避免“精細化”反成基層負擔

文/周朝宏 孫麗千

全社會安全管理包括企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務、高校及科研院所、民眾監(jiān)督等各個方面，管理的最終目的，還是要落在作業(yè)現(xiàn)場這一事故源頭。

以筆者從事的建筑施工行業(yè)為例，一切管理活動應圍繞工程項目的安全管理，由于建筑施工行業(yè)施工項目的臨時性，作業(yè)人員的流動性，近年來老齡化趨勢明顯，作業(yè)人員準入門檻極低，以上種種不利因素，導致近年來行業(yè)安全管理進步緩慢。

以工程項目為目標管理單元亟待規(guī)范嚴格的安全管理，現(xiàn)場安全管理一定是越細越好。然而近年來，隨著法律法規(guī)的細化完善，企業(yè)安全管理也越來越具體，但實際上精細化管理反而造成了基層的負擔，究其原因，無非是“誰來管”“如何管”“管理誰”方面出了問題。

首先是“誰來管”?！凹殹薄皣馈惫芾硇枰幸?guī)范的管理體系進行支撐。系統(tǒng)管理思想啟示著安全管理工作要依靠完善的管理體系，體系運轉一旦出了問題，不可能獲得預期的管理效果。企業(yè)或項目安全管理體系往往被理解成安全管理部門的管理體系，未建立起自上而下、各部門參與、人人負責的管理機制，形成各項基礎管理工作形聚而神離。

以安全檢查為例，需要明確為什么檢查、誰檢查、誰整改、何時檢查等關鍵問題。如何確保管理效果？還需要項目第一責任人去思考理順，以點帶面，建立起整個項目的安全管理體系才能事半功倍。

其次是“如何管”。管理要避免“上熱下冷”，使基層安全管理人員無力招架?，F(xiàn)實的情況中，許多行業(yè)安全管理人員低門檻、高要求，目前安全管理人員管理水平遠遠達不到“本質安全”管理要求，尤其是項目安全員短缺，入職要求低，不能很好地理解吸收并落實上級的各項管理要求，容易出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象，基層管理人員疲于應付，只做表面工作。

刨除各種客觀原因，安全管理人員自身應有意識地不斷修煉內功。全員責任制觀念逐漸深入人心，表面上緩解安全管理人員工作壓力，實際上最新修訂的《安全生產法》在強調全員安全責任制的同時，也是強化了安全管理人員的監(jiān)督職責，監(jiān)督人員自身必須掌握綜合的專業(yè)知識，以及必要的管理能力，用以滿足行業(yè)及崗位提出的更高的要求。

最后是“管理誰”。對于管理對象的管理理念需要做到與時俱進。對作業(yè)人員這一管理對象，處罰甚至是謾罵并不能解決根本問題，努力扭轉作業(yè)人員思想觀念，提高其安全意識和技能，轉變“權本管理”為“人本管理”，消除作業(yè)人員與管理人員的敵對心理，以“真關心”換來“同理心”，放長遠目光于管理前置工作上。作業(yè)人員的違章很可能是由于不知章，這也是“預防為主”需要解決的基本問題，更是最新修訂的《安全生產法》提出的核心理念“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”的要求，最新修訂的《安全生產法》第四十四條甚至要求關注作業(yè)人員心理層面，日常管理中管理者注入尊重、關愛，自然收獲到更多的作業(yè)人員的理解、支持。

道雖遠，行則將至。事雖難，做則必成。安全管理工作不會立竿見影，也非一朝一夕，需要全社會的參與重視，作為企業(yè)更應擔起安全管理主體責任，樹立正確的理念、提高人員專業(yè)水平、建立完善工作機制，并且做到環(huán)環(huán)相扣，長期持續(xù)努力后一定有所收獲。