我國青基會運行效率評估模式及其運行效率優(yōu)化路徑研究

鄧晶晶

（湖北大學 政法與公共管理學院，武漢 430062）

0 引言

當今社會的發(fā)展日新月異，對于一些基礎體積小和公信力不足的小組織，如果不能優(yōu)化自身內(nèi)部環(huán)境，提升運營效率，增強在社會上的公信力，那么將很難應對各方面的挑戰(zhàn)。

我國青基會遍布全國多個城市，組織設立覆蓋范圍較為廣泛，其存在的問題也不容忽視，主要可概括為4 個問題：組織內(nèi)部人員少，缺少專業(yè)化人才；規(guī)章制度不完善；管理結構不完善；信息公開制度不完善。

據(jù)統(tǒng)計，我國43 個地方青基會的工作人員不超過15 人，其中29 個地方工作人員不足10 人。很多員工都是志愿者或臨時實習生，缺乏法律人才來制定內(nèi)部制度和進行內(nèi)部監(jiān)督，缺乏商業(yè)人才做出合理的工作安排、計劃以及專業(yè)指導。人才的缺乏繼而導致組織內(nèi)部管理結構不完善，內(nèi)部各機構難以相互協(xié)調發(fā)揮作用。

與此同時，我國青基會普遍存在規(guī)章制度不完善、信息披露制度不完善等問題，比如，領導機制、項目機制、財務機制、資產(chǎn)管理機制不完善，缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)章制度和指導，缺乏統(tǒng)一的工作機制。

1 青基會運行效率評估模式與影響因素

青基會作為公益組織，職責是服務人民，為人民解決困難。這就要求組織在及時有效解決問題的同時，保證組織機構清正廉潔。多重要求下，對青基會運行效率評估模式也是多維度、全方位的，影響其運行效率的因素也是多方面的。

1.1 多維度下的運行效率評估模式

對營利性組織運行效率的評估模式或評估標準大多以組織績效，即組織的利潤量為標準；而對非營利性的青基會運行效率的評估標準更多維、更全面，可分為4 個維度：財務績效、目標/使命完成度、外部利益相關者的需求滿足度以及組織整體運行效率。

青基會作為非營利性組織，單純根據(jù)財務效率對組織運行效率進行評價是不夠全面的，然而，人們也不能忽略組織的財務效率，財務效率仍是評估組織運行效率的重要標準。分析目標/使命完成度則要求分析組織的目標/使命的實現(xiàn)情況，強調組織的社會使命和社會價值的實現(xiàn)。外部利益相關者的捐贈是組織最重要的資金來源，他們的需求滿足度將直接影響組織資金的獲取。組織的整體運行效率是對前幾個評估標準的整合分析，財務效率和非財務效率都是評價青基會整體運行效率的標準。

1.2 青基會運行效率的影響因素

1.2.1 組織內(nèi)部因素

組織內(nèi)部因素主要包括內(nèi)部控制效力與組織內(nèi)部戰(zhàn)略。研究顯示，組織內(nèi)部管理人員（包括監(jiān)事會和理事會成員)專業(yè)背景的多樣性可以有效提高該組織的工作效率和籌資效率。律師專業(yè)背景的監(jiān)事會成員越多，監(jiān)事會的監(jiān)督力度就越強；經(jīng)濟學出身的監(jiān)事會成員能夠提高組織運行效率；監(jiān)事會成員對組織戰(zhàn)略的強調則能迫使管理者考慮到組織的各個關鍵方面，從而提高組織在提供服務、有效使用資源和控制成本方面的效率。

1.2.2 組織外部因素

影響組織運行效率的外部因素復雜多樣，外部監(jiān)督、社會捐贈額和不受組織直接控制的第三方因素，包括媒介因素、制度因素、自然因素等都能直接或間接影響其運行效率。

外部監(jiān)督，尤其是監(jiān)督權威和監(jiān)督力量最大的政府監(jiān)督，通過其強制力來保證組織的規(guī)范運行，繼而影響組織的運行效率。社會捐贈額也是影響組織運行效率的重要因素，過高或過低的捐贈額都會影響組織的運行效率，捐贈額過低會影響組織公益活動的開展，過高則可能會導致組織內(nèi)部財富的堆積，儲存成本增加的同時，還存在腐敗風險和管理層的機會主義行為。

2 優(yōu)化青基會運行效率的現(xiàn)實路徑

2.1 完善內(nèi)部規(guī)章制度

作為組織生存發(fā)展的基石，完善的內(nèi)部規(guī)章制度要以組織的章程為基礎，構建一套完整的運行機制，包括管理決策、推動執(zhí)行、監(jiān)督分離等運行程序。要建立一個以組織章程為核心的內(nèi)部管理制度，包括組織換屆選舉制度、財務報告制度、信息公開制度和理事會領導下的會長責任制；設立理事會、監(jiān)事會、咨詢委員會和專業(yè)委員會等，并明確監(jiān)事會和理事會之間的權責界限，避免官員之間相互保護、推諉責任的現(xiàn)象。

2.2 構建組織與社會的雙向交流渠道

青基會有必要改變以往的單向交流模式，采用互動性更強的雙向交流溝通模式，以滿足利益相關者的需求。同時組織應建立一套從利益相關者的角度出發(fā)的組織運行效率評價模型，將外部利益相關者的需求滿意度納入組織問責機制的考慮因素當中，并讓外部公眾參與對組織內(nèi)部人員的評價。通過這種雙向溝通交流渠道，形成一種全新的局面：管理者更關注資金輸入（投入）和輸出（產(chǎn)出），捐助者更加注重組織工作的結果和效果，組織員工則注意上述4 個維度的轉化工作。

2.3 提升組織公信力

作為一個特殊的非營利組織，青基會的活動資金最重要的來源就是社會的捐贈。為了贏得社會的廣泛認可和信任，實現(xiàn)公共利益，有必要加強組織自身各方面的建設，增強其社會可信度和號召力，從而獲得更多的社會資源以支持組織的正常運行。同時，青基會需要依靠自身的公信力來充分發(fā)揮組織自治能力，使其不局限于政府的控制，能發(fā)揮自身的職能，有效解決社會公共問題。青基會作為捐助者和受惠者之間的橋梁，良好的社會公信力有利于公共融資，發(fā)揮其自主性，優(yōu)化其運行效率。

2.3.1 完善信息公開制度

首先，要制定明確的信息公開制度，并為信息公開制度提供制度保障，包括組織的項目管理制度、財務管理制度、人事管理制度等詳細的制度規(guī)范。其次，要制定一套信息公開培訓方案，并根據(jù)方案對組織相關工作人員進行培訓，包括對如何公開、何時公開以及與公民一對一實時答疑解惑等相關內(nèi)容的培訓。最后，要提高信息公開的完整性和及時性。捐款資金和捐款之外的資金去向都要做到公開透明。在及時性方面，基金會應加強自律和主動意識，在規(guī)定的期限內(nèi)更新年度檢查報告、審計報告、財務報告等，并及時更新相關項目運行情況和組織人員變動情況。

2.3.2 做好“希望工程”品牌

青基會的前身是各級團組織的希望工程辦公室，希望工程本應是青基會最響亮的品牌。但隨著政府對教育投入的增加，特別是九年義務教育的實施以及社會上各種虛假希望工程的報道，人們對其真實性和重要性產(chǎn)生了質疑。也許隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，教育環(huán)境的優(yōu)化，未來可能社會不再需要“希望工程”，“希望工程”品牌也因此消失。但目前，幫助青少年的教育成長仍然是中國最好、最有意義的慈善項目之一，應該高舉“希望工程”這面旗幟，做好組織工作，讓希望工程成為青基會的第一品牌。

2.3.3 提升知名度

現(xiàn)代社會言語自由，輿論的力量是強大的。對此，青基會要發(fā)揮輿論宣傳效果，提高自身知名度，增強組織的公信力，吸引人才的同時吸引社會捐贈。

第一，要發(fā)揮新媒體的力量。新媒體時代下，微博、微信、抖音等新媒體平臺更容易產(chǎn)生信息傳播的裂變，新媒體平臺逐漸成為社會大眾獲取信息的重要渠道。青基會要想通過新媒體提升組織知名度，需要專業(yè)人才以及固定和較為充足的經(jīng)費?？梢蚤_展公開招聘，吸納各媒體相關負責人擔任組織的理事或監(jiān)事；也可以通過媒體平臺實時分享公益活動的開展進程，大眾通過媒體平臺對組織也能有更深入的了解，增強信任感。

第二，要發(fā)揮藝術的感染力。人們更容易被感性的事物所吸引，組織開展的活動要運用藝術的感染力，激起社會公眾的共鳴。例如，感染了無數(shù)人的大眼睛小女孩——蘇明娟的照片，人們通過照片就能讀懂貧困兒童對上學的渴望，感受到希望工程給貧困兒童帶去的希望和光明。組織應通過運用藝術的感染力去鼓舞更多的人參與公益事業(yè)建設。

第三，在開展主線項目的同時積極參與當下急需的公益項目。青基會應以助學為主打項目，同時及時參與自然災害救援等公益活動，發(fā)揮組織效力幫助社會抵抗災害，在為社會奉獻力量的同時，增加自身社會影響力，達到宣傳作用，提升公眾對組織的信任度。