dāng)前煤炭施工企業(yè)的發(fā)展，需從基礎(chǔ)入手。想要解決這種狀況，提出有效的解決對(duì)策，煤炭施工企業(yè)需要升級(jí)管理，提高工效，做好轉(zhuǎn)型，進(jìn)而降低成本，提升企業(yè)效益。

一、煤炭施工企業(yè)項(xiàng)目主要成本構(gòu)成

成本是指企業(yè)為生產(chǎn)商品和提供勞務(wù)所發(fā)生的各種耗費(fèi)和支出，是對(duì)象化了的費(fèi)用。要做好施工項(xiàng)目成本的管控，首先要知曉企業(yè)施工過程中的成本由哪些組成。礦建工程施工工程履約成本是指為建造某項(xiàng)合約內(nèi)工程而發(fā)生的所有費(fèi)用支出，即從施工合同簽定到全部合同履行完成所發(fā)生的、與執(zhí)行該施工合同有關(guān)的“直接成本”和“間接成本”。

此處所說的“直接成本”是煤炭施工企業(yè)在工程施工過程中所消耗支出的，能直接計(jì)入工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用支出，即構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程實(shí)體形成的各項(xiàng)支出。工程的直接成本包括五項(xiàng)內(nèi)容：直接人工費(fèi)、直接材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、井巷工程輔助費(fèi)和其他直接費(fèi)?！伴g接成本”又稱“間接費(fèi)用”是指企業(yè)各施工單位為施工準(zhǔn)備、組織和管理施工生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用。按工程施工核算對(duì)象歸集的直接人工費(fèi)、直接材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、井巷工程輔助費(fèi)和間接費(fèi)用等六項(xiàng)費(fèi)用總和，構(gòu)成工程合同履約成本，其中人工費(fèi)、材料費(fèi)、分包成本、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)是工程履約成本的主要組成部分。

二、煤炭施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理主要存在的難點(diǎn)

(一)施工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，人員流失，工效提高難度大

目前施工隊(duì)伍中80后、90后人員占比較少，70后為主力，人員更新?lián)Q代銜接存在困難。通過近年招工反映，受社會(huì)大環(huán)境、獨(dú)生子女等因素影響，愿意進(jìn)入井下施工工作的年輕人越來(lái)越少，入職變動(dòng)頻繁，增加相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，以及因井下施工過程中不熟悉、不熟練導(dǎo)致工效降低造成的施工成本增加。同時(shí)還存在，受發(fā)包方井下工人待遇影響，同一煤礦施工，作為施工方，井下工人待遇普遍低于發(fā)包方，井下工人骨干時(shí)常流失，熟練工的流失對(duì)施工的進(jìn)度有著不同程度的影響，因此，無(wú)形中增加了用工成本。

(二)現(xiàn)有礦建市場(chǎng)行情，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)價(jià)被壓低，影響企業(yè)的成本管控分析

由于煤炭施工建筑市場(chǎng)環(huán)大境，再加上競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)的施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，把投標(biāo)價(jià)格越壓越低。中標(biāo)后的價(jià)格一般都低于預(yù)算價(jià)，中標(biāo)價(jià)是施工企業(yè)向業(yè)主辦理工程結(jié)算的依據(jù)。這時(shí)就要根據(jù)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行預(yù)算分解，作為成本費(fèi)用核算管控的基礎(chǔ)。根據(jù)定額和費(fèi)率對(duì)工程造價(jià)分解，是對(duì)比實(shí)際超降的依據(jù)。不分解或分解不準(zhǔn)確就無(wú)法比較成本費(fèi)用的超降，成本費(fèi)用分析就是一紙空談，成本考核的意義就會(huì)打折扣。同時(shí)，施工費(fèi)率合同受人工、材料定額影響，結(jié)算時(shí)定額審批不及時(shí)，造成人工及材料取費(fèi)不能及時(shí)準(zhǔn)確分解，當(dāng)期進(jìn)行成本分析時(shí)，依據(jù)不充分，成本的節(jié)超管理分析失真，影響當(dāng)期成本考核結(jié)果，影響對(duì)經(jīng)營(yíng)成果的判斷。

(三)企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全或執(zhí)行不到位

存在各項(xiàng)管理制度細(xì)化程度不夠，原材料出入庫(kù)不及時(shí)，原材料隨意堆放，采購(gòu)計(jì)劃不合理等情況。在成本考核上，存在考核不嚴(yán)謹(jǐn)，歸屬考核期的成本計(jì)算不完整，預(yù)算成本分解不準(zhǔn)確等情況。在有些設(shè)備管理上，雖然不同程度建立了內(nèi)控制度，但在經(jīng)營(yíng)管理過程中沒有得到有效的執(zhí)行情況。

(四)分包結(jié)算滯后，影響核算當(dāng)期損益

根據(jù)近年審計(jì)、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分包業(yè)務(wù)受分包合同簽訂、分包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)，分工工程驗(yàn)收、分包工程質(zhì)量、分包工期拖延、與甲方簽證不及時(shí)等原因影響，分包成本確認(rèn)滯后于經(jīng)營(yíng)核算當(dāng)期，導(dǎo)致不能客觀真實(shí)反映施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

(五)甲方履約意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目結(jié)算回款難度大，導(dǎo)致“兩金”居高不下

受煤炭行業(yè)環(huán)境影響，大部分煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀，一些業(yè)主用壓縮投資、嚴(yán)控成本等措施緩解自身資金壓力，往往采取工程接續(xù)項(xiàng)目合同簽訂滯后，推遲工程驗(yàn)收簽證、甲方?jīng)Q算自身不能審定、延遲結(jié)算等方式，由于項(xiàng)目工程結(jié)算確權(quán)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了一些項(xiàng)目工程款回收工作的開展。還存在甲方臨時(shí)安排施工，沒有例入甲方集團(tuán)計(jì)劃，無(wú)法支付款項(xiàng)情況。以上情況，無(wú)形中增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

(六)業(yè)務(wù)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升

作為礦建企業(yè)，承接施工項(xiàng)目仍以煤礦建設(shè)為主，施工業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)還比較單一，受所在施工區(qū)域安全事故，以及政策因素影響較大，時(shí)常檢查性停工，影響施工生產(chǎn)收益。企業(yè)還面臨礦建市場(chǎng)萎縮的中遠(yuǎn)期發(fā)展困境，施工企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、煤炭施工企業(yè)項(xiàng)目成本管控基礎(chǔ)要求

煤炭施工企業(yè)項(xiàng)目成本管控，應(yīng)貫徹落實(shí)全員參與、責(zé)權(quán)相結(jié)合、節(jié)約經(jīng)濟(jì)的原則。實(shí)行歸口管理，項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過程中要正確處理好成本、安全、現(xiàn)場(chǎng)文明施工、環(huán)保、工程質(zhì)量等之間的關(guān)系，力爭(zhēng)做到社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益兩不誤。

(一)人工費(fèi)的管控

開展項(xiàng)目人力資源優(yōu)化，明確崗位及配置人數(shù)，壓縮項(xiàng)目冗員。原則上根據(jù)中標(biāo)價(jià)，分解出人工費(fèi)預(yù)算。一般應(yīng)在中標(biāo)工程總價(jià)的控制范圍內(nèi)，重新編制企業(yè)的施工預(yù)算，即實(shí)施性成本計(jì)劃。人工費(fèi)應(yīng)根據(jù)預(yù)算分解的工資含量、總量、單價(jià)等進(jìn)行管控。

(二)材料費(fèi)的管控

項(xiàng)目施工開始，材料費(fèi)應(yīng)該按照工程進(jìn)度編制的材料使用計(jì)劃進(jìn)行管控。從采購(gòu)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收入庫(kù)環(huán)節(jié)、領(lǐng)用環(huán)節(jié)、退料環(huán)節(jié)等嚴(yán)格控制。對(duì)于采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制；驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)把入庫(kù)質(zhì)量關(guān)；領(lǐng)用環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃限額領(lǐng)料制；退料環(huán)節(jié)應(yīng)查明退料原因。另外，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料管理應(yīng)提前謀劃，減少二次搬運(yùn)與損耗。對(duì)不在招標(biāo)采購(gòu)范圍內(nèi)的日常零星采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行貨比三家，做好內(nèi)控。定期對(duì)材料進(jìn)行盤點(diǎn)，不定期抽查，確保賬實(shí)一致。

(三)機(jī)械費(fèi)的管控

施工機(jī)械分為自有設(shè)備和租賃設(shè)備。自有設(shè)備應(yīng)在施工過程中優(yōu)先使用。假如出現(xiàn)生產(chǎn)急需，而內(nèi)部設(shè)備無(wú)法滿足的，可以申請(qǐng)向外部單位租賃或購(gòu)買。在購(gòu)買前一定要進(jìn)行充分論證，避免出現(xiàn)資產(chǎn)投資收益不理想情況。租賃設(shè)備的要充分考慮租賃臺(tái)班定額。施工企業(yè)還要充分考慮設(shè)備使用計(jì)劃，減少設(shè)備閑置，提高使用率。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，提高設(shè)備的完好率。

(四)間接費(fèi)用的管控

施工項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)各自項(xiàng)目特性制定相關(guān)的管理制度，規(guī)范開支標(biāo)準(zhǔn)。用計(jì)劃進(jìn)行費(fèi)用管控，然后進(jìn)行考核，做到節(jié)將超罰。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的支出審批權(quán)限做好規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)管服人員薪酬應(yīng)遵循上級(jí)單位（處或分工司）管理制度，發(fā)放時(shí)必須事先報(bào)審，批準(zhǔn)后方可發(fā)放。

(五)分包成本的管控

建立完整的分包商準(zhǔn)入制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。各項(xiàng)專業(yè)分包隊(duì)伍均應(yīng)納入項(xiàng)目部控制范圍，包括發(fā)包方指定的分包商，應(yīng)和自有隊(duì)伍一樣，統(tǒng)一管理。

(六)其他費(fèi)用的管控

項(xiàng)目施工期內(nèi)根據(jù)工程施工計(jì)劃要合理謀劃工作安排，確保冬季、雨季施工不受影響。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境發(fā)展理念，“金山銀山，不如綠水青山”，根據(jù)預(yù)算推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。對(duì)于節(jié)約能源方面，要嚴(yán)格控制施工用水、用電，避免出現(xiàn)跑冒滴漏的情況。

四、煤炭施工企業(yè)項(xiàng)目成本管控難點(diǎn)對(duì)策

(一)做好投標(biāo)前調(diào)研考察工作

項(xiàng)目的投標(biāo)開始要搞好調(diào)查工作，通過企業(yè)資訊查實(shí)企業(yè)信用，現(xiàn)場(chǎng)考察，應(yīng)該尋找優(yōu)質(zhì)業(yè)主合作。雖然在礦建市場(chǎng)發(fā)包方處于優(yōu)勢(shì)，作為承包方在合同簽訂前應(yīng)該做多方調(diào)研，多方準(zhǔn)備，綜合測(cè)算，確保在執(zhí)行合同過程中達(dá)到目標(biāo)盈余。對(duì)簽訂的費(fèi)率合同，要與發(fā)包方和定額站充分溝通，及時(shí)確定人工、材料定額，為當(dāng)期結(jié)算做好基礎(chǔ)工作。對(duì)于發(fā)包方臨時(shí)安排的施工，要及時(shí)簽證，督導(dǎo)發(fā)包方結(jié)算掛賬，進(jìn)行確權(quán)，確保臨時(shí)施工工程工程款的回收。

(二)建立完善的管理制度，強(qiáng)化合規(guī)管理

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，根據(jù)施工項(xiàng)目管理的需要，建章立制必可少。作為企業(yè)內(nèi)部“法律”，所建立的規(guī)章制度必須從實(shí)際出發(fā)、考慮全面、完整且具有可操作性。制度建立完成后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部應(yīng)該率先垂范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)建立的制度應(yīng)包括但不限于以下制度：《薪酬管理制度》《材料采購(gòu)制度》《材料收發(fā)存管理制度》《設(shè)備管理制度》《成本考核制度》《工程驗(yàn)工報(bào)量制度》《結(jié)算管理制度》《應(yīng)收賬款清收管理制度》等，使項(xiàng)目日常各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作有章可循。

(三)利用新技術(shù)、新裝備減員增效，向裝備、技術(shù)要效益

善于接受新技術(shù)、新裝備，煤炭施工的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這些技術(shù)對(duì)于煤炭企業(yè)施工有非常大的作用。企業(yè)要樹立“機(jī)械化減人，機(jī)械化換人”的理念，接受、引進(jìn)和應(yīng)用新的施工技術(shù)，推進(jìn)裝備升級(jí)，提高機(jī)械創(chuàng)效能力，真正使井下施工工人遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域。做好機(jī)械化推進(jìn)及使用過程中效果總結(jié)應(yīng)用，快速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用，提高施工效率。同時(shí)，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，激發(fā)職工生產(chǎn)動(dòng)力，提高施工單進(jìn)水平，從項(xiàng)目部和區(qū)隊(duì)兩個(gè)層面實(shí)行正激勵(lì)，提高一線職工待遇，根據(jù)崗位責(zé)任、技術(shù)技能等差異，合理劃分崗級(jí)和薪檔，確保工人待遇得到保障，真正做到待遇留人，使企業(yè)具有用工競(jìng)爭(zhēng)能力。

(四)設(shè)立明確的成本管控職責(zé)

明確成本管控的各部門職責(zé)，日常組織并協(xié)調(diào)項(xiàng)目成本管理工作。不定期對(duì)異常用料的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查及追蹤問題所在。定期組織成本管理工作檢查，監(jiān)督各施工項(xiàng)目成本預(yù)算及管理工作的運(yùn)行狀況。實(shí)施成本過程控制，完成工程節(jié)點(diǎn)考核。一是技術(shù)部門負(fù)責(zé)施工組織設(shè)計(jì)，協(xié)助工程管理部門優(yōu)化項(xiàng)目施工計(jì)劃，通過應(yīng)用技術(shù)手段等降低消耗；二是工程管理部門負(fù)責(zé)編制并優(yōu)化施工計(jì)劃，負(fù)責(zé)確定施工方式，會(huì)同企管、供應(yīng)、機(jī)電確定勞務(wù)、材料、機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施等各種要素配置方案；三是材料采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)材料供應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)建立和更新；負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料供應(yīng)方案編制，根據(jù)項(xiàng)目材料采購(gòu)計(jì)劃，組織材料供應(yīng)；根據(jù)工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)要求，做好材料詢價(jià)，制定材料采購(gòu)成本降低目標(biāo)和措施，負(fù)責(zé)材料采購(gòu)價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格的對(duì)比分析；四是人力資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目初始及施工過程中各級(jí)各崗人員的合理配置，從源頭定崗定員，杜絕冗員，提高工效；五是財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)及時(shí)歸集發(fā)生的實(shí)際成本，為成本分析做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；六是經(jīng)營(yíng)預(yù)算部門負(fù)責(zé)根據(jù)施工計(jì)劃，會(huì)同工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)部門落實(shí)項(xiàng)目成本管理目標(biāo)；結(jié)合工程、技術(shù)部門編制的施工技術(shù)方案，按照合同工程量清單、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃方案及擬分包方案、市場(chǎng)物價(jià)水平等對(duì)預(yù)算成本進(jìn)行分解。

(五)加強(qiáng)分包成本管控

一是所有分包業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)簽訂分包合同，合同條款不應(yīng)優(yōu)于總包合同條款的相應(yīng)內(nèi)容，合同內(nèi)容除滿足合法性條件外，應(yīng)有明確的工程款支付流程、分包變更、分包結(jié)算審核和批準(zhǔn)等相互制衡內(nèi)容；二是分包合同應(yīng)在分包工程開工前簽訂，如有特殊情況需要在簽約前開始分包施工的，應(yīng)在開工后十五日內(nèi)簽訂分包合同。分包合同未簽訂不得支付分包工程款；三是嚴(yán)格分包結(jié)算審批，依照合同實(shí)行分包成本過程控制，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，尤其對(duì)變更簽證；四是對(duì)于非清包工的分包，要嚴(yán)格管理我方材料下井的管理，防止出現(xiàn)承包方材料被分包方無(wú)記錄使用的情況。

(六)強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

一是加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。合同簽訂評(píng)審工作應(yīng)從嚴(yán)，從源頭規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)；注重合同履行過程中的守約、維權(quán)，及時(shí)取得證據(jù)，合理規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)；二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。建立預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，明確應(yīng)對(duì)措施，提升控制、規(guī)避、轉(zhuǎn)移各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于發(fā)包方長(zhǎng)期不按合同約定進(jìn)行結(jié)算、付款的，項(xiàng)目及其上級(jí)管理單位應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)賬齡長(zhǎng)的建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)不同項(xiàng)目業(yè)主方設(shè)定不同的信用條件。對(duì)于信用不良的，積極運(yùn)用多手段清收，包括運(yùn)用法律手段。對(duì)于一些重點(diǎn)、難點(diǎn)工程款，應(yīng)用法律手段進(jìn)行清收。進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后，單位相關(guān)部門，如法務(wù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等部門要積極配合，組織訴訟所需材料。同時(shí)，設(shè)置專人負(fù)責(zé)立案、起訴、執(zhí)行等管理環(huán)節(jié)，使訴訟工作行成閉環(huán)。

(七)企業(yè)加快完成轉(zhuǎn)型

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了世界第二位，這導(dǎo)致我國(guó)的工業(yè)發(fā)展也非常迅速，成為了世界工廠，但是我國(guó)在煤炭行業(yè)的核心技術(shù)始終缺乏，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)技術(shù)發(fā)展極度緩慢。煤炭經(jīng)濟(jì)只能依賴低水平加工工業(yè)。作為依附于煤炭企業(yè)的煤炭施工企業(yè)，所面臨的狀況也不容樂觀。近些年來(lái)，煤炭企業(yè)行情不斷向上蓬勃發(fā)展，但這并不是中國(guó)煤炭企業(yè)的春天來(lái)臨，因?yàn)閲?guó)家越來(lái)越注重環(huán)境的保護(hù)，國(guó)家資源的重心逐漸偏移。新型能源對(duì)于煤炭能源的沖擊已經(jīng)出現(xiàn)，在未來(lái)，新型能源勢(shì)必會(huì)取代煤炭能源成為主要能源。因此，作為煤炭企業(yè)上游的煤炭施工企業(yè)應(yīng)加快完成轉(zhuǎn)型，工作內(nèi)容不應(yīng)該只局限于煤礦施工，應(yīng)該發(fā)展多元性，對(duì)于建筑、安裝、隧道、市政、煤礦運(yùn)營(yíng)等都要能夠勝任，調(diào)整相應(yīng)業(yè)務(wù)比重，完成轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于煤炭施工企業(yè)而言，如何在維持安全生產(chǎn)的前提下降低成本，進(jìn)行成本管控，是一個(gè)長(zhǎng)期伴生的課題。目前在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭還是主力。作為煤炭施工企業(yè)，將隨煤炭市場(chǎng)行情，以及煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)能源占比而變化。隨著清潔能源的推廣，以及煤礦成本工程承包的限制，煤炭施工企業(yè)將面臨發(fā)展困局。煤炭施工企業(yè)未來(lái)想要從困局走出一條康莊大道，無(wú)疑是艱難的。因此，煤炭施工企業(yè)需要自我發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升施工工程成本管控水平，進(jìn)而提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛?！?/p>