燃氣安全相關(guān)標準的多個問題探究

文/于燕平 陽建新

城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)作為城市不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，近年來，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。例如，2014年1月28日，黑龍江省佳木斯中燃城市燃氣發(fā)展有限公司所屬燃氣管道橫向斷裂，泄漏的燃氣擴散至周邊建筑物內(nèi)，發(fā)生爆燃事故，2人燒傷住院，事故造成經(jīng)濟損失100余萬元（以下簡稱“佳木斯管網(wǎng)事故”）。該事故調(diào)查報告提到，事故的直接原因是埋地管道泄漏，燃氣通過燃氣套管和地下縫隙竄入2個事發(fā)空間積聚，達到爆炸濃度，遇電火花爆燃。間接原因是管道附近地形變化及重載車輛重壓，構(gòu)成管道運營不安全等因素。

根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會、《中國燃氣安全》雜志社、燃氣安全與服務微信公眾號共同發(fā)布的2020年《全國燃氣事故分析報告》顯示，2020年全年共收集到媒體報道的國內(nèi)（不含港澳臺）燃氣事故615起，其中管網(wǎng)事故151起，死亡5人，受傷27人。在管網(wǎng)事故調(diào)查原因中，第三方施工破壞仍然是主要原因。雖然對比2018年、2019年燃氣管網(wǎng)事故呈下降的趨勢，但在今年6月13日，湖北省十堰市發(fā)生的燃氣爆炸事故再次讓燃氣管網(wǎng)事故進入社會大眾的視野，并引起全社會的關(guān)注，各地政府及企業(yè)都在想方設(shè)法解決燃氣管網(wǎng)安全性問題。

燃氣管網(wǎng)標準實施問題

標準化作為安全生產(chǎn)的重要保障，黨和國家歷來高度重視。在今年9月1日施行的《安全生產(chǎn)法》（修正案）中，提出進一步提高安全生產(chǎn)標準化要求：要求企業(yè)由“推進”安全生產(chǎn)標準化，上升為“加強”安全生產(chǎn)標準化；提到國家標準和行業(yè)標準共34處，其中要求企業(yè)按照國家標準和行業(yè)標準執(zhí)行的有9處。國家燃氣主管部門應加強相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的制定?？傮w上來看，與燃氣管網(wǎng)安全要求有關(guān)的國家標準和行業(yè)標準基本配套。結(jié)合有關(guān)燃氣管網(wǎng)事故，現(xiàn)有安全問題大多是沒有嚴格按照標準執(zhí)行。從佳木斯管網(wǎng)事故來看，該事故直接涉及了設(shè)計、運行維護、安全評價等至少5項國家或者行業(yè)標準。

設(shè)計標準實施問題

目前，管道設(shè)計的基本原則是要保證管道的本質(zhì)安全，通常從管材、水力計算、敷設(shè)位置、施工方式等方面進行綜合考慮，仍以佳木斯管網(wǎng)事故為例，分析標準與安全之間的關(guān)系。

一是管材選用。佳木斯管網(wǎng)事故中，發(fā)生斷裂導致燃氣泄漏事故的管道為DN100低壓管，始建于1993年，材質(zhì)為灰口鑄鐵，在當年用于輸送燃氣，而灰口鑄鐵材料與球墨鑄鐵相較，存在塑性差、脆性大的缺陷。在GB 50028—93《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》中，對低壓燃氣管道選材的規(guī)定是：低壓燃氣管道宜采用鋼管或機械接口鑄鐵管。2001年，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“2000至2001年度工程建設(shè)國家標準制訂、修訂計劃”的通知》(建標〔2001〕87號)要求，對GB 50028—93《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》進行了修訂，最后形成GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（以下簡稱“GB 50028—2006”），在GB 50028—2006中，修訂為低壓燃氣管道宜采用聚乙烯管、機械接口球墨鑄鐵管、鋼管或鋼骨架聚乙烯塑料復合管，并表明在2006年以后，灰口鑄鐵材質(zhì)的管道已不允許在城鎮(zhèn)燃氣管道中應用。燃氣企業(yè)對這類已不允許使用的管道應加強運行管理，管道運行超過設(shè)計使用年限時應計劃進行更新。

二是水平凈距與垂直凈距。佳木斯管網(wǎng)事故的直接原因是低壓管道發(fā)生泄漏，泄漏的燃氣擴散到周邊建筑物內(nèi)并積聚，最終引發(fā)爆炸。在GB 50028—2006中規(guī)定的低壓燃氣管道與建筑物的基礎(chǔ)水平凈距為0.7 m，在標準中，燃氣管道與建筑物、構(gòu)筑物或相鄰管道間的水平凈距與管道的壓力是成正比的，管道壓力越高，距離越大。我國國家標準分為強制性標準和推薦性標準，強制性標準中直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面條款，被定為強制性條款，是必須執(zhí)行的。水平凈距和垂直凈距不是安全距離。根據(jù)長期實踐經(jīng)驗，燃氣管道漏氣事故統(tǒng)計資料表明，低壓力燃氣管道漏氣和中毒事故并不與燃氣管道以及建筑物的凈距有必然關(guān)系，提高地下燃氣管道的安全運行與提高工程施工質(zhì)量、加強管理密切相關(guān)。水平凈距和垂直凈距主要是為了保證施工和檢修時的操作空間而確定的。

三是管道埋深。佳木斯管網(wǎng)事故中，管道斷裂的原因是因為重載車輛過往碾壓，這與管道的埋深有直接關(guān)系。GB 50028—2006中對管道埋深進行規(guī)定：埋設(shè)在機動車道下時，不得小于0.9 m，埋設(shè)在非機動車車道（含人行道）下時，不得小于0.6 m。另外，輸送濕燃氣的管道應埋設(shè)在土壤冰凍線以下。管道埋深的數(shù)值是經(jīng)過試驗論證和理論推導得出的，埋深過淺會使管道受到過大的集中輪壓作用而損壞，埋設(shè)過深會造成設(shè)計浪費，所以需要根據(jù)不同的道路情況給出不同埋設(shè)深度的規(guī)定。GB 50028—2006中的條款是根據(jù)綜合安全、經(jīng)濟和實踐應用等因素而制定的，具有科學合理性。

運行維護標準實施問題

燃氣管道投運后需要進行運行和維護工作。通過對管道周期性地運行與維護，及時發(fā)現(xiàn)施工跡象和事故隱患并及時消除，減少事故發(fā)生。針對燃氣設(shè)施運行維護有行業(yè)標準CJJ51—2016《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱“CJJ51—2016”）可作參考。該標準中對城鎮(zhèn)燃氣管道及管道附件、設(shè)備、用戶燃氣設(shè)施的運行、維護、搶修工作提出了明確的規(guī)定。如針對埋地管道運行，要求明確運行維護的周期并做好相關(guān)記錄，運行維護中發(fā)現(xiàn)問題應及時上報，并采取有效的處理措施。標準還對管道巡檢的內(nèi)容、施工配合的內(nèi)容加以規(guī)定。

一是運行與維護周期。因為CJJ51—2016是行業(yè)標準，需要照顧全行業(yè)的發(fā)展水平，所以標準中的規(guī)定為基本原則，還需要企業(yè)根據(jù)自身情況有針對性地制定相應的運行維護周期及操作規(guī)程，規(guī)范具體的操作。在制定管道運行周期的時候，需要結(jié)合人員情況、運行檢測設(shè)備情況、管網(wǎng)長度、管道壓力級別等諸多因素，間隔時間過長會導致出現(xiàn)問題未及時發(fā)現(xiàn)致使事態(tài)擴大，間隔過短又會使燃氣企業(yè)投入更大的人力和物力。科學合理地制定管道運行維護周期，在保證安全的前提下又具有一定經(jīng)濟性和可操作性。

二是保護范圍和控制范圍。在CJJ51—2016中提出了燃氣管道設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍兩個概念，在保護范圍內(nèi)不應有土體塌陷、滑波、下沉等現(xiàn)象，管道不應裸露。在燃氣管道保護范圍內(nèi)施工時，施工單位應在開工前向燃氣供應單位申請現(xiàn)場安全監(jiān)護。燃氣管道的安全控制范圍內(nèi)進行爆破作業(yè)時，應采取可靠的安全保護措施。雖然CJJ51—2016中提出了要求，但是未給出具體的數(shù)值，在最近發(fā)布的強制性燃氣技術(shù)法規(guī)GB 55009—2021《燃氣工程項目規(guī)范》（以下簡稱“GB 55009—2021”）中明確規(guī)定：低壓和中壓輸配管道及附屬設(shè)施，最小保護范圍應為外緣周邊0.5 m范圍內(nèi)的區(qū)域，最小控制范圍應為外緣周邊0.5 ～5.0 m范圍內(nèi)的區(qū)域。除規(guī)定的保護范圍和控制范圍的距離外，GB 55009—2021還規(guī)定了在最小保護范圍內(nèi)不得從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；不得進行爆破、取土等作業(yè)；不得傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；不得放置易燃易爆危險物品；不得種植根系深達管道埋設(shè)部位，可能損壞管道本體及防腐層的植物和其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。

如果在保護范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動時，應與燃氣運行單位制定燃氣設(shè)施保護方案并采取安全保護措施。在燃氣管道的控制范圍內(nèi)，如果開展保護范圍內(nèi)不得從事的活動，也要與燃氣企業(yè)共同制定保護方案采取保護措施。從以上條款可以看出，保護范圍內(nèi)有些活動是不能做的，有些能做的必須要有相應的保護措施?？刂品秶鷥?nèi)可以從事保護范圍內(nèi)不得從事的活動，但是也要有保護措施，這樣才能保證燃氣設(shè)施的安全，有效防止第三方破壞事故發(fā)生。

三是泄漏檢測。燃氣泄漏是引發(fā)燃氣事故的主要因素之一。開展泄漏檢測工作，發(fā)現(xiàn)并消除泄漏隱患，也是防止事故發(fā)生的重要措施。CJJ/T 215—2014《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)泄漏檢測技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱“CJJ/T 215—2014”）規(guī)定了燃氣管網(wǎng)設(shè)施泄漏檢測的方法、程序、周期、檢測儀器等各項要求。該標準是一項行業(yè)標準，標準中的各項規(guī)定有的是原則性的，燃氣企業(yè)還需根據(jù)自身情況制定企業(yè)標準，如在標準中規(guī)定泄漏檢測儀器應根據(jù)數(shù)據(jù)、燃氣種類、管網(wǎng)規(guī)模和設(shè)備設(shè)施類型、檢測儀器功能等因素配備。

泄漏檢測儀器的選用給出半導體、火焰離子、光學甲烷等幾種原理的儀器從中選配，燃氣企業(yè)需要針對自身的情況明確設(shè)備配置標準。如果管道中輸送的是天然氣，就要配專用戶測甲烷的儀器，管網(wǎng)規(guī)模大就要配置快速檢測儀（車載檢測儀），由于埋地管道泄漏后擴散到地面的燃氣濃度極低，所以埋地管道的泄漏檢測要選擇光學甲烷等靈敏度高的儀器。車輛人員都無法到達的區(qū)域要選擇激光遙測檢測儀進行遠距離不接觸檢測。

針對閘井有限空間的環(huán)境，無需檢測設(shè)備具有很高的靈敏度，但是由于有限空間內(nèi)燃氣易積聚到達爆炸極限，所以這類儀器需要較高的精準度，保證一旦到達報警設(shè)定值立即報警，提示作業(yè)人員采取有效措施。另外，這類儀器還要具備防爆功能，避免因為儀器本身產(chǎn)生的火花引起爆炸事故。

安全評價標準實施問題

佳木斯管網(wǎng)事故中爆炸的管道在投運時輸送的是人工煤氣，在2005年置換為天然氣。按照CJJ 51—2016的規(guī)定：燃氣供應單位應定期對燃氣設(shè)施進行安全評價，并應符合GB/T 50811—2012《燃氣系統(tǒng)運行安全評價標準》的有關(guān)規(guī)定（以下簡稱“GB/T 50811—2012”）。

GB/T 50811—2012對包括燃氣管道在內(nèi)的各類燃氣設(shè)施的安全評價的對象、程序、報告、評價方法以及各類燃氣設(shè)施的評價指標進行了細致的規(guī)定，如果企業(yè)按照標準的規(guī)定在管道置換前及置換后，或者是定期進行安全評價，并且按照標準中的規(guī)定對在評價過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即整改，或制定治理方案限期整改，也能有效地控制事故的發(fā)生。

標準化對策建設(shè)

強化政府部門對強制性國家標準實施的監(jiān)督

現(xiàn)有燃氣管網(wǎng)事故大多是由于沒有嚴格按照相關(guān)國家標準和行業(yè)標準實施造成的，強化對標準實施的監(jiān)督顯得尤為重要。燃氣管網(wǎng)標準涉及強制性標準GB 55009—2021《燃氣工程項目規(guī)范》，這是安全的底線，不容觸碰。各地政府要切實負起相關(guān)責任。目前，有關(guān)政府部門組織燃氣管網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，但是大多限于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)與運行，以及應急管理等管理性事項，對管網(wǎng)建設(shè)運維的相關(guān)強制性標準規(guī)定的技術(shù)要求實施監(jiān)督不夠。建議各地方政府結(jié)合燃氣管理條例制修訂，強化相關(guān)要求。

強化地方和企業(yè)標準制定

目前，國家標準和行業(yè)標準規(guī)定了燃氣管網(wǎng)安全要求，但是這些要求是站在行業(yè)層面規(guī)定的底線要求和普適性要求，對各個地方和企業(yè)來說，可操作性可能不強。例如，GB 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》中只提出了企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)及評審的原則、建立和保持及8項核心要求，并未給出企業(yè)及第三方評價機構(gòu)具體的評分內(nèi)容和評分標準，因此各地方和企業(yè)要加強配套實施標準制定。

國家、行業(yè)和地方標準規(guī)定的技術(shù)要求，可助企業(yè)完善運行維護標準，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，并且在事故發(fā)生后能夠有效地組織救援工作，防止事故損失擴大。因此，有關(guān)企業(yè)需加強操作規(guī)程等工作標準的制定，這是《安全生產(chǎn)法》（修正案）的要求。

加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化主體責任

對企業(yè)而言，實施安全生產(chǎn)標準，提高安全生產(chǎn)水平，意味著人、財、物的高投入，例如，建設(shè)燃氣安全生產(chǎn)運維管理信息化系統(tǒng)，可能至少需要投入千萬元以上。尤其是在建設(shè)后不能保證不發(fā)生安全生產(chǎn)事故的情況下，企業(yè)對相關(guān)安全生產(chǎn)投入大多不夠積極。9月1日起實施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。較2014版的《安全生產(chǎn)法》，處罰數(shù)值分別上升了10%、20%和20%。因此，只有加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，才能促進企業(yè)重視。

標準化學科是現(xiàn)代企業(yè)在長期的社會實踐中不斷探索總結(jié)而出的一門學科，不但可以提高效率，保證質(zhì)量，對于城市燃氣企業(yè)，更是保障安全的重要抓手。燃氣企業(yè)應該按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，杜絕各類事故的發(fā)生。